鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展研究

陶慧芳

[提要] 鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)是中國首個航空港經濟發(fā)展先行區(qū)，對鄭州市打造高端產業(yè)基地、培育中原經濟區(qū)核心增長極、走向國際化陸港城市發(fā)揮引擎作用。本文運用PEST分析其發(fā)展特點，結合已呈現或潛在的問題，提出對策建議。

關鍵詞：中原特色；鄭州航空港；經濟綜合實驗區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月27日

航空港經濟是以航空樞紐為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務且參與國際市場分工為特征，以航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)集聚發(fā)展而產生的一種新的經濟形態(tài)。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的建設與發(fā)展對打開河南經濟發(fā)展之門、聚集高端制造業(yè)和現代服務業(yè)，轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級以及匯聚更多高素質人才等起著重要推動作用。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）現實環(huán)境（PEST分析）。鄭州航空發(fā)展所面臨的政治、經濟、社會和技術環(huán)境，可運用PEST分析法全面且深刻地認識鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)現在所面臨的宏觀環(huán)境。

政治環(huán)境層面，2012年11月17日，國務院批準建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的規(guī)劃；2014年2月，簽訂了《關于加快河南省民航發(fā)展的戰(zhàn)略》，旨在把鄭州打造成集全球航空貨物集散地、全國區(qū)域性高端服務中心、國際化航空城于一體的國際化大都市。

經濟環(huán)境層面，河南省是鏈接東西部經濟的重要樞紐，國內陸路交通較發(fā)達，鄭州自身具有大型交通樞紐優(yōu)勢，為河南發(fā)展航空業(yè)奠定了堅實的基礎。

社會環(huán)境層面，河南人口眾多，以及承東啟西的地理優(yōu)勢為中原乃至整個國家發(fā)展提供巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

技術環(huán)境層面，鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)是首個且唯一的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，以及如河南航天大學、鄭州大學、河南大學等眾多航空類專業(yè)的高校對高素質人才的輸送，為其發(fā)展提供政策優(yōu)惠、人才支持等良好的大環(huán)境。

（二）鄭州航空港建設SWOT分析

1、優(yōu)勢條件（Strength）

（1）地理交通體系優(yōu)越。鄭州航空港區(qū)地處中部平原地帶，有利于東西南北各方位航線的建設和多式聯運工程的開展，鏈接京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經濟區(qū)，是拉動中西部地區(qū)向外向型經濟駛進的火車頭；同時，綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局大大加快經濟外向型發(fā)展步伐。

（2）自身資源生態(tài)環(huán)境良好。鄭州航空港區(qū)地勢平坦，南水北調中段工程緊繞航空港區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境良好。港區(qū)可利用土地面積大，且投資成本低、效益好，為規(guī)?；ㄔO提供土地保障。

（3）文化資源豐富。河南省文化歷史悠久，特色文化鮮明，為綜合實驗區(qū)建設、港區(qū)經濟和文化產業(yè)的有效契合、中原文化產品的國際化接軌提供先決條件。

2、劣勢條件（Weakness）

（1）基礎配套設施不完善，區(qū)域間缺乏有效互動協(xié)調機制。機場內部水電暖供應和垃圾處理等生產生活基礎設施建設滯后，外部聯動的交通系統(tǒng)尚未形成，鄭州航空港區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之間有效溝通與合作深度不夠，出現了一些惡性競爭現象等制約其綜合發(fā)展。

（2）產業(yè)基礎薄弱，集聚效應不足。鄭州航空港區(qū)傳統(tǒng)低端產業(yè)多且規(guī)模小，尚未形成高端制造業(yè)產業(yè)鏈。航空服務保障和維修、飛機零部件制造和航空租賃等與航空業(yè)相關的產業(yè)不完善，集聚效應和乘數效應的發(fā)揮不足；更深層面致使實驗區(qū)對高素質、高技能人才吸引力不強。

3、發(fā)展的機遇（Opportunity）。國家給予戰(zhàn)略支持大背景下，河南省委、省政府將此項工作當作“1號工程”來抓，提出“大樞紐、大產業(yè)、大都市”的戰(zhàn)略構想，為鄭州航空港區(qū)先試先行、改革創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境。國家中部崛起戰(zhàn)略的實施推進，給鄭州航空港區(qū)的建設發(fā)展帶來歷史性機遇，為承接高端產業(yè)提供結構性優(yōu)勢。

4、面臨的威脅（Threat）

（1）航空大都市建設競爭加劇。戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格在《2013中國機場發(fā)展報告》中指出，我國有多個城市依托機場經濟發(fā)展，且都規(guī)劃了臨空經濟區(qū)，發(fā)展具有很多相同領域，這就加大了區(qū)域間的競爭。

（2）高鐵發(fā)展對航空運輸的沖擊。鄭州市位于我國四橫四縱高速鐵路網的重要節(jié)點上，高鐵帶來的高速、便捷、舒適的服務以及迅猛的發(fā)展態(tài)勢對航空運輸的沖擊日趨凸顯。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設過程中潛在的問題

目前，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)已成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經濟發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展成集航空產業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、光電與半導體等高端制造業(yè)及醫(yī)療、教育、商務休閑于一體，總規(guī)劃面積415平方公里的航空城核心功能區(qū)，具備中部六省14條國際全貨機航線，其中13條都在鄭州的發(fā)展優(yōu)勢。2013年鄭州機場實現旅客吞吐量1，300萬人次，同比增長12.7%；貨郵吞吐量完成25萬噸，同比增長69.5%，增速排名全國第一。當然，取得諸多優(yōu)異成績的同時也存在如下問題：

（一）綜合型高素質人才供給遠不能滿足經濟區(qū)發(fā)展需求。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的建設不僅對人才有龐大的需求量，而且對人才質量也有更高的要求，但實驗區(qū)呈現人才需求與人才開發(fā)、供給不對稱現象。如招商引資工作人員的跨文化交際能力不足、語言表達能力差、對英語國家的文化了解相對較少、跨文化交際能力技巧單一等問題。

（二）實驗區(qū)基礎設施投融資主體單一，且融資渠道狹窄。實驗區(qū)基礎設施建設所需資金絕大部分來自政府資金，投資依賴過度集中的同時勢必造成風險的高度集中；另外，金融機構支持不夠，直接融資規(guī)模較小，較少通過發(fā)行股票或債券等資本工具進行融資，呈現政府財政壓力巨大的特點。

（三）土地開發(fā)利用粗放，預留土地意識淡薄。土地的集約節(jié)約利用意識不強，諸多核心地塊已經被外圍產業(yè)瓜分，對未來核心產業(yè)的引進、大型企業(yè)集團的入駐造成了障礙。

（四）應對潛在競爭力度不足。鑒于國際及國內航空港綜合實驗區(qū)先行發(fā)展現實，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設可能存在的問題有：第一，面臨中原臨空經濟區(qū)的激烈競爭，比如湖北省武漢天河機場規(guī)劃建設武漢航空經濟區(qū)，湖南省長沙黃花機場與周邊城市群聯動發(fā)展航空經濟區(qū)；第二，高鐵的快速發(fā)展對航空運輸業(yè)將帶來巨大沖擊，高鐵同樣的高速、便捷、舒適服務，占據了部分民航運輸市場，對航空公司運營產生一定影響，進而影響到機場經濟區(qū)的發(fā)展。

三、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展建議

（一）綜合實驗區(qū)發(fā)展方向。具體分析港區(qū)的發(fā)展方向問題，對航空港區(qū)的未來發(fā)展進行定位，從而更加明確要達到的目標，使鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)得到跨越式進步。把鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)打造成競爭力強的國際航空貨運樞紐、結構優(yōu)化的航空港經濟產業(yè)體系區(qū)、內陸開放型航空港區(qū)、綠色智慧航空都市、國際航空文化大都市、人才數量多且質量高的高端城市，探索出一條具有河南特色、實用性強、極具創(chuàng)新性的發(fā)展道路。

（二）綜合實驗區(qū)發(fā)展建議。針對鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設現有問題以及將來可能出現的問題，必須采取有效措施，解決已經存在的問題、預防出現其他港區(qū)建設類似問題，做到防患于未然，在推進鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設中發(fā)揮作用，要從以下幾個方面著手：

1、同步實施人才引進、培養(yǎng)與開發(fā)策略。以產業(yè)為依托，完善產業(yè)鏈式發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)帶動人才集聚效應；同時，推行實驗區(qū)企業(yè)與高校間的結合，共同培養(yǎng)高素質人才；培養(yǎng)招商引資工作人員的跨文化交際能力，包括認知能力、情感能力和行為能力，加強國際化接軌能力，發(fā)揮溝通的橋梁作用。

2、提倡融資主體多樣化，拓寬投融資渠道。通過多方位引進金融服務機構、完善現代金融服務體系和融資制度，利用產業(yè)發(fā)展等多種措施吸引更多的民營資本進駐實驗區(qū)建設，改變目前大部分基礎設施建設資金主要靠政府融資、出讓土地使用權等不可持續(xù)性發(fā)展來解決實驗區(qū)建設對資金需要的局面，改變融資渠道狹窄、不暢的融資格局，進而從整體上提升河南省綜合金融體系對港區(qū)綜合實驗區(qū)的金融支持。

3、創(chuàng)新土地管理制度，預防土地閑置。規(guī)范征地程序和預留土地規(guī)劃性指導機制，嚴格鄭州航空港區(qū)基礎設施建設項目準入，建立全省、市、鄭州航空港區(qū)間的用地保障聯動機制，促進土地資源市場化配置，在增強土地預留意識、盤活工業(yè)用地彈性出讓和存量工業(yè)用地基礎上防范囤地、炒地、閑置土地等現象發(fā)生。

4、注重特色文化融入綜合實驗區(qū)建設。河南省有著深厚的文化底蘊，擁有中原文化特色，有條件以現代航空運輸文化為基礎，打造出一個以國際航空文化為主題的文化大都市。以航空文化主題，融入如洛陽白馬寺、龍門石窟；民間美術、音樂、舞蹈、戲劇及曲藝；開封朱仙鎮(zhèn)木板年畫、汴京燈籠張、清明上河園；嵩山少林寺等中原特色文化元素，凸顯航空港現代城市獨特風格，提升航空港區(qū)文化吸引與文化帶動的聯動發(fā)展模式競爭力。

主要參考文獻：

[1]郝愛民.航空經濟的基本內涵、特征和分類——兼談鄭州航空港綜合實驗區(qū)發(fā)展策略及路徑[D].鄭州航空工業(yè)管理學院航空與貿易經濟研究中心，2014.8.

[2]張大衛(wèi).鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)——經濟全球化時代推動發(fā)展方式轉變的探索與實踐[J].區(qū)域經濟評論，2013.3.

[3]秦天枝.加快發(fā)展鄭州航空港經濟的思考[N].科技經濟市場，2014.12.