我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問(wèn)題及對(duì)策研究

馮嬋嬋

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是為了給環(huán)境管理部門(mén)提供一些行政管理依據(jù)，并提出有效降低環(huán)境影響的策略。然而在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，由于各種問(wèn)題的存在，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果以及質(zhì)量受到了一定的影響。本文主要分析了當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作中面臨的問(wèn)題，并提出了有效的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問(wèn)題

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不健全

環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為依據(jù)的，同時(shí)其也是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展的重要依據(jù)，更是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)根本沒(méi)有一個(gè)健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在很多方面還存在著完善的必要。此外，由于人民群眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不同、思想境界不同以及心理活動(dòng)的不同，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施受到了一定的阻礙，這也是在健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中必須要考慮的一個(gè)因素。

（二）環(huán)評(píng)工作者缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，環(huán)評(píng)工作隊(duì)伍逐步年輕化，多為環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地下水等專(zhuān)業(yè)，雖然有較好的學(xué)歷背景，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)環(huán)境影響的判斷與把握明顯不足。一般情況下，環(huán)評(píng)單位培養(yǎng)一個(gè)具有一定技術(shù)水準(zhǔn)的行業(yè)工程師需要3～5年的時(shí)間，受市場(chǎng)機(jī)制的影響，環(huán)評(píng)工程師的流動(dòng)性很強(qiáng)，不少有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者選擇其他職業(yè)，一定程度上造成了人才流失。也有公司為了滿足資質(zhì)需要，迫使不少?gòu)臉I(yè)者跨類(lèi)別再登記，使得工程師不得不面對(duì)新的行業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)然，在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中最普遍的現(xiàn)象是登記類(lèi)別的工程師并不從事相關(guān)行業(yè)的環(huán)評(píng)工作，僅為了滿足業(yè)績(jī)需要，在登記期內(nèi)主持1～2個(gè)報(bào)告書(shū)。在新的資質(zhì)管理辦法下，希望這種現(xiàn)象能夠得到改善。

（三）公眾參與機(jī)制未得到有效落實(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中的公眾參與機(jī)制沒(méi)有得到有效落實(shí)，其主要原因是：第一，公眾沒(méi)有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性不高。有的人認(rèn)為環(huán)境評(píng)價(jià)工作與自己的工作生活不相關(guān)，因而不愿意參與其中；有的人雖然參與了這項(xiàng)工作，但是其工作僅是停留在表面，實(shí)際作用根本沒(méi)有得到發(fā)揮；第二，公眾參與機(jī)制不完善。相關(guān)部門(mén)不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾的參與，沒(méi)有將環(huán)境評(píng)價(jià)信息及時(shí)向公眾進(jìn)行傳遞，導(dǎo)致公眾的知情權(quán)不能得到保障，監(jiān)督作用難以得到發(fā)揮；第三，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾參與的方式較為單一，大多是進(jìn)行簡(jiǎn)單的民意調(diào)查，而且這種調(diào)查結(jié)果大多數(shù)情況下并不科學(xué)。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

為了促進(jìn)我國(guó)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，對(duì)此，必須要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。首先，要規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，必須保證參與的人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境進(jìn)行分析，并結(jié)合自身對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)以及對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境的了解提出相應(yīng)的建議。其次，要完善公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的工作制度，公眾參與評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境影響因素的評(píng)價(jià)會(huì)更加全面，但是，相應(yīng)的也可能存在一些不規(guī)范評(píng)價(jià)、惡作劇評(píng)價(jià)等現(xiàn)象，因此，要對(duì)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的所有人員信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，對(duì)于一些出現(xiàn)不良評(píng)價(jià)行為的人員，要酌情給予一定的警告。

（二）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的實(shí)踐教育，拓展行業(yè)技能

對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)的從業(yè)者而言，其實(shí)踐技能的提高主要來(lái)自于三個(gè)方面：第一，通過(guò)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的培訓(xùn)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)；第二，通過(guò)參與環(huán)評(píng)工程師考核，來(lái)加強(qiáng)理論知識(shí)；第三，通過(guò)參與實(shí)際工作，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)設(shè)置相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或參觀等活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容也可以適當(dāng)增加一些技術(shù)報(bào)告、效果實(shí)證、市場(chǎng)調(diào)研、案例等，提高從業(yè)人員對(duì)環(huán)評(píng)工作的理解與認(rèn)識(shí)。同時(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的研究課題，確保環(huán)評(píng)工程師可以在其中擴(kuò)展相關(guān)技能，從而提高工程師的技術(shù)水平。

（三）建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度

建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度，首先要提高對(duì)公眾參與制度的重視程，《環(huán)評(píng)法》除了要賦予公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利外，還應(yīng)對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限作出明確規(guī)定，具體做法是：第一，建立環(huán)境信息公示公開(kāi)同名機(jī)制，促使有關(guān)部門(mén)把與環(huán)境相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)傳遞給公眾，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與環(huán)評(píng)工作的積極性；第二，明確規(guī)定公眾參與的主體范圍。參與的主體需要能夠代表各方的利益，這樣才能保證參與的公眾具有很強(qiáng)的代表性，可以代表不同群體的利益；第三，參與方式多樣化。公眾參與方式應(yīng)該多樣化，例如采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、來(lái)信、電話、網(wǎng)絡(luò)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分調(diào)查民眾的意見(jiàn)和建議；第四，完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序制度，明確規(guī)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明采納或不采納公眾所提出意見(jiàn)的理由和依據(jù)。

（四）完善法律，加大處罰力度

首先，相關(guān)政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行完善，重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)中產(chǎn)生的問(wèn)題，并通過(guò)立法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，滿足環(huán)境保護(hù)的需求。其次，應(yīng)加大對(duì)違法人員的法律處罰力度。對(duì)于違法人員的處罰不能僅依靠罰款來(lái)進(jìn)行，對(duì)于嚴(yán)重影響環(huán)境的企業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令企業(yè)停業(yè)整改；對(duì)于一些觸犯刑法的違法人員，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。最后，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境審批過(guò)程的監(jiān)督管理工作，依據(jù)《環(huán)評(píng)法》中的規(guī)定，構(gòu)建健全的審批制度，對(duì)于環(huán)保審批部門(mén)中的一些違法現(xiàn)象，應(yīng)依法進(jìn)行懲處。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)還處于一個(gè)摸索改進(jìn)的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的實(shí)踐教育、建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度、完善法律等有效解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問(wèn)題，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程美莉.現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技與創(chuàng)新，2015，24：49+51.