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      河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投融資政策分析

      2017-05-10 07:42:49劉文秀
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年18期
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級河北省

      劉文秀

      摘要:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心組成部分,河北省作為經(jīng)濟(jì)大省,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵、煤炭等重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時造成了環(huán)境的急劇惡化及資源的過度消耗,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級成為河北省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依靠政府引導(dǎo),完善投融資政策,投融資政策的不斷跟進(jìn)與創(chuàng)新,將對河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用。

      關(guān)鍵詞:河北?。划a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;投融資政策

      中圖分類號:F2

      文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.005

      1.新形勢下投融資政策環(huán)境

      1.1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供投融資政策導(dǎo)向

      國際金融危機(jī)以后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深刻的再平衡調(diào)整階段,中國經(jīng)濟(jì)步入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期政策消化三期疊加的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),國家投融資政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在兩個方面。

      一是加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持,降低社會融資成本。國務(wù)院多次發(fā)文明確金融機(jī)構(gòu)與部門應(yīng)著力幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴的問題,縮短企業(yè)的融資鏈條,簡化企業(yè)獲得應(yīng)急貸款的程序,開發(fā)相應(yīng)的理財產(chǎn)品直接與企業(yè)融資問題相對,形成金融與實體經(jīng)濟(jì)的良性互動。二是要實行穩(wěn)健的貨幣政策,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的貨幣融資環(huán)境,確保信貸規(guī)模在資金總量上的適度增長。執(zhí)行保控結(jié)合的信貸政策,著力調(diào)整資金結(jié)構(gòu),發(fā)揮好結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用;綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,全方位解決企業(yè)資金與政府資金、銀行信貸脫軌的問題,維持貨幣總量的平穩(wěn)適度增長,為企業(yè)資金融通提供可靠地資金保障。

      1.2新預(yù)算法推進(jìn)政府投融資體制的變革

      政府投融資是政府治理的重要手段,在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實現(xiàn)政府職能等方面發(fā)揮著積極作用。在政府投融資體制改革過程中,地方政府的投融資作用日益突出,分稅制改革之后,解決了中央與地方財權(quán)的劃分問題,但省以下政府間財權(quán)與事權(quán)并沒有明確劃分,地方政府人不敷出的狀況日益突出。同時,《預(yù)算法》對地方政府發(fā)債進(jìn)行了限制,封鎖了政府投融資活動的重要渠道,不少地方政府通過設(shè)立地方政府融資平臺的手段變相舉債,形成了巨大的隱性債務(wù)危機(jī)。

      2015年正式實施的新《預(yù)算法》對地方政府投融資體制實現(xiàn)了歷史性的變革,國務(wù)院報人民代表大會或其常務(wù)委員會獲得批準(zhǔn)后,地方政府可以以發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌集必需的建設(shè)投資的部分資金,從而為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了部分資金支持。同時,由于地方政府融資平臺而形成的隱性債務(wù)危機(jī)問題也可以得到一定程度的緩解。

      1.3“一帶一路”為河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇

      從區(qū)位上看,河北省地處“一帶”、“一路”與渤海灣相交叉的節(jié)點(diǎn)地區(qū),“一帶一路”的構(gòu)建,不僅為河北省提供了對外投資合作的重大機(jī)遇,更是為河北省的外貿(mào)出口提供了便利的條件。一帶一路沿線國家大都是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的狀況,對鋼材、玻璃、水泥等基礎(chǔ)原材料的需求量很大,河北省應(yīng)當(dāng)充分利用這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性,鼓勵企業(yè)走出到“一帶一路”沿線國家,幫助其發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同時緩解河北省產(chǎn)能的相對過剩問題。企業(yè)要積極抓住這一歷史機(jī)遇,將轉(zhuǎn)型升級與“走出去”成功搭上經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的快車。

      2.河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投融資政策保障

      2.1加大金融支持產(chǎn)業(yè)升級政策力度

      2.1.1政策性信貸資金

      作為傳統(tǒng)融資渠道,銀行信貸在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮不可替代的作用,但是商業(yè)銀行對企業(yè)的融資有較為嚴(yán)格的條件限制,不利于需要轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)的發(fā)展,政府應(yīng)該著力擴(kuò)大銀行信貸的融資規(guī)模,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障產(chǎn)業(yè)升級重點(diǎn)項目后續(xù)融資,幫助地方性金融機(jī)構(gòu)爭取信貸額度。

      一是要緊緊圍繞支持和服務(wù)亟需轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì),鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大信貸規(guī)模,保證資金投放總量,確保貸款增速合理增長。二是提高銀行等金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的存貸比。由省政府督促和引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)逐一制定存貸比目標(biāo),幫助本地企業(yè)有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下,發(fā)展一些表外業(yè)務(wù),滿足省內(nèi)企業(yè)多元化的融資需求。三是鼓勵商業(yè)銀行為創(chuàng)新型企業(yè)提供股債結(jié)合的相關(guān)融資服務(wù)方式,積極拓展有關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。四是建立月度督導(dǎo)、季度分析制度,由政府成立信貸計劃跟蹤部,每月督導(dǎo)各銀行信貸投放計劃落實情況,每季度聯(lián)合河北省各支行召開金融運(yùn)行形勢分析會,及時研究解決工作中的問題,根據(jù)信貸計劃額的完成情況實行獎懲措施。

      2.1.2產(chǎn)業(yè)基金

      產(chǎn)業(yè)基金是政府引導(dǎo)的一種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性基金,有效促進(jìn)了財政資金與社會資本的融合,是培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中,政府應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。

      一是積極設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金由政府發(fā)起設(shè)立,在政府的引導(dǎo)下可以更加明確行業(yè)發(fā)展趨勢,能夠向社會傳遞行業(yè)發(fā)展動態(tài),從而吸引社會資本及成熟的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中,為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立提供經(jīng)濟(jì)與經(jīng)驗上的支持。二是設(shè)立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金。鼓勵京津冀金融機(jī)構(gòu)和民間資本成立服務(wù)于省內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)或科技產(chǎn)業(yè)的專項投資基金,推動京津冀內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金,督促并激勵科技企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品并應(yīng)用于實際生活提供便利條件。三是支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和天使投資基金。運(yùn)用階段參股、風(fēng)險補(bǔ)助和投資保障等方式,引導(dǎo)社會民間資本對新興產(chǎn)業(yè)及科技產(chǎn)業(yè)的融資支持,完善民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資基金的運(yùn)作機(jī)制,規(guī)范資本退出及流轉(zhuǎn)機(jī)制,從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)或科技產(chǎn)業(yè)融資渠道的發(fā)展。

      2.1.3政府債券

      地方政府債券的發(fā)行,可以使市縣政府騰挪出更多資金用于重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,為加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生提供資金保障。為無收益的公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉借債務(wù)時,由政府發(fā)行一般債券進(jìn)行融資,用公共預(yù)算收入進(jìn)行償還;若公益性產(chǎn)業(yè)可以帶來一定收益,則需由政府發(fā)行專項債券進(jìn)行融資,資金償還從政府設(shè)立的基金或?qū)m検杖胫锌鄢?

      2.2增強(qiáng)投融資政策服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目的能力

      2.2.1深入推進(jìn)河北省投融資體制機(jī)制改革

      為加快河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐,促進(jìn)金融資源的有效整合與合理利用,我省應(yīng)順應(yīng)時代的潮流,深入推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革,構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企分開、社會參與、市場運(yùn)作的現(xiàn)代投融資機(jī)制,打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)升級融資平臺,建立金融資源長期注入機(jī)制,實現(xiàn)平臺內(nèi)項目公司的完全市場化運(yùn)作。

      2.2.2完善河北省金融市場與金融機(jī)構(gòu)主體構(gòu)建

      一是擴(kuò)大金融市場融資規(guī)模。探索和創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)上市融資的途徑和方式,支持傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)已上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實現(xiàn)再融資;推動重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市,支持符合條件的新興科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市融資;鼓勵和支持主營業(yè)務(wù)突出、盈利能力高、資產(chǎn)規(guī)模大、成長性好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)到中小板和主板上市;積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項目收益?zhèn)确绞酵ㄟ^債券市場籌措投資資金。二是完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)主體與服務(wù)質(zhì)量。在保證信貸規(guī)模合理適度增長的前提下,推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在各產(chǎn)業(yè)升級示范園區(qū)新設(shè)或改造重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其是新興科技企業(yè)服務(wù)的科技支行;穩(wěn)步發(fā)展針對這類企業(yè)的小額貸款公司,按照“小額、分散”原則,向小微新興類企業(yè)提供貸款服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)升級示范園區(qū)內(nèi)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu),開發(fā)低費(fèi)率保險產(chǎn)品。

      2.2.3大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

      針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)大力推行綠色信貸方式,通過創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信貸導(dǎo)向,推動我省過剩產(chǎn)能的化解;支持政策性金融機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)研發(fā)長期股權(quán)或長期債權(quán)融資產(chǎn)品,為社會資本的進(jìn)入鋪墊良好的渠道發(fā)展;對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資應(yīng)積極鼓勵具有長期性的社保資金及保險資金進(jìn)入,保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的有序推進(jìn)。針對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等,加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)落實服務(wù)于科技企業(yè)的各項措施,借鑒并完善科技金融相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、流轉(zhuǎn)及回收機(jī)制,加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品豐富度。

      2.3防范金融風(fēng)險

      2.3.1強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險控制

      有效發(fā)揮政府性債務(wù)的積極作用,積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省債務(wù)舉借工作,并對全省債務(wù)進(jìn)行規(guī)??刂?、用途限制,規(guī)范政府債務(wù)融資活動;由財政部門與審計部門負(fù)責(zé)對政府債務(wù)籌借資金進(jìn)行監(jiān)督管理,并做好項目資金的跟蹤調(diào)查與反饋工作,確保項目資金的有效運(yùn)用;制定政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,對風(fēng)險較高或資金運(yùn)用出現(xiàn)紕漏的項目實行風(fēng)險通報機(jī)制,謹(jǐn)慎處理政府債務(wù)存量與流量的關(guān)系,確保項目資金的持續(xù)流入。

      2.3.2強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險控制

      根據(jù)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的訴求,集中研究解決區(qū)域內(nèi)銀企合作問題,防范區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險在大面積內(nèi)集中爆發(fā)。督促各轄區(qū)金融辦每季度組織一次政府、銀行、企業(yè)的對接活動,由政府充當(dāng)裁判,對經(jīng)營不善的企業(yè)實行警告、通報甚至撤資的懲罰措施,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策并進(jìn)行正常經(jīng)營活動的企業(yè),盡量滿足其資金需求。對生產(chǎn)經(jīng)營一時困難,但發(fā)展前景好的企業(yè),及時協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予支持。由政府聯(lián)合幾家金融機(jī)構(gòu)組成項目資金協(xié)調(diào)小組,防止個別機(jī)構(gòu)的不合理抽貸、停貸、壓貸、斷貸引起企業(yè)資金鏈斷裂,進(jìn)而引發(fā)不必要的風(fēng)險。

      2.3.3強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險控制

      對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記制度,并指定相應(yīng)的部門進(jìn)行監(jiān)管,規(guī)范記錄其信用信息,建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)信用信息歸集和共享機(jī)制,使政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間實現(xiàn)信息共享,定期開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)信用評級活動,建立企業(yè)信用預(yù)警和黑名單制度,減少企業(yè)信用風(fēng)險,促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)信用融資;加大金融機(jī)構(gòu)維權(quán)力度,打擊逃避金融債務(wù)行為;當(dāng)金融機(jī)構(gòu)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生利益沖突時,啟動專門的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,加快相關(guān)案件的審理、判決和執(zhí)行,依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的權(quán)益,共同營造良好的社會信用環(huán)境。

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