淺談如何加強(qiáng)公立中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理

羅玲

【摘要】本文針對目前公立中職學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，以此來加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的日常管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

【關(guān)鍵詞】公立中職學(xué)校 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

我國公立中職學(xué)校固定資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是中職學(xué)校開展教學(xué)和科研活動不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中職學(xué)校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅實保障。自2008年國家實施職教攻堅以來，我國職業(yè)教育事業(yè)得到了大力推進(jìn)和快速發(fā)展，中職學(xué)校綜合辦學(xué)實力顯著增強(qiáng)，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件方面的投入持續(xù)大幅度增加，固定資產(chǎn)總值和教學(xué)儀器設(shè)備總量呈跳躍式發(fā)展，學(xué)校用地、校舍和儀器設(shè)備、圖書均大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，中職學(xué)校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。如我市2008年至2010年的三年職教攻堅，經(jīng)費(fèi)投入由2008年的5000多萬元增加到2010年的5億多元，校園面積由2008年的78萬平方米增加到2010年164萬平方米，建筑面積由2008年的26萬平方米增加到2010年的66萬平方米，設(shè)備總價值由2008年的6000多萬元增加到2010年的1億多元，圖書冊數(shù)由2008年的100萬冊增加到2010年的130多萬冊，生均達(dá)到44冊，在校生由2008年的10846人增加到了50518人，實現(xiàn)了中職與普高規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2011年至2015年新時期深化職業(yè)教育攻堅五年計劃實施期間，我市財政每年籌措職業(yè)教育專項經(jīng)費(fèi)不低于2000萬元，更是全面提升了全市職業(yè)教育發(fā)展的能力和水平。

但與此同時，中職學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等方面的問題卻越來越嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，對于保證學(xué)校教學(xué)任務(wù)的完成，保護(hù)國家財產(chǎn)的安全、完整，節(jié)約資金，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效能等，都具有重要意義。

一、中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不足，固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

由于長期以來形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產(chǎn)的風(fēng)氣，部分中職學(xué)校對固定資產(chǎn)管理缺乏必要管理意識，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”“重錢輕物，重購置輕管理”的現(xiàn)象。爭取資金的積極性高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn)，認(rèn)為東西已經(jīng)是自己單位的了，思想馬上就松懈了，忽略了固定資產(chǎn)的管理。

（二）管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不明，疏于管理

當(dāng)前大部分中職學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理一般實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，設(shè)備部門管理教學(xué)科研儀器設(shè)備，財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看，上述這些部門都在管理，實際上卻沒有一個部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊分割，且為多頭管理，加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中職學(xué)校對相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏監(jiān)督、檢查和控制，權(quán)責(zé)不明晰，造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。

（三）財實不符，家底不清，資產(chǎn)流失

由于管理存在問題，有的學(xué)校的固定資產(chǎn)存在賬存與實存不符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是中職學(xué)校在固定資產(chǎn)核算上是款已全部付清后才能驗收入賬，而實際操作中有許多特殊的情況，如預(yù)付部分貸款購買設(shè)備、基建項目已竣工但建設(shè)資金需分幾年付清，這就造成設(shè)備和房屋已使用多年而長期不辦理入賬手續(xù)的現(xiàn)象；二是對于報廢、破損、外調(diào)、變價處理的固定資產(chǎn)不按程序?qū)徟接匈~目，而實物早已不存在；三是部門之間分分合合，或部門之間相互調(diào)用，不按正規(guī)程序辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，出現(xiàn)盤點(diǎn)時實物在教務(wù)、賬目在后勤的局面；四是保管人員更換時交接手續(xù)不完善，交接時只注重點(diǎn)數(shù)，交賬目，而不注重物品的好壞，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。

（四）資產(chǎn)重復(fù)購置，資源不能共享，利用率不高

在中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理中，除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實行共用外，絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各部門所有，由各部門各自管理，各自為政，追求各自的經(jīng)濟(jì)利益。固定資產(chǎn)各為其用，其他部門在借用時大費(fèi)周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)資源共享，造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)或資產(chǎn)利用率不高，也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年多部門爭相購買的電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類產(chǎn)品，而在實際的工作過程不少產(chǎn)品使用率并不高，甚至長期閑置，這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大，造成固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

（五）資產(chǎn)管理手段滯后，管理人員素質(zhì)有待提高

一是對固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，各歸口管理部門有各自的賬，校產(chǎn)賬、圖書賬、設(shè)備賬、財務(wù)賬等，各行其是；二是缺乏動態(tài)管理，管理手段僅僅停留在記賬上，對物的變動、人的變動，沒有動態(tài)的實時信息可供查詢；三是在安排固定資產(chǎn)管理人員上不予以重視，大多安排年齡較大、身體健康較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員，這些人接受新知識、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時代的工具，管理起來難度較大。

二、加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化管理意識

俗話說：“兵馬未動，糧草先行?！敝新殞W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要改變以往對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識的片面性，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)“重錢輕物，重購置輕管理”的不良傾向，徹底擺脫傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理的思想，積極采取有效的管理措施，既要保證資產(chǎn)的完整好用，又要研究探索資源的合理配置，為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)，同時做好宣傳教育工作，增強(qiáng)全體師生的資產(chǎn)意識。

（二）改善管理機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，明確職責(zé)

中職學(xué)校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實際，建立一個專業(yè)、高效、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等，徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門人員認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定完善的資產(chǎn)管理制度，并且要將制度落實到位，責(zé)任分明。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級管理好一級，一級帶動一級，形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）抓好日常管理，做好資產(chǎn)清查，組織資產(chǎn)管理評估

資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)日常管理工作，上下配合，把各項工作落到實處。一是認(rèn)真做好對賬工作，包括賬務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門核對，資產(chǎn)管理部門與各使用部門的對賬；二是做好資產(chǎn)清查工作，采用“以賬對物、以物查賬、見物就點(diǎn)、見賬就清”的方法，使資產(chǎn)清查真正起到摸清家底，促進(jìn)工作的目的；三是組織資產(chǎn)評估，對資產(chǎn)管理起到促管、促改的作用，評估指標(biāo)體系要貫徹國家對中職固定資產(chǎn)管理的要求并依據(jù)學(xué)校的實際來制定，評估形式可以采取自評和學(xué)校復(fù)評相結(jié)合，評估結(jié)論作為單位年終評獎的重要依據(jù)。

（四）完善固定資產(chǎn)增添和采購制度

固定資產(chǎn)的采購，要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針，從需求出發(fā)，立足實際，精打細(xì)算，堅決避免鋪張浪費(fèi)和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度，對一般資產(chǎn)的采購，要實行公開招標(biāo)采購制度，對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度，杜絕盲目采購。對資產(chǎn)的使用情況、使用效率做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰，做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。

（五）提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，更新管理手段

一是資產(chǎn)管理部門與各使用部門要互相溝通，協(xié)調(diào)一致。賬務(wù)部門設(shè)置總賬和二級分類明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置與賬務(wù)部門對應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外，還應(yīng)該按使用部門設(shè)置分類分戶明細(xì)賬，并指導(dǎo)有關(guān)資產(chǎn)使用部門按規(guī)定設(shè)置分類分戶明細(xì)賬。二是學(xué)校要創(chuàng)造機(jī)會，讓管理人員參加國家相關(guān)政策及與固定資產(chǎn)有關(guān)的各項法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)處理能力。三是學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)跟上時代的步伐，與時俱進(jìn)，掌握并利用計算機(jī)信息化技術(shù)改進(jìn)管理手段和管理模式，實現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的跨越式發(fā)展，提高管理效率，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

總之，加強(qiáng)中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理，將教育資源的合理利用與學(xué)校的發(fā)展緊密結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率是目前中職學(xué)校綜合實力提高的有效途徑。