新常態(tài)下河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展策略研究

張欣蕾　由螈　王志平

摘要：在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)背景下，在減排和發(fā)展的迫切需求下，河北省經(jīng)濟發(fā)展必須探討低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。本文分析了河北省所面臨的全國和區(qū)域環(huán)境以及省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，并在此基礎上提出了河北省低碳經(jīng)濟的發(fā)展策略。

關鍵詞：新常態(tài)；低碳經(jīng)濟；發(fā)展策略

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.003

1.中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本內(nèi)涵

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展的階段性現(xiàn)象，是一種自然過程，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，而不是總量經(jīng)濟，是把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位，而不是把增長速度放在第一位。

中國新經(jīng)濟規(guī)范的內(nèi)涵包括以下幾個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展的力量從傳統(tǒng)的增長點到新的增長點。消費需求、投資需求和出口需求將是一個新的增長點，并疊加，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。（2）從規(guī)模速度到質(zhì)量效率型的經(jīng)濟增長方式。隨著我國要素成本的優(yōu)勢逐漸弱化，中國的經(jīng)濟增長不能再像以前那樣過度依賴要素驅(qū)動了，而應該更多地依賴科技創(chuàng)新來促進經(jīng)濟增長。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整和增量做優(yōu)。不管是農(nóng)業(yè)還是制造業(yè)甚至服務業(yè)，都應該把發(fā)展重點從產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，這才是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力。（4）經(jīng)濟發(fā)展目標從追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向共享發(fā)展成果。中國經(jīng)濟新常態(tài)要放棄不惜代價追求經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，而要做到以人為本，重點解決教育、養(yǎng)老、就業(yè)等老百姓最關系的問題，保障人民群眾能夠共享發(fā)展成果。（5）經(jīng)濟管理從刺激增長轉(zhuǎn)向科學調(diào)控。中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，如果仍然還是一味地刺激經(jīng)濟總量的增長，而忽視科學的宏觀調(diào)控，那系統(tǒng)性風險遲早會爆發(fā)，所以應把管理的重點放在科學、精準、有效的宏觀調(diào)控上。

2.低碳經(jīng)濟是新常態(tài)下河北省經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

2.1低碳經(jīng)濟的涵義

近年來全球氣候持續(xù)變暖，氣候異常的事件不斷增多，并開始威脅人類的正常生活，近年來中國多地長時間遭遇霧霾天氣，環(huán)境污染現(xiàn)象極其嚴重。氣候?qū)＜艺J為這種氣候變暖的現(xiàn)象是溫室效應引發(fā)的，而溫室效應的主要原因是大氣中碳濃度上升。我們現(xiàn)在迫切需要做的事情是減少碳排放，降低大氣中的碳濃度，進而減緩全球氣候變暖的趨勢，保護人類的生存環(huán)境。在此背景下英國2003年率先提出了一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式：“低碳經(jīng)濟概念”。它的核心思想是通過能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高能源效率，建立清潔能源結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的能源消費模式，改變?nèi)紵剂稀?/p>

在減排和發(fā)展的迫切需求下，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為中國城市生態(tài)文明建設的必由之路。在政府十八大工作報告中更是從戰(zhàn)略高度明確提出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

2.2河北省經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)

2.2.1全國和區(qū)域環(huán)境

從國家層面講，我國在過去30多年里實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，但發(fā)展的核心動力是投資、能源消耗，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更多依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其效果顯著，但也面臨嚴重的問題，資源能源的使用效率低、枯竭和環(huán)境污染嚴重等等。同時，我國還面臨環(huán)境的壓力、人口紅利的消失、低端產(chǎn)業(yè)的瘋長和限制、企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和長期研發(fā)能力等諸多不利因素，迫切需要完成在經(jīng)濟方式從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量效率的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向更多依靠技術進步、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，探索經(jīng)濟增長的新途徑。中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將從增量擴張轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、并存的優(yōu)勢和增量的深度調(diào)整，無論制造業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點甚至將從產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)向發(fā)展、市場營銷等高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的變革，中國制造向中國創(chuàng)造跨越式發(fā)展。諸多問題的解決和目標的實現(xiàn)，決定了低碳經(jīng)濟作為一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式，是中國建設生態(tài)文明的必然選擇，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設美麗中國的經(jīng)濟新形態(tài)。為此，國家發(fā)改委啟動了低碳省和低碳城市試點工作，探索具有中國特色的區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟來看，河北地處京津冀經(jīng)濟帶。在2015年國家提出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。其中河北省定位于“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，實現(xiàn)包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市發(fā)展，重點提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。這對河北省經(jīng)濟發(fā)展提出了更高、更嚴格的要求。因此探討低碳經(jīng)濟發(fā)展模式并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，是河北省經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

2.2.2省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，河北省綜合經(jīng)濟實力明顯增強，2015年全省生產(chǎn)總值由2010年的2萬億元增加到3萬億元，年均增長8.5%，在全國31省排名第七。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3439.4億元，增長2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14388.0億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11978.7億元，增長11.2%。目前全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以鋼鐵冶煉、水泥化工、制藥等六高耗能行業(yè)為主，基本上保持著“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯。但這種依賴資源、高能耗的增長方式存在著發(fā)展后勁不足、競爭力低的弱點。省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務行業(yè)，勞動效率低、生產(chǎn)效益不高，發(fā)展比較落后，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需求，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面力不從心，影響了其在京津冀一體化建設中作用的發(fā)揮。

近幾年省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)得到了一定的優(yōu)化升級，但河北正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，一些長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)正在出現(xiàn)。一是發(fā)展質(zhì)量和效率不高，新老動能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力不強，全社會研發(fā)投入不足，財政收支矛盾加劇，部分市縣地方債務風險、經(jīng)濟下行壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級尤為迫切。二是資源和環(huán)境的制約已變得越來越突出，大氣，水污染問題嚴重，污染控制和生態(tài)恢復還需要付出巨大的努力。三是改革開放相對滯后，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，對外開放的總體水平不高，城市經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟仍明顯短板，制約著體制性障礙的發(fā)展問題有待解決。

因此在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，探索低碳經(jīng)濟發(fā)展、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升，特別是把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應和引導重大創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高質(zhì)量和供應系統(tǒng)的效率，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展策略

加快形成引低碳經(jīng)濟的體制機制和發(fā)展方式已得到國際共識。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這將是河北省經(jīng)濟未來發(fā)展的主基調(diào)。具體發(fā)展策略包含以下幾個方面：

3.1借東風。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

抓住用好京津冀一體化的機遇，牢牢把握發(fā)展大勢，切實把京津冀協(xié)同發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，在對接京津、服務京津中加快補齊河北發(fā)展短板，真正使機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一方面，建設全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)。另一方面，注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，按照區(qū)域發(fā)展主體功能區(qū)定位，打造沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等特色功能節(jié)點區(qū)域城市。

3.2低碳化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)河北省重新發(fā)展的關鍵所在。首先，推動高碳低碳產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快淘汰落后技術工藝、生產(chǎn)設備，堅決化解過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化。最終實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)低碳化。其次，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌、安全農(nóng)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，社會化服務，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，從實現(xiàn)到第一產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

3.3創(chuàng)新性，提高經(jīng)濟增長動力

創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟的一個主要特點。只有不斷創(chuàng)新才可以保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，才可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。在進行轉(zhuǎn)型升級的同時，還需要培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。政府需要為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的平臺支持，包括政策激勵、金融支持和人才保障等。另外還需要有編制完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，以保證科技人員的積極性和創(chuàng)造力。