論經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

全德雨

本文論述經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法制度的正確創(chuàng)新與行政（法）的重要內(nèi)容既經(jīng)濟(jì)行政管理規(guī)范化的互動。另外，也簡述了行政程序立法（以及行政訴訟）的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)的支持和促進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法；行政管理；互動機(jī)制

1 經(jīng)濟(jì)法的概念

經(jīng)濟(jì)法的基本理念和價(jià)值取向可以概括為發(fā)展、公平、安全三位一體。首先是發(fā)展權(quán)。講發(fā)展應(yīng)涵蓋可持續(xù)發(fā)展的理念，即經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是分配權(quán)。這里所用的分配一詞是廣義的，即社會資源的配置和社會收入的分配。它包括：公平競爭、公平交易、公平分配。再次是安全權(quán)。經(jīng)濟(jì)安全包括宏觀的和微觀的，這是針對市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊所作出的必然選擇。發(fā)展、公平、安全三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法謀求的價(jià)值目標(biāo)，這也就是經(jīng)濟(jì)行政管理期待的社會效果。

在中國，經(jīng)濟(jì)法作為法律部門的名稱，以及經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為法律學(xué)科的名稱，是在1878年下半年之后才開始形成的。改革開放逐步突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，要求政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)依法自主經(jīng)營，要求適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌；圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，國家始終把經(jīng)濟(jì)立法放在整個(gè)立法工作的重要位置，并且加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，于是經(jīng)濟(jì)法作為一種新型的法律形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。以最高立法機(jī)關(guān)的名義對國家的法律體系予以劃分，表明中國的立法思路更加正確、規(guī)范化了。

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)在于立足于社會整體利益，以法律的形式反映國家因素對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。換言之，經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，管理為手段，協(xié)調(diào)為目的。經(jīng)濟(jì)行政管理是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)行政管理的基本法律準(zhǔn)則和手段，兩者之間互相依存。

2 經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別和聯(lián)系

首先調(diào)整對象不同。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的。其中，包括微觀經(jīng)濟(jì)行政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系。而行政法除了經(jīng)濟(jì)行政管理外，還有公安、宗教、民政、司法行政、人事、教育、文化與體育、衛(wèi)生、環(huán)境，特別是行政程序及訴訟等諸多調(diào)整領(lǐng)域。尤其行政程序及行政訴訟是行政法的核心法律內(nèi)容，以此有別于更注重實(shí)體的經(jīng)濟(jì)法。所以，經(jīng)濟(jì)行政管理為主要內(nèi)容的實(shí)體法被劃入經(jīng)濟(jì)法范疇而不歸入行政法。

其次，在作用、調(diào)整方法上亦有不同。經(jīng)濟(jì)法對于引導(dǎo)、推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展起著重要的作用。經(jīng)濟(jì)法在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用比行政法所起的作用更為直接和明顯。經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系表現(xiàn)在調(diào)整對象上就在于經(jīng)濟(jì)行政管理上，經(jīng)濟(jì)法就是經(jīng)濟(jì)行政管理規(guī)范化之法，而經(jīng)濟(jì)行政又是當(dāng)今國家行政體系的重中之重，不能不說是行政法的重要內(nèi)容。因而在此點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)法與行政法是交叉的，只不過經(jīng)濟(jì)法更側(cè)重于實(shí)體調(diào)整，而行政法更側(cè)重于程序調(diào)整。

再次，在獨(dú)立地位與作用方面。經(jīng)濟(jì)法與行政法在整個(gè)法的體系中都屬于國內(nèi)法體系，都是獨(dú)立的法的部門。經(jīng)濟(jì)法與行政法對于維護(hù)國家利益和社會公共利益，對于國家的改革和發(fā)展都發(fā)揮巨大的作用，都是重要的法律部門。

3 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)行政管理面臨的挑戰(zhàn)

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和思想原因，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序存在某些混亂。主要表現(xiàn)在：（1）假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場；（2）偷稅、漏稅、騙稅和走私活動屢禁不止；（3）商業(yè)欺詐，逃廢債務(wù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；（4）財(cái)務(wù)失真，違反財(cái)稅制度行為比較嚴(yán)重；（5）地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題不少。面對這種比較嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該怎么辦？政府行為本身存在哪些不正確的情況？對市場經(jīng)濟(jì)秩序如何整頓規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法具有市場性、社會性和管理性特征，其思路是從國家、市場與法的關(guān)系入手來解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，既要克服“市場失靈”，又要克服“政府失靈”，使政府、企業(yè)、市場三者達(dá)到協(xié)調(diào)。政府整頓和規(guī)范市場秩序要依法進(jìn)行，其中主要指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，處理經(jīng)濟(jì)違法問題，保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

中國現(xiàn)已正式加入最有影響的多邊貿(mào)易體系——世界貿(mào)易組織（WTO），這是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措，但應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化也可能帶來的負(fù)面影響。WTO協(xié)議確定了非歧視、市場開放、公平競爭三大基本原則，既賦予參加成員許多權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了參加成員的許多義務(wù)。附隨的問題是：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天如何適應(yīng)潮流，趨利避害，立于主動地位。其根在于如何提高政府和企業(yè)進(jìn)行國際競爭的能力。加入WTO后我國對外開放出現(xiàn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：由有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界貿(mào)易組織成員之間的相互開放。WTO本身是一個(gè)帶有強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間的國際經(jīng)濟(jì)組織。WTO一系列規(guī)則和機(jī)制可以稱得上是一部“國際經(jīng)濟(jì)行政法典”。因此，這種“法律框架下”的開放，對現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)行政管理的觀念、制度和政策必將產(chǎn)生重大的影響，要求進(jìn)行深刻的改革。我們無可回避地要迎接這種挑戰(zhàn)。

4 經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)行政管理的規(guī)范

在某種意義上說，加入WTO首先是政府加入。因?yàn)榧尤隬TO之后，政府的決策行為及決策執(zhí)行行為要考慮到WTO規(guī)則，貿(mào)易政策及與外國的經(jīng)濟(jì)爭端也要考慮到WTO關(guān)于貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭端解決制度的約束。因此，適應(yīng)加入WTO之后的新情況，經(jīng)濟(jì)行政管理的觀念、制度和政策都要符合目標(biāo)的創(chuàng)新。具體的說，要注意以下方面：

首先要樹立依法管理，依法辦事的新觀念，改變憑權(quán)力，憑關(guān)系，憑感情辦事的舊格局。其次，要實(shí)行全國法制統(tǒng)一。在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)政策要符合中央的決策精神。中國政府負(fù)有保證有關(guān)WTO的法律制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任。任何地方，任何部門都不能制定與中國政府加入WTO所作出的承諾不一致的規(guī)范性文件或決定。再次，在市場經(jīng)濟(jì)活動中要嚴(yán)格遵守非歧視原則（包括最惠國待遇和國民待遇）。法律、政策公開，不能搞“暗箱操作”。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在加入WTO的國際背景下，政府的經(jīng)濟(jì)行政權(quán)力將會更帶有“義務(wù)”色彩，但其發(fā)揮的作用卻更為有效，與時(shí)懼進(jìn)，引導(dǎo)潮流。在近幾年，相繼制定了反壟斷、反傾銷、完善財(cái)政稅收方面的法律。由此可見，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域的方方面面。經(jīng)濟(jì)法的功能，經(jīng)濟(jì)法作用的范圍，首先在于政府，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)法的制度創(chuàng)新與完善使經(jīng)濟(jì)行政管理規(guī)范化，也推動了行政法在經(jīng)濟(jì)行政領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展和實(shí)體內(nèi)容的充實(shí)。

5 行政程序立法對經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的促進(jìn)

除了經(jīng)濟(jì)法本身，行政法特別是《行政許可法》等行政程序立法對抑制壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值亦大有裨益。《行政許可法》第三條，以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)規(guī)定把市場的問題還給市場，使以行政許可方式的行政壟斷大大消弭。另外，該法第十四條、第十五條規(guī)定了法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定行政許可權(quán)和地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可權(quán)，以行政許可規(guī)定權(quán)進(jìn)一步限制了行政壟斷的發(fā)生幾率。從程序上經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，阻卻了行政壟斷、政府不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)等不良行為，與反壟斷法等經(jīng)濟(jì)法相得益彰，互動成趣。

此外，行政訴訟受案范圍的某些突破，如將部分抽象行政行為（普遍性行政措施）納入受案范圍，尤其在經(jīng)濟(jì)行政領(lǐng)域，則更增強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)即自由有序發(fā)展的促進(jìn)和保障。對普遍性行政措施的訴訟已經(jīng)開始在法律中出現(xiàn)。當(dāng)然，一個(gè)行政行為是否可訴，其條件除了該行為由具有行政管理職權(quán)的行政主體作出，以及對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響外，還取決于法律對此的限制性規(guī)定。除了行政訴訟法第十二條的規(guī)定外，在WTO協(xié)議中，對普遍性行政措施的司法審查要求也僅限于“與貿(mào)易有關(guān)”，在立法本意上并沒有推而廣之的用意。但是，這就足以促進(jìn)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域上的規(guī)范化、可司法化，從另一側(cè)面支持了經(jīng)濟(jì)法立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在司法實(shí)務(wù)方面，如北京“喬占祥狀告鐵道部2001年春運(yùn)提價(jià)案”（案例載于《法制日報(bào)》2001年12月30日）例證，使某些模糊于抽象行政行為與具體行政行為之間的行政行為得以受理。這標(biāo)明在經(jīng)濟(jì)行政領(lǐng)域，法院受案范圍的實(shí)際擴(kuò)大，無疑保證了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)自由發(fā)展，并且抑制了行政壟斷等不良行為的發(fā)生。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展完善使政府行政管理特別是經(jīng)濟(jì)行政規(guī)范化、法制化；另一方面，行政程序立法（以及行政訴訟）也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是經(jīng)濟(jì)法與行政法的互動機(jī)制。

作者單位：

山東省臨沂第一中學(xué)