我國西南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的調(diào)查研究

陳泠璇+史心怡+王燕+任澤旭

摘 要：目前，我國西南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，西南貧困地區(qū)需借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策契機，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，貫徹發(fā)展新理念，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。本項目以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)等理論為基礎(chǔ)，選取國家級貧困縣-石柱縣為例，以政府視角進行調(diào)查研究。提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑，矯正當(dāng)前西南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)錯配，減少無效和低端供給，從而改善西南貧困地區(qū)生活水平，為全面實現(xiàn)小康奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；西南貧困地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、前言

在2017年中央發(fā)布的一號文件中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為最大的主題。增加農(nóng)民收入、保障有效供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榱私Y(jié)構(gòu)性矛盾。我國西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顧慮多、視野不寬。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只局限在現(xiàn)有的耕地上，對整個國土資源開發(fā)利用不夠，因此對于農(nóng)業(yè)在供給結(jié)構(gòu)上的調(diào)整就顯得尤為重要。重慶石柱縣石柱土家族自治縣位于重慶東部，是一個典型的少數(shù)名族自治縣，資源豐富，物產(chǎn)甚多，生態(tài)良好，農(nóng)業(yè)資源豐富，但一直依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有工業(yè)技術(shù)支撐，經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟明顯落后于其他地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部均有待調(diào)整。

二、石柱縣概括及優(yōu)勢分析

1.石柱縣簡介

石柱土家族自治縣位于重慶東部，長江上游地區(qū)、三峽庫區(qū)腹心，擁有少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧工作重點縣三重特殊身份。共轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口為超過40萬人。以土家族為主，另有其他苗族等29個民族。石柱縣主要是山地地形，其中，海拔1000米以上的山區(qū)占總面積的64.4%。全縣總土地面積286016公頃，其中耕地面積60588公頃，林地面積113820公頃，天然草場面積48528公頃，但全縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入僅4765元，人均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2155.38元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下，發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式傳統(tǒng)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。

2.優(yōu)勢分析

（1）石柱縣自然資源豐富

自然資源包括礦產(chǎn)資源豐富，已查明的野生植物超2200多種，其中有近千種國家保護植物、樹種，樹齡在500年以上的一級保護古樹128株；毛中藥材1700余種，其中常用中藥材206種，森林覆蓋率達到52.8%，遠超同級地區(qū)。

（2）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展前景良好

因其特殊的地理、氣候特征，適宜黃連、莼菜等特色農(nóng)作物的生長。黃連產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的60%，是全國最大的莼菜基地，曾獲“國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化辣椒生產(chǎn)示范區(qū)”等榮譽稱號。目前，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體712家、典型示范戶1000戶。同時石柱縣旅游資源豐富，更有黃水國家森林動物園、黃水藥用植物園等景區(qū)，迎合了現(xiàn)在休閑旅游，美景旅游，歷史遺跡旅游等旅游熱點。旅游優(yōu)勢、特色民族文化內(nèi)涵和特色農(nóng)產(chǎn)品的進一步融合，使得市場潛力巨大。

（3）貧困縣的農(nóng)業(yè)政策扶持力度大

國家重點給予貧困縣各產(chǎn)業(yè)多項補貼措施，農(nóng)業(yè)也是大力補貼的領(lǐng)域，包括：對于貧困縣新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品傾斜、支持糧食的經(jīng)營規(guī)模化、推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等超過十項專項補貼，國家在各方面給貧困縣放寬政策并且給予各方面的支持，有利于石柱縣在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時，進行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、石柱縣現(xiàn)狀不足分析

1.農(nóng)產(chǎn)品低端市場供給超額，高端市場需求不足

一方面，石柱縣低端農(nóng)產(chǎn)品如稻谷等糧食產(chǎn)品產(chǎn)量過多，由于品牌標(biāo)識性不強，往往供大于求，部分低端農(nóng)產(chǎn)品還存在著品質(zhì)問題，因此銷售方面存在問題。另一方面，特色農(nóng)產(chǎn)品，如莼菜等，市場空間較小，知名度不高，只在重慶市內(nèi)有一定影響力。其次由于石柱縣地理位置的先天不足以及交通、人力、技術(shù)、信息等多重因素的后續(xù)限制，石柱縣在高端農(nóng)產(chǎn)品市場的占有率不高，打造特色農(nóng)產(chǎn)品力度不大，與其他類似的競爭產(chǎn)品相比品質(zhì)較低，難受市場認(rèn)可，故難以滿足市場的高端需求。

2.基礎(chǔ)設(shè)施初級，生產(chǎn)資源綜合利用率低

一是由于石柱縣本身經(jīng)濟發(fā)展的限制，其保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)旱澇保收的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)節(jié)作用非常有限，靠天吃飯的現(xiàn)象仍然比較突出三是信息傳播快速通道的缺乏，二是交通不發(fā)達，村、組間缺乏緊密聯(lián)系，影響耕地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作的同時也弱化了與外界市場的聯(lián)系。三是缺乏信息快速傳播的渠道，石柱縣農(nóng)民獲取信息的主要方式來源仍以口頭相傳，電話聯(lián)系為主，以互聯(lián)網(wǎng)等為媒介的無線快速信息通道并沒有真正深入到他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，因此無法高效準(zhǔn)確地對農(nóng)業(yè)科技、顧客群體、產(chǎn)品市場、優(yōu)惠政策等信息及時捕捉和利用。

3.農(nóng)業(yè)化體系不完善，品牌效應(yīng)不明顯

農(nóng)業(yè)化體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品深加工有限、市場開拓能力較弱，龍頭企業(yè)少，品牌效應(yīng)不夠明顯。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展是“短板”，特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力較弱，產(chǎn)品附加值低。由于石柱縣交通不便、且多為高山地區(qū)、氣候多變，經(jīng)濟發(fā)展落后，大中型龍頭企業(yè)較少，一些特色農(nóng)產(chǎn)品只限于原材料初加工，品種較少，缺乏創(chuàng)新，所打造的品牌效應(yīng)僅僅在重慶市范圍內(nèi)傳播，對其他省份、地區(qū)基本無影響力，價格低廉，難以滿足市場的多元需求。

4.勞動力素質(zhì)低，復(fù)合型人才匱乏

一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)普遍偏低，大量青壯年勞動力外出打工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年居多，這些勞動力素質(zhì)較低，文化程度低、專業(yè)水平不高、學(xué)習(xí)能力弱，不少農(nóng)戶因勞動力不足或家庭負(fù)擔(dān)過重，不能妥善經(jīng)營承包土地，致使現(xiàn)有基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源不能發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，缺少優(yōu)秀人才。單一型人才如市場營銷人才、企業(yè)管理人才等人數(shù)不足，精通信息整合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重匱乏。大部分農(nóng)村處在高山地區(qū)，地處偏僻，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，條件艱苦，學(xué)習(xí)交流的機會不多。政府提供的素質(zhì)教育的學(xué)習(xí)平臺不完善，引入人才的優(yōu)惠政策不足，因此優(yōu)秀人才流入不足。

四、政策建議

1.優(yōu)化布局，積極消化庫存

充分利用不同的地理優(yōu)勢，氣候特點，因地制宜地種植農(nóng)產(chǎn)品。重點扶持特色農(nóng)產(chǎn)品如莼菜、辣椒等的生產(chǎn)，減少種植需求量較少且消耗農(nóng)耕面積過大的農(nóng)產(chǎn)品。進一步優(yōu)化農(nóng)林漁結(jié)合，推動第一二三產(chǎn)業(yè)的融合。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)的各環(huán)節(jié)實現(xiàn)生產(chǎn)、加工與銷售流程的標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量化。對于庫存過多的糧食作物，可以通過精細(xì)化加工，生產(chǎn)一批綠色環(huán)保的原生態(tài)食品如雜糧餅干等，擴大銷售渠道，擴寬市場，進而減少庫存。同時，可以低價銷往需要地方，形成較好的互補機制。

2.推廣農(nóng)業(yè)科技，持續(xù)可發(fā)展

政府部分可以通過利用石柱縣的地理優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)存優(yōu)勢，進一步加強科技技術(shù)的推廣和發(fā)展。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，如利用綠色化肥的使用，綠色環(huán)保，增加產(chǎn)出。人力資源也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重要因素，科技人員的培養(yǎng)是必不可少的措施。（1）整合地方中職、高職學(xué)校教育資源，打造對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、辦學(xué)教育強、地方特色明顯的教育平臺；（2）重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶，對其進行專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。積累農(nóng)業(yè)人力資本，營造開拓創(chuàng)新的氛圍。

3.品牌引領(lǐng)，擴大影響力

不同于大眾化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，品牌化產(chǎn)品集功能性、宣傳性、地域特色型、生產(chǎn)加工流暢性的特點為一體。也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)頭羊，石柱縣作為西南地區(qū)少數(shù)民族自治縣，應(yīng)充分利用其特殊的山水相結(jié)合的地理優(yōu)勢和獨特的土家民族文化內(nèi)涵，打造一批具地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。歷史文化底蘊、民族風(fēng)情特色與自然風(fēng)光、人文體驗融為一體，通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社等為紐帶推進農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展，支持建設(shè)一批與原料基地緊密結(jié)合，集科研開發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的系統(tǒng)化經(jīng)營模式。將農(nóng)產(chǎn)品的實體經(jīng)營與電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營相結(jié)合，促進多元化發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)民俗、民間藝術(shù)、觀光旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化發(fā)展，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)的整體效益。在宣傳方面，政府和公眾媒體應(yīng)該通過電視、報紙等方式加大宣傳力度，擴大銷售渠道，將城市形象與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，打造石柱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核心形象。

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作者簡介：陳泠璇（1997- ），女，土家族，重慶人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2015級本科生，經(jīng)濟學(xué)類專業(yè)