工程招投標(biāo)存在的問題及解決方法

黃雅平

摘 要：本文探討了目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的缺陷，并對(duì)其進(jìn)行分析，研究了解決這些問題方法及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；解決方法

一、我國的工程招投標(biāo)存在的問題

（一）公開招標(biāo)的造假

甲乙雙方已在暗中達(dá)成協(xié)議，然后找一些和乙方有關(guān)系或有經(jīng)濟(jì)利益往來的一些建筑公司前來投標(biāo)，造成公開招投標(biāo)的假象其實(shí)所有前來投標(biāo)的隊(duì)伍只是來陪標(biāo)的，最后被指定的施工隊(duì)競標(biāo)成功，得以中標(biāo)。這樣招投標(biāo)的過程只是虛設(shè)而已，招投標(biāo)的本意得不到體現(xiàn)，只是走個(gè)過場而已。

（二）“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

一些權(quán)力者利用手中的職權(quán)，徇私枉法，想盡一切辦法把標(biāo)投給和自己有利益關(guān)系的施工方，使自己的利益最大化；還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承辦招投標(biāo)過程中，行為不規(guī)范，把意向私下透露給評(píng)標(biāo)人員，致使打分不公正；還有的地方存在地方保護(hù)主義，致使招投標(biāo)過程有所偏袒。那么招投標(biāo)過程形同虛設(shè)，只是走的過場而已。

（三）投標(biāo)單位資夸大化

投標(biāo)單位在標(biāo)書編制上，夸大自己企業(yè)的能力。還有很多施工企業(yè)有證無人的狀態(tài)，在資格審查時(shí)，持有的證件符合標(biāo)準(zhǔn)的，但真正在該企業(yè)做事的人員是無證的，所以招標(biāo)單位如果不能夠細(xì)致深入的審查，是無法發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，致使把標(biāo)投給了施工水平、技術(shù)水平、機(jī)械裝備較差的施工企業(yè)，這樣施工的質(zhì)量無法得到保障。

（四）招標(biāo)中的低價(jià)中標(biāo)

大部分招投標(biāo)都是以最低價(jià)中標(biāo)，只要投標(biāo)價(jià)不是低的離譜。那么有些施工企業(yè)為了中標(biāo)把標(biāo)價(jià)壓得很低，過于自信，中標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)施工的過程中會(huì)有很多問題，解決就會(huì)提高造價(jià)。若是良心單位，寧可少盈利或賠本也要把工程做好，那還好?？纱蟠蠖嗍┕て髽I(yè)以盈利為根本，為了降低成本，偷工減料，不擇手段，根本就不顧施工的質(zhì)量，這樣就為以后建筑的使用造成了隱患。對(duì)建筑市場的發(fā)展是非常不利的。

（五）私下轉(zhuǎn)包

有些施工企業(yè)資質(zhì)條件很好，每年承攬的工程很多，中標(biāo)后根本沒有時(shí)間和精力完成，那么私底下偷偷轉(zhuǎn)包，掙中間的轉(zhuǎn)包差價(jià)。那么掉包后的施工隊(duì)還要有利可圖，只能對(duì)某些部位偷工減料，或某些環(huán)節(jié)能省則省，最終造成施工質(zhì)量降低的結(jié)果。

（六）招標(biāo)文件中工程量的差錯(cuò)

招標(biāo)文件中工程量的計(jì)算出現(xiàn)了差錯(cuò)，甲乙雙方都不愿承擔(dān)變更后的費(fèi)用，那么甲方和乙方?jīng)]有達(dá)成一致無法進(jìn)行變更。所以乙方只能對(duì)一些問題視而不見，造成后期使無法彌補(bǔ)的缺陷。另外，有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。

（七）現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)的疏忽

招標(biāo)方有義務(wù)組織投標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并解答投標(biāo)方所提出的疑問。但投標(biāo)方在現(xiàn)勘察時(shí)不夠認(rèn)真和重視，一些問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，那將來中標(biāo)后在施工的過程中問題出現(xiàn)了，還不想提高成本解決問題，只能回避問題，造成工程質(zhì)量的降低。

二、我國工程招投標(biāo)問題的解決策略

（一）加大監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)力度

對(duì)招標(biāo)單位招標(biāo)小組成員的資質(zhì)及素養(yǎng)嚴(yán)格把關(guān)，以及嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，加大力度防止陪標(biāo)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）加大招投標(biāo)法律的宣傳

加大招投標(biāo)法的宣傳力度，讓甲乙雙方以及評(píng)標(biāo)單位深知什么是合法的行為，一旦違法會(huì)得到什么相應(yīng)的處罰。也希望有關(guān)部門加大處罰力度，使招投標(biāo)法得以運(yùn)用。

（三）制定最低價(jià)

招標(biāo)單位應(yīng)該委托專業(yè)部門算出最低造價(jià)，若投標(biāo)方的報(bào)價(jià)低于最低價(jià)，視為廢標(biāo)，這樣大大防止了惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）評(píng)標(biāo)制度的完善

現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)欤敲丛诖_定評(píng)標(biāo)專家時(shí)，一定要隨機(jī)抽取，在評(píng)標(biāo)前不得讓甲方、乙方得知專家組名單。在評(píng)標(biāo)的過程中加大秘密性，決不能讓專家得知標(biāo)書的歸屬方，這樣才能體現(xiàn)公正性。

（五）簽署要求明確

商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。

（六）正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系

建立有形的建筑工程承包市場，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。

三、小結(jié)

根據(jù)現(xiàn)有的招投標(biāo)法規(guī)和制度，明確招標(biāo)方和投標(biāo)方的法律權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，多向其他國家學(xué)習(xí)招投標(biāo)的先進(jìn)方法和理念，不斷完善招投標(biāo)管理機(jī)制，把招投標(biāo)的好處體現(xiàn)到最大化。