泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展研究

楊慧天

[提要] 旅游業(yè)已經(jīng)納入泰國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，成為促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，但明確旅游服務(wù)作為人民生活的重要組成部分尚屬首次。本文根據(jù)泰國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀，分析泰國(guó)旅游業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)、泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展特征，并提出促進(jìn)泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：泰國(guó)旅游業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月30日

獨(dú)特的旅游資源與豐富的宗教文化資源使得泰國(guó)成為東南亞旅游最重要的國(guó)家之一。近年來(lái)，游客越來(lái)越多，泰國(guó)旅游業(yè)的收入也更高，已成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱之一。

泰國(guó)旅游業(yè)的歷史可以追溯到1924年，暹羅皇家鐵路局設(shè)立公共關(guān)系部來(lái)推廣泰國(guó)旅游，并提供對(duì)外國(guó)游客必要的協(xié)助。1959年，泰國(guó)成立了泰國(guó)旅游組織，同時(shí)通過(guò)合資的方式創(chuàng)建了泰國(guó)國(guó)際航空。20世紀(jì)70年代后期，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，所以旅游業(yè)成為了賺取外匯的主要來(lái)源。

泰國(guó)面積僅51萬(wàn)平方公里、人口約6，900萬(wàn)人，在東盟十國(guó)中也算不上“大塊頭”，但卻是亞洲乃至世界名列前茅的旅游大國(guó)，當(dāng)東盟多數(shù)成員國(guó)還在為達(dá)到年均100萬(wàn)人次游客的目標(biāo)奮斗時(shí)，泰國(guó)旅游業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)卻已是千萬(wàn)人次級(jí)。泰國(guó)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年泰國(guó)入境游客共計(jì)2，230萬(wàn)人次，2013年第一季游客人數(shù)為700.79萬(wàn)人次，收入為3，238.76億銖。2014年同期外國(guó)游客約659.82萬(wàn)人次，較2013年同期減少40.97萬(wàn)人次，同比降低5.85%。

一、泰國(guó)旅游業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

泰國(guó)旅游機(jī)構(gòu)指出，泰國(guó)旅游業(yè)正處于一個(gè)迅猛發(fā)展的階段，面對(duì)的是變化迅速的市場(chǎng)和時(shí)局。首先，中國(guó)、印度、俄國(guó)等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)正以飛躍式發(fā)展，這些國(guó)家赴泰游客人數(shù)的突飛猛進(jìn)，令泰國(guó)旅游業(yè)有措手不及之感。如何讓這些市場(chǎng)持續(xù)長(zhǎng)期、穩(wěn)健地壯大發(fā)展，且更具質(zhì)量，是泰國(guó)旅游業(yè)當(dāng)下面臨的首要挑戰(zhàn)；其次，東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）的成立，將造就另一個(gè)巨大的旅游市場(chǎng)。如何在AEC時(shí)代成功調(diào)整發(fā)展方向，變換自身角色，在與其他共同體成員國(guó)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持原有優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，是另一重要挑戰(zhàn)；再次，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、西班牙、意大利、澳大利亞及伊朗等原主要客源國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面發(fā)生變化，出現(xiàn)市場(chǎng)飽和，是泰國(guó)旅游業(yè)面對(duì)的困難之一，也是又一挑戰(zhàn)。

二、泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

泰國(guó)的旅游資源主要集中在自然資源和豐富的文化資源。中部地區(qū)的人口和省府是最稠密的，是泰國(guó)的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中心。中部有很多旅游景點(diǎn)：寺廟、大皇宮、素可泰歷史文化公園等。北部自然景色旖旎：歷史觀光景點(diǎn)，佛塔寺廟和古跡眾多，這些因素吸引了眾多外國(guó)游客來(lái)此旅游和度假。東部是泰國(guó)面積最小的旅游中心，如：芭提雅。西部的旅游景點(diǎn)主要是水壩。南部是世界上著名的海島旅游景點(diǎn)，最受旅游者青睞的海島眾多。泰國(guó)的國(guó)際游客主要來(lái)自亞太地區(qū)，其次為歐洲地區(qū)。去泰國(guó)旅游游客最多的十個(gè)國(guó)家有中國(guó)、馬來(lái)西亞、俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、英國(guó)、澳大利亞和德國(guó)等。

（一）泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。泰國(guó)有地理優(yōu)勢(shì)，位于區(qū)域的中心，泰國(guó)還有適宜全年旅游的溫暖氣候。吸引國(guó)外游客的是泰國(guó)文化形式、泰國(guó)節(jié)日及宗教。泰國(guó)大部分人民都信佛，在泰國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)泰國(guó)人民的生活及文化各個(gè)方面都有深遠(yuǎn)的影響。泰國(guó)位于東南亞的中心地帶，與周邊多個(gè)國(guó)家的交通都很便利。

（二）泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展劣勢(shì)。色情業(yè)和每年約有數(shù)十萬(wàn)游客專程赴泰國(guó)觀看人妖表演，這對(duì)于泰國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑有損國(guó)家形象，還有泰國(guó)地處世界毒品的最大產(chǎn)地“金三角”地帶，毒品在泰國(guó)相對(duì)容易得到且價(jià)格較低。

三、促進(jìn)泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

泰國(guó)《可持續(xù)旅游國(guó)家議程》包括下列政策：一是旅游應(yīng)該是所有泰國(guó)公民有權(quán)享受的一項(xiàng)基本權(quán)利；二是應(yīng)該對(duì)旅游進(jìn)行統(tǒng)一、綜合的管理，以便為子孫后代保護(hù)好泰國(guó)的旅游資源遺產(chǎn)；三是必須把旅游作為教育年輕人和向泰國(guó)人民提供不斷學(xué)習(xí)的一種手段，同時(shí)也是保護(hù)而不是破壞民族文化的方式；四是旅游業(yè)必須建立一套創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入以及賦予農(nóng)村社區(qū)以權(quán)利的辦法；五是必須利用現(xiàn)代技術(shù)保持泰國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高公有和私有部門的服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。

為了成功地實(shí)施與旅游相關(guān)的政策，泰國(guó)根據(jù)《關(guān)于可持續(xù)旅游發(fā)展的國(guó)家議程》制定了一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃包括以下戰(zhàn)略措施：議程的實(shí)施與重組；地方政府的能力建設(shè)；可持續(xù)旅游發(fā)展；電子旅游；會(huì)展和獎(jiǎng)勵(lì)旅游的促銷；社區(qū)旅游和中小型企業(yè)；朝著成為世界級(jí)目的地的目標(biāo)改進(jìn)質(zhì)量；促進(jìn)知識(shí)社會(huì)的旅游發(fā)展；旅游市場(chǎng)的促銷與擴(kuò)大；作為亞太地區(qū)旅游中心的泰國(guó)。

（一）重組戰(zhàn)略與計(jì)劃的實(shí)施。為了使可持續(xù)旅游的管理能夠給泰國(guó)人帶來(lái)最佳效益與福利，同時(shí)又可以給各種規(guī)模的企業(yè)帶來(lái)公平：1、對(duì)旅游在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中所占比例做出明確的說(shuō)明；2、確定旅游保護(hù)與開(kāi)發(fā)區(qū)。應(yīng)該加強(qiáng)地方政府組織以便能夠管理好旅游，使之可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)其他相關(guān)政府部門的權(quán)力和責(zé)任也要做出明確的規(guī)定。應(yīng)該設(shè)立一個(gè)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)控旅游管理。地方政府應(yīng)該有權(quán)收取各種旅游費(fèi)用，如進(jìn)島費(fèi)和旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)的門票。地方政府可以采取其他措施還包括規(guī)定可轉(zhuǎn)讓的開(kāi)發(fā)權(quán)或改變土地用途的權(quán)力以及編制可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃；3、劃撥一筆特別預(yù)算來(lái)實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算的數(shù)額應(yīng)該不少于國(guó)際旅游收入的2%。預(yù)算應(yīng)該用于支持旅游規(guī)劃的編制，而且應(yīng)該把其中的一半撥到地方政府；4、設(shè)立全國(guó)旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)委員會(huì)秘書(shū)處，在委員會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。其職能是解決旅游管理方面存在的問(wèn)題和清除障礙。它還應(yīng)該是國(guó)家各部門和地方政府之間的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一個(gè)旅游快速成功之道，使旅游管理更加有效和持續(xù)發(fā)展；5、制定旅游法案，對(duì)各種政府機(jī)構(gòu)在旅游管理方面的作用、權(quán)力和職責(zé)以及對(duì)實(shí)施以上所建議的l～4項(xiàng)措施，都做出明確的規(guī)定與說(shuō)明；6、對(duì)其他現(xiàn)有旅游法規(guī)進(jìn)行修改以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治以及目前技術(shù)發(fā)展的需要。這將包括《旅館法》和《旅游行業(yè)與旅游導(dǎo)游法》。經(jīng)過(guò)修改的法律能使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)參與該地區(qū)旅游管理方向的確定，提供導(dǎo)游人員；7、設(shè)立一個(gè)地方政府旅游管理會(huì)議，為地方管理組織之間交流信息、經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)提供一個(gè)論壇。這些地方管理機(jī)構(gòu)在旅游管理中發(fā)揮著重要的作用。這一措施也將有助于增強(qiáng)省地各級(jí)的旅游管理能力。

（二）地方政府能力建設(shè)戰(zhàn)略。第九個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃期間，財(cái)政和管理職能要向地方政府分散，地方分權(quán)也將使旅游管理職能向地方政府，即向省一級(jí)和地區(qū)的管理組織轉(zhuǎn)移。因此，這些地方政府組織的管理者有必要用更新的知識(shí)來(lái)武裝自己，了解在旅游規(guī)劃和管理中如何達(dá)到廣大旅游者所需要的標(biāo)準(zhǔn)，并能夠在自己的管轄區(qū)域內(nèi)為旅游吸引物的長(zhǎng)期保護(hù)做出相應(yīng)的規(guī)定。目前，泰國(guó)有75個(gè)省級(jí)管理組織和6，746個(gè)地區(qū)管理組織。1、提高地方政府管理者的能力，從而使他們?yōu)槌袚?dān)旅游管理的責(zé)任做好準(zhǔn)備；2、每個(gè)省建立一個(gè)省級(jí)旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)委員會(huì)，創(chuàng)建一套旅游監(jiān)控系統(tǒng)；3、和地方政府組織共同制定一個(gè)旅游管理試點(diǎn)計(jì)劃；4、在地方組織中間開(kāi)展促銷和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，促進(jìn)改善旅游管理，比如向旅游管理好的地方組織頒發(fā)特別獎(jiǎng)；5、建立培訓(xùn)和信息中心，向地方政府組織提供旅游管理方面的技術(shù)服務(wù)。

（三）可持續(xù)旅游戰(zhàn)略。目前，一些主要旅游景區(qū)（如蘇梅和閣昌）的旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)超出了這些地區(qū)的承載力。有些類型的旅游活動(dòng)已經(jīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響，不論是在短期還是在長(zhǎng)期都將給旅游帶來(lái)負(fù)面影響。因此，有必要制定更加嚴(yán)格有效的措施來(lái)控制旅游對(duì)環(huán)境的影響。這一戰(zhàn)略包括如下措施：

1、通過(guò)各種稅收和經(jīng)濟(jì)手段，包括轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)等緊急措施來(lái)控制環(huán)境質(zhì)量，減少污染。使地方政府有權(quán)對(duì)那些由于保護(hù)環(huán)境以及由于土地使用控制措施而蒙受商業(yè)損失者進(jìn)行補(bǔ)償。這樣，地方政府就能夠把位于確定的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的私有土地變成公有，進(jìn)而改進(jìn)其景觀，增加綠化區(qū)。

2、通過(guò)確認(rèn)旅游需求來(lái)擴(kuò)大旅游景點(diǎn)的承載力，這些需求往往超過(guò)并大于當(dāng)?shù)鼐用癖旧淼男枨?，尤其是固體垃圾和廢水處理能力。

3、宣布明確的關(guān)于國(guó)家公園以及野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)的政策，并公開(kāi)服務(wù)計(jì)劃、法規(guī)、服務(wù)時(shí)間和費(fèi)用等。

4、制定并公布明確的關(guān)于保護(hù)區(qū)之內(nèi)服務(wù)和娛樂(lè)區(qū)的生態(tài)旅游管理規(guī)劃，詳細(xì)說(shuō)明允許開(kāi)發(fā)的地理區(qū)域、允許開(kāi)展的活動(dòng)以及允許開(kāi)展活動(dòng)所需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。必須確保規(guī)劃得以嚴(yán)格實(shí)施，以便在試點(diǎn)項(xiàng)目中樹(shù)立一個(gè)良好的樣板。

5、鼓勵(lì)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施全國(guó)生態(tài)旅游委員會(huì)制定的全國(guó)生態(tài)旅游行動(dòng)計(jì)劃，使該計(jì)劃在全國(guó)得到和諧有效的實(shí)施。

6、各省要提供更多的公用綠化區(qū)和露天活動(dòng)場(chǎng)所。

7、在根據(jù)《旅游法》確定旅游開(kāi)發(fā)區(qū)之前的過(guò)渡階段，政府應(yīng)該根據(jù)1992年的《全國(guó)環(huán)境質(zhì)量提高與保護(hù)法》，在那些旅游增多而無(wú)序并缺乏充足基礎(chǔ)設(shè)施的沿海度假區(qū)內(nèi)確定“污染控制區(qū)”和“環(huán)境保護(hù)區(qū)”。

8、為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以便對(duì)那些對(duì)環(huán)境帶來(lái)不利影響的旅游行業(yè)進(jìn)行治理。

9、向旅游者、學(xué)生和廣大公眾傳播關(guān)于在生態(tài)旅游中正確行為的知識(shí)，并鼓勵(lì)他們參與各種不管是自然景點(diǎn)、歷史景點(diǎn)還是文化景點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)。另外，還應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)全國(guó)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

10、建立一個(gè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)信息中心。該中心將收集有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和其他在生態(tài)旅游相關(guān)領(lǐng)域工作的研究人員所做的研究工作的信息和技術(shù)信息。信息應(yīng)該放在一個(gè)電子數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)上，以方便那些需要這些信息準(zhǔn)備進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和管理計(jì)劃的人獲取。這一措施將有助于確保泰國(guó)的旅游業(yè)能以一種高效率的方式，在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展。

11、編寫(xiě)《生態(tài)旅游景點(diǎn)名錄》?！睹洝返膬?nèi)容包括有關(guān)生態(tài)旅游活動(dòng)的信息、舉行這些活動(dòng)的旅游景點(diǎn)以及其他方面的詳細(xì)情況。例如，現(xiàn)有設(shè)施、可進(jìn)入性、特點(diǎn)以及特定旅游景點(diǎn)所面臨的問(wèn)題等。這些信息有助于建立一個(gè)關(guān)于全國(guó)各地旅游景點(diǎn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與管理的數(shù)據(jù)庫(kù)。

12、完成泰國(guó)旅游局已經(jīng)著手建立的旅游資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。有關(guān)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的信息，提供給全國(guó)旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)委員會(huì)辦公室。此外，應(yīng)該和地方環(huán)保團(tuán)體一起創(chuàng)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)大眾媒體傳播這些信息，以造成社會(huì)壓力，使那些相關(guān)人士在國(guó)家旅游資源的保護(hù)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

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