延安時(shí)期密切黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)

趙耀宏

[摘要]中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，在長期的革命實(shí)踐中，形成了如何代表人民利益和正確處理與人民群眾關(guān)系的政治主張和行動準(zhǔn)則。在延安時(shí)期這些主張和準(zhǔn)則更加完善和成熟，并在實(shí)踐中同人民群眾建立起水乳交融、血肉相連的關(guān)系。正因?yàn)橹泄灿辛撕腿嗣袢罕娋o密聯(lián)系在一起的作風(fēng)，獲得人民群眾的信賴、愛戴和擁護(hù)，才得以克服前進(jìn)道路上的困難，不斷從勝利走向勝利?；仡櫩偨Y(jié)延安時(shí)期密切黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)，無疑對于我們今天踐行黨的群眾路線，建設(shè)優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]延安時(shí)期；黨群關(guān)系；優(yōu)良作風(fēng)

一、堅(jiān)持唯物史觀，系統(tǒng)形成正確處理黨與群眾關(guān)系的科學(xué)理論

理論上的成熟是政治上的成熟的前提和基礎(chǔ)。延安時(shí)期中共在繼承以往處理與人民群眾關(guān)系經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，以馬克思主義唯物史觀為基石，構(gòu)建起正確處理與人民群眾關(guān)系的一整套理論，奠定了中共密切黨群關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

中共一成立就明確了為工人階級和最廣大勞動人民謀利益的歷史使命。但是，真正從理論層面把為人民服務(wù)作為自己的價(jià)值觀、道德觀，則是在延安時(shí)期完成的。從已知史料看，1939年2月20日晚，毛澤東在致張聞天的信中，把“為人民服務(wù)”作為無產(chǎn)階級的道德觀提出來。在信中對陳伯達(dá)的文章《孔子的哲學(xué)思想》寫下這樣的意見：“關(guān)于孔子的道德論，應(yīng)給以唯物論的觀察，加以更多的批判，以便與國民黨的道德觀（國民黨在這方面最喜引孔子）有原則的區(qū)別。例如‘知仁勇，孔子的知（理論）既是不根于客觀事實(shí)的，是獨(dú)斷的，觀念論的，則其見之仁勇（實(shí)踐），也必是仁于統(tǒng)治者一階級而不仁于大眾的；勇于壓迫人民，勇于守衛(wèi)封建制度，而不勇于為人民服務(wù)的。”這是目前從毛澤東著作中能見到的最早關(guān)于“為人民服務(wù)”的論述。1944年9月8日毛澤東在張思德追悼會上，發(fā)表《為人民服務(wù)》演講，使為人民服務(wù)成為中共及其軍隊(duì)和一切革命同志的普遍要求與行為規(guī)范，明確了判斷一個(gè)共產(chǎn)黨人是否是真正的共產(chǎn)黨人的根本標(biāo)準(zhǔn)就在于是否完全徹底、全心全意地為人民服務(wù)。中共七大把為人民服務(wù)精神寫進(jìn)黨章中，在這個(gè)黨內(nèi)根本大法總綱部分強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系?！辈⒏嬲]全黨：“必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險(xiǎn)性，必須經(jīng)常注意防止自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義和軍閥主義等脫離群眾的錯(cuò)誤傾向。”在黨章第一章關(guān)于黨員的義務(wù)中規(guī)定：“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時(shí)反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。”這樣就用黨內(nèi)根本大法形式確定了共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向和道德要求。

與此同時(shí)，延安時(shí)期中共以人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀為理論基礎(chǔ)、以黨的全部活動為實(shí)踐基礎(chǔ)，上升到馬克思主義認(rèn)識論高度對黨的群眾路線作出理論概括。1943年6月，毛澤東撰寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文，提出了“從群眾中來，到群眾中去”的根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，可以說這是對黨的群眾路線內(nèi)容的最早表述。在黨的七大劉少奇作的《論黨》報(bào)告中系統(tǒng)闡述了黨的群眾路線，認(rèn)為“黨的群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。放在這樣的高度予以定位是第一次。劉少奇指出：“所謂密切聯(lián)系人民群眾的路線，就是黨的群眾路線，毛澤東同志的群眾路線，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線。”

黨的性質(zhì)決定了黨除了人民利益之外再無自己特殊利益。劉少奇指出：“最廣大人民群眾的最大利益，即是真理的最高標(biāo)準(zhǔn)，即是我們黨員一切行動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！倍h是什么？黨只是為人民謀利益的工具。既然如此，以什么樣的立場觀點(diǎn)對待人民群眾，就需要予以科學(xué)解讀。劉少奇在《論黨》的報(bào)告中，在吸收以往理論成果基礎(chǔ)上，把中共的群眾觀點(diǎn)概括為：一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。這些群眾觀點(diǎn)的確立，科學(xué)解決了中共為了誰、相信誰、依靠誰的問題，深化了黨的宗旨的思想內(nèi)涵，奠定了黨的群眾路線的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了人民群眾的主體地位，展示了中共“人民至上”的高尚情懷。

正是中共在理論上對以什么樣的立場觀點(diǎn)和方法對待人民群眾、如何處理黨和人民群眾的關(guān)系，做出科學(xué)化、系統(tǒng)化的概括，在政治取向上，進(jìn)一步明確了人民群眾的主體地位，而中共所制定的路線方針政策和一切活動，都是支持人民當(dāng)家作主，以實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為根本的政治標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值選擇。在道德修養(yǎng)上，科學(xué)回答了共產(chǎn)黨人的人生目的、人生態(tài)度、人生價(jià)值等根本性問題，為延安時(shí)期構(gòu)建密切的黨群關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、實(shí)施民主政治，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防范腐敗現(xiàn)象侵蝕政府肌體

既然人民群眾是主人，就要使人民群眾行使主人的權(quán)利，這是密切黨群關(guān)系的政治保證。在延安時(shí)期中共實(shí)施民主政治，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使得陜甘寧邊區(qū)不僅成為當(dāng)時(shí)全國最民主的圣地，而且也成為當(dāng)時(shí)全國最廉潔的地方，這無疑為延安時(shí)期構(gòu)建密切的黨群關(guān)系提供了良好的政治生態(tài)。

第一，推行民主政治，構(gòu)建能夠使人民行使權(quán)力的政權(quán)結(jié)構(gòu)。中共在陜甘寧邊區(qū)形成由參議會、政府、法院三部分組成的政權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)。參議會作為邊區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，有選舉產(chǎn)生各級政府，創(chuàng)制和復(fù)決邊區(qū)法規(guī)，監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級政府之政務(wù)人員的權(quán)力。政府機(jī)關(guān)，是邊區(qū)的行政機(jī)關(guān)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配置，都由參議會決定并選舉。參議員由人民直接選舉產(chǎn)生。從1937年邊區(qū)政府成立到1946年全邊區(qū)先后開展了三次民主選舉運(yùn)動。第一次投票率達(dá)70%以上，延安等個(gè)別地方達(dá)80%以上。第二次投票率達(dá)80%，一些縣達(dá)到95%。第三次投票率82.5%，最高達(dá)96%。通過民主選舉，那些不稱職的干部紛紛落選，而那些真正能夠?yàn)槿嗣袢罕娹k事的干部則走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。正如毛澤東所講：“邊區(qū)各級政府都是由人民投票選舉的”，“當(dāng)人民選舉他們所喜歡的人去辦政府的事的時(shí)候，辦得很不錯(cuò)，這比派官辦事制度要好得多”。

第二，加強(qiáng)同黨外人士合作，創(chuàng)造性地提出并實(shí)行“三三制”政權(quán)體制。1940年后根據(jù)毛澤東的主張，邊區(qū)在政權(quán)機(jī)關(guān)的人員分配上，規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。強(qiáng)調(diào)中共對陜甘寧邊區(qū)主要是通過正確的路線方針政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)；通過召開黨政聯(lián)席會議形式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；通過選派優(yōu)秀干部實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。改變了黨政不分、由黨包辦一切的現(xiàn)象和弊端。三三制政權(quán)體制的實(shí)行，開創(chuàng)了協(xié)商民主的先河，有效地破解了在政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡、民意表達(dá)和相互監(jiān)督問題。

第三，設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對公務(wù)人員的監(jiān)督。1938年10月，中共六屆六中全會通過《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，規(guī)定在“區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會”，負(fù)責(zé)監(jiān)督各級黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對黨的章程決議之正確執(zhí)行，管理審查并決定對于違犯黨章黨紀(jì)黨員的處分，或取消其處分等。1945年中共七大黨章把“黨的檢察機(jī)關(guān)”專設(shè)一章，規(guī)定：“黨的中央委員會認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會?！蓖瑫r(shí)，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)還設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)——邊區(qū)審計(jì)處，主要審核邊區(qū)行政機(jī)關(guān)預(yù)決算以及收入、支出、征稅、擁有財(cái)產(chǎn)多少等事項(xiàng)，尤其是對“貪污、舞弊及浪費(fèi)事件”重點(diǎn)審計(jì)檢查。與此同時(shí)，邊區(qū)還重視運(yùn)用法律武器對公務(wù)人員進(jìn)行法律監(jiān)督。1939年起在邊區(qū)高等法院設(shè)立監(jiān)察處，獨(dú)立行使檢察權(quán)，在各縣設(shè)立監(jiān)察員處理法律監(jiān)督事務(wù)。1946年經(jīng)邊區(qū)參議會通過決議，設(shè)立獨(dú)立建制的邊區(qū)高等監(jiān)察處，其職能除對刑事案件提出公訴外，還賦有運(yùn)用法律手段對公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，特別是檢舉政務(wù)人員貪污受賄行為的職責(zé)，這對于凈化公務(wù)人員廉潔從政環(huán)境具有重要意義。

第四，把嚴(yán)懲貪腐與激勵(lì)獎(jiǎng)廉相結(jié)合倡導(dǎo)清正廉潔新風(fēng)尚。為了把懲戒防貪工作落到實(shí)處，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例（草案）》，把“怠工瀆職”，“貪贓枉法，腐化墮落，假公濟(jì)私，包庇蒙蔽”，“侵犯群眾利益，致妨害工作進(jìn)行或政府威信”作為懲戒主要內(nèi)容。邊區(qū)政府還專門成立了懲戒委員會，制定了《邊區(qū)公務(wù)員懲戒委員會組織條例（草案）》。針對一些黨員干部經(jīng)不起艱苦生活的考驗(yàn)，加之國民黨施以升官發(fā)財(cái)、酒色逸樂的引誘而腐化變質(zhì)，不論其出身如何，黨齡長短，職務(wù)高低，貢獻(xiàn)大小，一律嚴(yán)懲不貸。如對肖玉碧案件的處理就引起極大反響。肖玉璧十幾歲就參加了紅軍，南征北戰(zhàn)，立下赫赫戰(zhàn)功，獲得過無數(shù)的榮譽(yù)，身上有很多傷疤。但他在任靖邊縣張家畔稅務(wù)局局長期間，竟然利用職權(quán)經(jīng)營私人生意，甚至把邊區(qū)奇缺的食油、面粉等物資賣給國民黨，還以權(quán)謀私，貪污公款。邊區(qū)根據(jù)頒布的《懲治貪污條例》對其處以極刑。肖玉璧被槍決后，整個(gè)邊區(qū)震動極大，邊區(qū)的廣大干部和群眾深切地感受到了共產(chǎn)黨的反腐決心。對此《解放日報(bào)》刊文指出：“我們要做到：在‘廉潔政治的地面上，不允許有一個(gè)肖玉碧式的莠草生長！有了，就拔掉它！”

在嚴(yán)厲制裁貪污犯罪和違紀(jì)行為同時(shí)，中共中央和陜甘寧邊區(qū)高度重視評優(yōu)樹模，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)新風(fēng)。邊區(qū)政府1943年頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例（草案）》，規(guī)定對聯(lián)系群眾，克己奉公，實(shí)事求是，積極負(fù)責(zé)，埋頭苦干，足資表率者予以獎(jiǎng)勵(lì)。1943年西北局高干會議上就獎(jiǎng)勵(lì)了延安縣、延安縣南區(qū)合作社和八路軍三五九旅三個(gè)先進(jìn)集體和王震等22個(gè)勞模。由于把懲治與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，在延安和陜甘寧邊區(qū)形成貪污腐化可恥、廉潔奉公光榮的氛圍，塑造了中國共產(chǎn)黨為民、務(wù)實(shí)、清廉的崇高形象，與國民黨統(tǒng)治區(qū)貪污成風(fēng)、社會腐敗形成鮮明對照。

三、倡導(dǎo)深入實(shí)際、力戒空談的工作作風(fēng)，始終與人民群眾打成一片

黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是靠制定正確的路線、方針、政策，并通過在政權(quán)內(nèi)工作的高水平的共產(chǎn)黨員模范作用來保證的。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！薄敖^不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行。”毛澤東認(rèn)為，黨本身是為人民服務(wù)的工具，一方面黨在制定路線方針政策時(shí)必須把是否符合最廣大人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，另一方面還需要黨的各級干部和黨員發(fā)揮模范帶頭作用，樹立一套好的作風(fēng)，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。陜甘寧邊區(qū)廣大干部按照“不論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員”的要求，建立新的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)干部和黨員大膽創(chuàng)造事業(yè)精神，善于在事業(yè)的進(jìn)行中組織人民力量，反對官僚主義傾向，發(fā)揚(yáng)民主，開展自我批評，并且加強(qiáng)對工作的審查和監(jiān)督，對工作積極、肯負(fù)責(zé)任、有創(chuàng)造能力，有辦法克服困難，生活樸素廉潔，為群眾所擁護(hù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)；而對于那些消極怠工，不負(fù)責(zé)任，貪污腐化，脫離群眾的干部則予以懲罰。通過干部和黨員高水平的工作和模范作用的發(fā)揮，“把黨的計(jì)劃變成群眾的計(jì)劃”，起到了“提高自己，幫助別人”，“做一個(gè)樣子給全國看，給全國一個(gè)參考，成為全國的一個(gè)樣本”的重要作用。

堅(jiān)持“眼睛向下，不要只是昂首望天”，深入群眾，深入基層，同人民群眾打成一片，是中共對廣大黨員和干部的基本要求。中共和邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視聯(lián)系群眾。毛澤東本人就是聯(lián)系群眾的典范。英國女作家韓素音在《早晨的洪流》一書中這樣評價(jià)毛澤東：“他和人民之間有一種親切的感情上的交流，他好像永遠(yuǎn)生活在群眾之中?！痹诿珴蓶|的影響和教育下，機(jī)關(guān)和部隊(duì)都非常珍視和群眾的關(guān)系。一切為了人民，一切從群眾利益出發(fā)，成為黨的一條準(zhǔn)則。邊區(qū)政府主席林伯渠，不顧年紀(jì)高邁，經(jīng)常深入群眾，了解民情。續(xù)范亭將軍曾作詩稱贊林伯渠：“年年足跡遍神州，革命先鋒一老牛，不學(xué)導(dǎo)引不避世，童顏鶴發(fā)自風(fēng)流。”林伯渠張貼在床頭的座右銘就是“為人民服務(wù)，為世界工作。”“人人爭識林老頭，親切有如家人父。燈前細(xì)談幾件事，米面油鹽棉花布?！本褪菍α植钊肴罕姟⒄{(diào)查研究、為群眾排憂解難風(fēng)范的生動寫照。陜甘寧邊區(qū)各級干部把深入基層、深入群眾，為老百姓排憂解難，辦實(shí)事，辦好事，作為普遍的行為選擇，贏得了人民群眾的贊譽(yù)。1946年，美國紐約《先鋒論壇報(bào)》記者斯蒂爾訪問延安后深有感觸地說：“在延安的訪問中，有三件事使我感動而且深刻起來。第一件事是我體味到共產(chǎn)黨常常說的‘為人民服務(wù)，在延安所親見的各種事實(shí)，我認(rèn)為這是貨真價(jià)實(shí)的?！?

四、把給人民以看得見的物質(zhì)福利作為執(zhí)政的根本目的，領(lǐng)導(dǎo)人民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

給人民以看得見的物質(zhì)福利和精神文化產(chǎn)品，是能否在人民群眾中樹立起崇高形象的根本所在。正如毛澤東所講：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！?/p>

第一，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、切實(shí)改變民生作為執(zhí)政的根本任務(wù)。中共領(lǐng)導(dǎo)革命的目的在于推翻舊政權(quán)，使人民翻身得解放，過上幸福生活。要贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，就要給人民以切實(shí)利益，這不僅是由中共的性質(zhì)決定的，也是密切黨群關(guān)系的根本所系。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反帝反封建的革命斗爭，僅僅是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們搞了多年的政治和軍事，就是為了這件事。如果不發(fā)展生產(chǎn)力，不去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，共產(chǎn)黨就沒有多大用處，老百姓就不一定擁護(hù)我們。在中共七大上他進(jìn)一步指出：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！边@些精辟的論述明確地把“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”理論提了出來，具有十分重要的方法論意義。在陜甘寧邊區(qū)，中共實(shí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”方針，構(gòu)建公營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)的全新的新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利，形成了解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的良好氛圍和有利于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。正是中共和邊區(qū)政府組織黨政軍民學(xué)進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動，繁榮根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，通過合作互助、開展生產(chǎn)競賽、獎(jiǎng)勵(lì)勞動英雄、安置難民等途徑和措施，推動邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使邊區(qū)人民生活水平不斷提高，這樣也使得根據(jù)地不斷鞏固和發(fā)展。

第二，把使人民接受文化教育、推動邊區(qū)文化大發(fā)展作為重要抓手。人民的利益不只是物質(zhì)利益，還包括文化利益。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，始終高度重視教育事業(yè)，使邊區(qū)的教育事業(yè)迅猛發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，從幼稚園一直到大學(xué)專門學(xué)院，上學(xué)一律不收學(xué)費(fèi)、教育費(fèi)，在大專院校上學(xué)免費(fèi)提供衣、食、住等條件。邊區(qū)的人民或來邊區(qū)的人，除漢奸外，任何人都有受教育的權(quán)利和機(jī)會。第二，運(yùn)用各種各樣的方式興辦適合老百姓生產(chǎn)與生活條件的各種社會教育（冬學(xué)、識字組、劇團(tuán)等）和開展對黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)、文教等工作人員的有計(jì)劃有組織地文化、政治、業(yè)務(wù)教育，使得一般老百姓和廣大干部，都可以普遍地受到教育。邊區(qū)在財(cái)政異常困難的條件下，不惜投入巨大的人力、物力和財(cái)力大辦教育，1945年的教育投入占了邊區(qū)財(cái)政支出的四分之一。以至于邊區(qū)財(cái)政廳在當(dāng)年的財(cái)政報(bào)告中說：“在目前的中國，甚至在世界上，還找不出任何一個(gè)政權(quán)，能夠像今天陜甘寧邊區(qū)政府這樣，用它的經(jīng)費(fèi)的25%以上的錢來從事教育事業(yè)?！痹谶厖^(qū)真正形成了包括國民教育、社會教育、干部教育三位一體的完整的教育體系。同時(shí)，其他各項(xiàng)文化事業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。

陜甘寧邊區(qū)所轄之域，自古以來幾乎是文化荒漠，群眾中90%以上是文盲。為了提高廣大人民群眾的政治覺悟和文化水平，激發(fā)救國熱情，灌輸抗戰(zhàn)建國和邊區(qū)建設(shè)所必需的基本知識和技能，1937年9月，邊區(qū)政府提出開展識字運(yùn)動，并開辦了冬學(xué)，建立了以小學(xué)為中心的半日校和夜校，進(jìn)行不脫離生產(chǎn)的掃盲教育。至1941年，社會教育在邊區(qū)廣泛的發(fā)展起來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年，邊區(qū)創(chuàng)辦冬學(xué)382所，有學(xué)員10337人。1939年，有識字組3852個(gè)，組員24107人；夜校535所，學(xué)生8086人；半日校202所，學(xué)生3323人；冬學(xué)643所，學(xué)生17750人。1941年，有識字組1973個(gè)，組員12259人；夜校505所，學(xué)生7907人；半日校393所，學(xué)生5990人；冬學(xué)659所，學(xué)生20915人；民教館25處；劇團(tuán)10個(gè)；讀報(bào)組3371個(gè)（平均每450個(gè)人有一個(gè)讀報(bào)組）；秧歌隊(duì)949個(gè)（平均每1500人有一個(gè)秧歌隊(duì)）；自樂班114個(gè)。社會教育把整個(gè)邊區(qū)變成了一個(gè)大課堂、大學(xué)校，廣大群眾依據(jù)自己的生產(chǎn)和生活的需要，掀起了以識字、學(xué)科技為中心的學(xué)習(xí)熱潮。

與此同時(shí)，以為人民服務(wù)為宗旨推動各項(xiàng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，各種文藝團(tuán)體雨后春筍般的建立。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間延安的文藝團(tuán)體多達(dá)70多個(gè)。邊區(qū)還先后創(chuàng)辦了21種文藝刊物，文藝成果百花爭艷、碩果累累，發(fā)揮了振奮軍民抗擊日本的強(qiáng)大作用。同時(shí)重視開展豐富多彩的文藝活動，使文藝滲透在政治生活、軍事活動、生產(chǎn)勞動、學(xué)校生活，以及會議慶典和節(jié)假日中，呈現(xiàn)歌聲不斷、詩畫滿目、好戲連臺的動人局面。

第三，把開展社會改造運(yùn)動、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為重要任務(wù)。陜甘寧邊區(qū)在中共執(zhí)掌政權(quán)之前，是一塊荒山變野、地廣人稀、農(nóng)業(yè)粗放、災(zāi)害頻發(fā)、交通不便、封建迷信盛行、文盲率極高、衛(wèi)生條件極差的貧窮、落后、愚昧的地方。全邊區(qū)基本上是農(nóng)民終日勞作不得溫飽；缺醫(yī)少藥，嬰兒死亡率高達(dá)百分之六十，成人達(dá)百分之三；巫神多達(dá)兩千余人；成群的土匪多達(dá)48股。面對這樣的現(xiàn)狀，中共在陜甘寧邊區(qū)，一方面大力推動經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)，改善民生，開啟民智；另一方面強(qiáng)力開展社會改造運(yùn)動，鏟除匪毒，移風(fēng)易俗，優(yōu)待移難民，救貧扶難，鼓勵(lì)勞動互助，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推進(jìn)邊區(qū)社會改造和社會重建，創(chuàng)造出生機(jī)勃勃的新世界。到1938年基本肅清了匪患。1942年毒患也基本消除。到1943年底全邊區(qū)對高達(dá)七萬多不務(wù)正業(yè)的“二流子”改造面達(dá)到94.4%。同時(shí)，從1937年到1945年邊區(qū)各級政府共安置移難民63850戶，266619人。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，采取多種形式，宣傳和普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識，教育群眾破除迷信、反對巫神，提高健康防病意識；健全機(jī)構(gòu)，1940年在政府機(jī)構(gòu)里設(shè)置衛(wèi)生處后改為衛(wèi)生署，統(tǒng)管邊區(qū)衛(wèi)生行政工作，創(chuàng)辦邊區(qū)醫(yī)院、邊區(qū)醫(yī)藥學(xué)校、邊區(qū)門診部以及保健藥社、衛(wèi)生合作社、國醫(yī)研究會等，不論在行政管理上，還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置上由上而下形成了一套較為完整的醫(yī)藥衛(wèi)生工作網(wǎng)；堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，以為人民群眾服務(wù)為根本宗旨，救死扶傷，解除群眾疾病，使邊區(qū)呈現(xiàn)人才兩旺、兵強(qiáng)馬壯的新氣象。

總之，在延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨人用自己的實(shí)際行動，賦寫了中國歷史上從未有過的“只見公仆不見官”的光輝篇章，使密切聯(lián)系群眾成為中共區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。延安時(shí)期無論是密切聯(lián)系群眾的理論成就還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都是歷史留給中共的一筆寶貴財(cái)富，其價(jià)值對于中共而言無疑具有戰(zhàn)略意義。

[責(zé)任編輯 劉瀅]