河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中的政府處理僵尸企業(yè)問題研究

丁福浩++李濤++趙志亮++李少楠

摘 要：2015年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨之“僵尸企業(yè)”的處置也成為了社會關注的焦點。河南省各級政府要抓住這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時機，盡快出臺解決“僵尸企業(yè)”的方案，爭取成為處置“僵尸企業(yè)”的首批試點，獲取中央專項資金的重點支持。因此，在處置政府的“僵尸企業(yè)”時，首先應著重處理這些停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，爭取盡早并且下定決定要推進這類企業(yè)的徹底破產(chǎn)退出。本文研究了河南省各級政府處理僵尸企業(yè)問題的思路和原則、處置方案和保障措施。

關鍵詞：河南??；僵尸企業(yè)；處置方案；保障措施

目前，工信部、發(fā)改委等部門也正抓緊起草處置“僵尸企業(yè)”工作方案，中央也明確提出“僵尸企業(yè)”處置過程當中，要重點解決職工安置問題，總的原則是市場倒逼、地方組織、中央支持，并且決定設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，兩年投入1000億，用于解決職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓等方面的問題。河南省各級政府要抓住這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時機，盡快出臺解決“僵尸企業(yè)”的方案，爭取成為處置“僵尸企業(yè)”的首批試點，獲取中央專項資金的重點支持。因此，在處置政府的“僵尸企業(yè)”時，首先應著重處理這些停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，爭取盡早并且下定決定要推進這類企業(yè)的徹底破產(chǎn)退出。

一、政府處理僵尸企業(yè)問題思路與原則

（一）總體思路

按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的總體思路，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務重組乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”退出。

（二）基本原則

1.解放思想，提高認識

“僵尸企業(yè)”的處置是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，因此，應加強“僵尸企業(yè)”處置工作的有效宣傳，促使相關辦事部門和涉及的企業(yè)領導和員工轉(zhuǎn)變思想，認清解決“僵尸企業(yè)”問題的重要性。同時，要積極解放思想，正確面對“僵尸企業(yè)”的問題，不回避困難，清醒認識越早解決“僵尸企業(yè)”遺留問題，越有利于經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

2.積極主動，爭取試點

在中央即將出臺處置“僵尸企業(yè)”具體方案的大好時機，政府應積極主動探索處置“僵尸企業(yè)”的方案并逐步實施推廣，盡早樹立典型。同時，應加大政府重視力度，申請成為全國首批處置“僵尸企業(yè)”試點，爭取更多的專項資金，為全國其他地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”提供借鑒，提升政府知名度。

3.逐步推進，狠抓落實

在推進“僵尸企業(yè)”處置過程中，既要盡早、盡快出臺總體方案，又要區(qū)別對待不同類型企業(yè)，有計劃地逐步推進“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。在爭取中央扶持資金的同時，要嚴格管理資金的使用，切實保障企業(yè)職工及集體的利益。

二、政府處理僵尸企業(yè)處置方案

（一）全面評估

雖然政府的“僵尸企業(yè)”形成原因和類型不盡相同，但都有債權(quán)債務長期混亂、長期無實質(zhì)性經(jīng)營活動、嚴重資不抵債的特點，根據(jù)其實際情況，破產(chǎn)退出是對政府“僵尸企業(yè)”最合適并且唯一可行的處置方法。而在制定“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出具體方案時，首先應全面了解和評估政府亟待處置“僵尸企業(yè)”的準確情況，對這些企業(yè)的負債總額、負債類型及數(shù)額、現(xiàn)有資產(chǎn)及可利用情況、職工人數(shù)及類別、職工補償預期、工作開展難易程度等等要進行全面的評估。

具體可由政府牽頭，邀請相關政府部門、法律及審計部門、企業(yè)領導和職工代表、社會公眾等全面參與，成立若干個破產(chǎn)清算工作組，首先對每一個企業(yè)進行詳細評估和核算，并委托專業(yè)機構(gòu)對其資產(chǎn)負債狀況、破產(chǎn)清算金額等進行詳細評估。其次，結(jié)合破產(chǎn)清算工作組及專業(yè)機構(gòu)的評估報告，根據(jù)破產(chǎn)工作的難易程度，對這些企業(yè)進行分類，編制具體破產(chǎn)清算計劃，爭取用1-2年的時間全面完成政府所屬的停產(chǎn)半停產(chǎn)國有企業(yè)的破產(chǎn)退出工作。

（二）精確處置

我國的僵尸企業(yè)一般處理辦法有：并購重組、托管經(jīng)營、扶持發(fā)展、破產(chǎn)退出。但是政府的“停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)”基本都屬于資不抵債、扭虧無望、要素整合價值不大的“僵尸企業(yè)”，并且這些企業(yè)在上世紀九十年代以來就經(jīng)歷了國企改革的浪潮，大多數(shù)企業(yè)改革不徹底，不但錯失時機，而且遺留了大量問題，并且問題越積越重、矛盾越來越多。

當務之急，首先要轉(zhuǎn)變思路。以往靠“賣地”解決國有企業(yè)問題的時機已經(jīng)一去不復返，在供給側(cè)改革背景下，“僵尸企業(yè)”首要解決的是職工安置問題，一方面地方政府必須下決心，抓住此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，爭取專項資金投入；另一方面，通過扶持創(chuàng)業(yè)、解決就業(yè)在一定程度上緩解下崗職工再就業(yè)壓力。

總之，借鑒國內(nèi)外其他地方處置“僵尸企業(yè)”的經(jīng)驗及實際情況，對“僵尸企業(yè)”的處置應從以下方面下手。

1.破產(chǎn)清算

目前來看，無法持續(xù)經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”往往采取如下四種方式退出市場。第一種是，直接向工商部門提出申請注銷企業(yè)，但前提條件是企業(yè)股東必須作出企業(yè)無債務的承諾。第二種是，企業(yè)債務纏身、經(jīng)營困難，又長期不履行年檢等義務，被相關部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三種是，企業(yè)既不申請注銷，也未被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，而是選擇了一種極端的方法，企業(yè)經(jīng)營者“跑路”逃廢債務。第四種是，通過司法程序破產(chǎn)退出，包括破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算。

由于這些企業(yè)沒有依法破產(chǎn)退出，且企業(yè)停產(chǎn)多年，企業(yè)應繳職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的部分長期無力繳納，使得職工個人部分也無法繳納，拖欠社保債務越來越多（包括滯納金和罰款），導致在冊職工無法享受醫(yī)療報銷、失業(yè)補助等福利，達到退休年齡后也無法退休。這一問題經(jīng)過多年的積壓，越來越嚴重，嚴重影響著企業(yè)職工的利益和社會的穩(wěn)定，因此，必須盡快推進這些企業(yè)的破產(chǎn)退出，從根本上解決企業(yè)困難及矛盾。

企業(yè)的破產(chǎn)退出是以法院為主導的，我國專門出臺有《企業(yè)破產(chǎn)法》，明確規(guī)定了企業(yè)申請破產(chǎn)的條件、程序及具體清算方法和順序。政府所屬停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)應嚴格遵循《企業(yè)破產(chǎn)法》，依照法律程序，進行破產(chǎn)清算。破產(chǎn)清算過程中涉及的政府相關部門、銀行、企業(yè)及其他利益相關者應嚴格遵守法律規(guī)定，積極配合企業(yè)破產(chǎn)退出。

首先要成立以破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)推進領導小組，督促和協(xié)助法院依法推進企業(yè)破產(chǎn)清算工作，減少企業(yè)破產(chǎn)阻力。其次，政府相關部門應積極協(xié)調(diào)破產(chǎn)清算過程中出現(xiàn)的債務債權(quán)糾紛問題，最大程度地保障企業(yè)職工的利益，合理妥善化解矛盾。第三，要設定具體破產(chǎn)推進計劃，爭取2-3年內(nèi)，全部完成國有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)清算工作。

2.職工安置

國企解困工作中，對困難企業(yè)的下崗職工實施了再就業(yè)等工程來安置，但重視程度仍不夠、投入仍不足，許多下崗職工境遇艱難，不但影響社會穩(wěn)定，也有損改革聲譽。

前面也已經(jīng)提到，由于這些“僵尸企業(yè)”大多已經(jīng)停產(chǎn)多年，企業(yè)職工為了謀生，基本上都已經(jīng)找到了新的工作，因此，就業(yè)安置壓力不大，主要的壓力在于資金方面。

首先，政府應設立“企業(yè)退出補償基金”或“救助基金”，嚴格用于主體企業(yè)無力支付職工的拖欠工資支付、社會統(tǒng)籌支付、解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)热藛T安置問題。落實離退休人員移交地方屬地化管理政策，做好社會保險銜接、退休金發(fā)放等。同時，及時補繳企業(yè)應承擔的職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工商保險、住房公積金等，切實保障企業(yè)職工應有的合法福利。

其次，加強宣傳，引導企業(yè)職工樹立對破產(chǎn)清算的正確觀念，鼓勵職工自愿與企業(yè)脫離關系。在解決政府“僵尸企業(yè)”問題過程中，應積極引導企業(yè)員工轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，鼓勵職工自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵職工自愿與企業(yè)脫離關系。對于積極轉(zhuǎn)變思想觀念，主動與企業(yè)脫離關系的職工，可適當給予一定的資金或相關政策優(yōu)惠的獎勵。

再次，政府應將創(chuàng)業(yè)作為解決“僵尸企業(yè)”人員安置的重要補充手段之一，借助國家近幾年對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策及大量資金的投入支持，出臺有利于經(jīng)濟發(fā)展的針對性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，將因為“僵尸企業(yè)”處置而產(chǎn)生的失業(yè)人員優(yōu)先納入免費創(chuàng)業(yè)培訓范疇，為其創(chuàng)業(yè)提供全方位輔導，并給予必要的稅費減免和資金、場地方面的支持。

三、政府處理僵尸企業(yè)的保障措施

處置“僵尸企業(yè)”是一項非常復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，須全面協(xié)調(diào)推進。一是在組織實施上設置專門機構(gòu)負責總體的領導協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進處置工作；二是要引導企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，努力破除制度壁壘，嘗試建立職工關系與企業(yè)相脫離的制度，使得國有企業(yè)遭遇破產(chǎn)或虧損時，企業(yè)職工能更大程度的自主就業(yè)。三是社會政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調(diào)，建議中央和地方共同出資建立企業(yè)退出基金，對下崗職工進行補償、安置，加強轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓和支持，完善下崗職工的社會保障。

（一）加強組織領導，明確任務分工

各級政府成立“僵尸企業(yè)”處置專項領導小組，辦公室設在國資委，負責日常工作。領導小組定期召開推進“僵尸企業(yè)”處置工作專題議事會，制定具體行動計劃及方案，明確專項工作的目標、任務、時間節(jié)點、責任分工。針對不同部門所監(jiān)管的國有企業(yè)，再成立部門內(nèi)部的“僵尸企業(yè)”處置辦公室，確定具體負責人，督促本部門監(jiān)管的“僵尸企業(yè)”采取具體措施穩(wěn)步推進處置工作。

（二）創(chuàng)新職工意識，破除制度壁壘

在解決“僵尸企業(yè)”問題時，應引導該企業(yè)員工轉(zhuǎn)變觀念，嘗試建立“僵尸企業(yè)”職工與企業(yè)脫離的制度安排，爭取自主擇業(yè)，對于確實有困難的職工進行社會救濟，保障其基本生活，減輕破產(chǎn)企業(yè)的負擔。

（三）強化政府作用，爭取優(yōu)惠政策

國企解困工作中，市場機制雖在某些環(huán)節(jié)發(fā)揮了一定作用，但主要還是依靠各級政府部署、推動和協(xié)調(diào)。首先要認識到，處置“僵尸企業(yè)”是事關全局的重大經(jīng)濟社會問題，政府作為社會管理者責無旁貸；其次，“僵尸企業(yè)”多為國企，政府作為所有者代表不可缺位；再次，僵尸企業(yè)之所以能存在，是政府在市場之外施與救助，政府自身就是問題之源；最后，處置僵尸企業(yè)涉及面廣、任務艱巨、投入巨大，舍政府，市場會不堪其重。因此，在處置“僵尸企業(yè)”中，應積極發(fā)揮政府的作用，探索合理方案，爭取成為首批處置“僵尸企業(yè)”試點，從而獲取更多中央和地方政府資金和政策支持，重點解決職工安置工作，加強企業(yè)職工再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的扶持，完善下崗職工的社會救助和生活保障。同時，可借助金融改革的時機，努力推進政府金融體制改革與“僵尸企業(yè)”的處置相結(jié)合，重視借助政策性融資和靈活利用資本市場金融工具，充分發(fā)揮金融在處置困難企業(yè)中的服務作用，增強金融體系對實體經(jīng)濟的服務能力。

參考文獻：

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