以制度體系建設(shè)加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的基本方略

劉國輝

摘 要： 制度本身所具有的權(quán)威性、約束性、牽引性等特點(diǎn)，可以在民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)過程中起到長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性的作用。因此，把握好制度體系建設(shè)的原則、重點(diǎn)、建設(shè)思路，對于保證民辦高校黨建工作在制度化過程中走向規(guī)范化和科學(xué)化具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 制度建設(shè) 民辦高校 基層黨組織 基本方略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。如何通過科學(xué)建構(gòu)適合民辦高校特點(diǎn)、具有時(shí)代特征的基層黨組織建設(shè)制度體系，使民辦高?；鶎狱h建工作各組成要素處于合理、協(xié)調(diào)的狀態(tài)，并逐漸走上法制化道路，進(jìn)一步提高民辦高?；鶎狱h組織工作的針對性、實(shí)效性、穩(wěn)定性與長久性，是目前和今后一個(gè)時(shí)期民辦高?；鶎狱h建工作要重點(diǎn)解決的課題。

一、構(gòu)建民辦高校基層黨組織建設(shè)制度體系的基本原則

（一）遵循全面貫徹黨的教育方針的原則。堅(jiān)持全面貫徹黨的培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的根本任務(wù)，是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨發(fā)展教育事業(yè)的基本方針政策。民辦高?；鶎咏M織是民辦高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的重要生力軍，是造就社會(huì)主義事業(yè)接班人的方向引領(lǐng)者和實(shí)際工作者。因此，民辦高校基層黨組織工作的各項(xiàng)制度的制訂，以及制度體系的形成與完善，都必須堅(jiān)持貫徹上述黨的基本方針政策，以《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》為基本行為導(dǎo)向，從制度體系的建設(shè)與意義表達(dá)上保證其建設(shè)工作的社會(huì)主義方向性。

（二）遵循以學(xué)生為本的民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)工作基本規(guī)律的原則。制度從制訂到實(shí)施再到制度體系的形成、完善與發(fā)展，整個(gè)流程都是引導(dǎo)人和約束人的行為過程，因此均需以人為本。近年來，隨著我國民辦高校的迅速發(fā)展與壯大，以及受國家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型期社會(huì)環(huán)境的影響，我國民辦高校大學(xué)生群體的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式等方面都在不斷發(fā)生變化，其個(gè)性表達(dá)與時(shí)代特征十分明顯。民辦高?；鶎狱h組織的核心工作之一是領(lǐng)導(dǎo)和組織大學(xué)生思想政治教育，要與大學(xué)生群體與個(gè)體進(jìn)行各種形式的具體交往，因此其建設(shè)工作制度體系構(gòu)建的科學(xué)化進(jìn)程有賴于對大學(xué)生成長與發(fā)展規(guī)律性的深化感知與認(rèn)識(shí)，有賴于對以學(xué)生為本這一基本理念的高度重視和深入貫徹。

（三）遵循以學(xué)校建設(shè)發(fā)展為牽引，以服從大局為中心，以思想政治教育為抓手的工作原則。民辦高?；鶎狱h組織的黨務(wù)工作、思想政治工作與行政工作是互相滲透、交融的，并且每項(xiàng)具體工作都是為中心工作和根本任務(wù)服務(wù)的。為此，基層黨組織制度體系的建設(shè)，不能把基層黨組織工作建設(shè)與其他工作剝離，而是要考慮民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)必須服從服務(wù)院校整體工作大局，服從服務(wù)學(xué)校中心工作的問題。

（四）遵循前瞻性、開放性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一的原則。眼界的高低從根本上決定著制度建設(shè)的成敗。在加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織工作制度建設(shè)方面，我們需要有世界的眼光、開放的意識(shí)、前瞻的思維、全面的視野、世界的眼光，絕不能故步自封、畫地為牢，脫離時(shí)代發(fā)展的大勢，離開世界發(fā)展的舞臺(tái)。首先要做到制度建設(shè)的對內(nèi)開放，其次要加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)及跨地區(qū)、跨國家學(xué)校之間的相互交流、學(xué)習(xí)與借鑒，不斷提升制度建設(shè)的前瞻性、開放性、時(shí)代感與吸引力。

二、民辦高?；鶎狱h組織工作制度體系建設(shè)的重點(diǎn)

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系。一是要建立健全民辦高校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織的工作制度。要盡快制訂民辦高校黨務(wù)工作的總體規(guī)劃和全面部署、定期分析民辦高校基層黨組織工作狀況、及時(shí)研究解決涉及基層黨組織工作的實(shí)際問題；盡快建立以黨委書記負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)，以院（系）、教研室（班組）黨組織機(jī)構(gòu)為支撐，全體黨務(wù)工作者共同承擔(dān)的工作制度體系，形成學(xué)院黨委權(quán)責(zé)明確、基層黨組織環(huán)境相對獨(dú)立即不受行政權(quán)力干擾的工作局面。要在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨和國家相關(guān)文件精神，特別是《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》的基礎(chǔ)上，明確黨委在民辦高校的政治地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨委對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用具體化和明確化。

（二）基層黨建工作分析會(huì)議制度體系。凡涉及基層黨組織工作的目標(biāo)方向制訂、工作任務(wù)分工部署、重要問題解決方案等重大問題，都要通過黨建工作分析會(huì)議集體討論，做出決策；還要制定定期舉辦涉及基層黨建活動(dòng)的思想與工作交流會(huì)議制度、基層黨務(wù)工作者深入院系與學(xué)生交流活動(dòng)制度等，并及時(shí)修訂黨務(wù)工作方案，使制度體系真正對民辦高校的黨建工作及整體起到引導(dǎo)、規(guī)范的作用。

（三）基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)制度體系。一是建立基層黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展制度。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管書記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的基層黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展制度體系。二是堅(jiān)持原則，保證質(zhì)量，慎重發(fā)展的基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)制度原則。要在提高黨務(wù)工作者待遇的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)吸納黨務(wù)工作者，制定嚴(yán)格、科學(xué)的選拔制度體系，既要壯大隊(duì)伍又要寧缺毋濫。三是科學(xué)設(shè)定黨組織地位和責(zé)任制度。要在制度中體現(xiàn)出對黨務(wù)工作者參與重大決策、職級(jí)評定、科研成果認(rèn)定、生活待遇等方面的傾斜政策，以提高黨務(wù)工作者的地位，增強(qiáng)黨務(wù)工作的吸引力。四是對基層黨務(wù)工作者實(shí)行準(zhǔn)入制度。要求黨務(wù)工作者必須具有比一般的干部和教師更高的政治覺悟、理論水平和更強(qiáng)的教育工作能力，具有更高的品德修養(yǎng)。五是制訂和加強(qiáng)培訓(xùn)制度。要把黨務(wù)工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)的制度及其落實(shí)情況納入民辦高校整體人才培養(yǎng)中綜合思考。要制定具體的政策制度，具體規(guī)范定期選派黨務(wù)工作者外出進(jìn)修培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，以拓寬民辦高校黨務(wù)工作者的視野；要制訂鼓勵(lì)黨務(wù)工作者攻讀碩士、博士學(xué)位制度，不斷提高民辦高校黨務(wù)工作者的學(xué)歷層次，提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。

（四）民主集中制度。建立以談心制度、思想?yún)R報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、監(jiān)督制度和民主評議黨員制度等為具體內(nèi)容的民主集中制度體系，以規(guī)范和健全黨內(nèi)生活，使民辦高校黨員在黨內(nèi)受到嚴(yán)格的教育、管理和監(jiān)督，以此提升黨務(wù)工作者在民辦高校的政治地位，同時(shí)也保證民辦高校黨內(nèi)生活健康開展。

（五）崗位責(zé)任和動(dòng)力激勵(lì)制度。一是明確基層黨組織工作責(zé)任制。要根據(jù)實(shí)際，從制度層面將民辦高?；鶎狱h組織的工作任務(wù)、權(quán)力責(zé)任等具體化，使各層次各領(lǐng)域黨組織都有明確的具體分工和職責(zé)。二是動(dòng)力激勵(lì)制度。要在工資獎(jiǎng)金、職稱評定、政治地位、科研經(jīng)濟(jì)等方面以制度形式保障基層黨務(wù)工作者的切身利益。同時(shí)要在對基層黨務(wù)工作者的精神鼓勵(lì)方面，將表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功和授予各種榮譽(yù)稱號(hào)表彰先進(jìn)的方式制度化，避免隨意性。三是建立基層黨組織保障制度?；鶎狱h務(wù)工作的運(yùn)行過程中，必然會(huì)遇到許多內(nèi)部和外部問題。因此基層黨組織建設(shè)工作的制度制定，必須為民辦高校黨務(wù)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量、資金投入、硬件建設(shè)等方面提供保障，還要在時(shí)間上落實(shí)每周兩小時(shí)黨建活動(dòng)時(shí)間，等等，從而更好地發(fā)揮黨務(wù)工作隊(duì)伍的服務(wù)和保證作用。

三、民辦高校制度體系建設(shè)的路徑思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，提高民辦高校決策者對基層黨組織建設(shè)工作的重視程度。民辦高校的決策者應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，無論公辦高校還是民辦公校，都是我國社會(huì)主義高等教育的組成部分，黨對民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位不但是法定的，而且是必需的。還要懂得，民辦高校黨建工作是否得力，直接關(guān)系到民辦高校整體工作成效的高低，特別是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢下，民辦高校要獲得健康可持續(xù)發(fā)展，沒有健全與先進(jìn)的黨建工作是無法做到的。認(rèn)識(shí)上去了，思想才會(huì)重視，思想重視了，一些實(shí)際問題才會(huì)納入議事日程，制度建設(shè)才會(huì)行之有效。

（二）找準(zhǔn)位置，明確基層黨組織在民辦高校的職責(zé)和任務(wù)。民辦高?；鶎狱h組織是黨的基層組織的一種類型，在制訂制度及其體系建設(shè)過程中，必須首先弄清和明確民辦高校黨組織所要履行的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作的職責(zé)和工作任務(wù)。一方面要建立健全民辦院校黨組織參與學(xué)校重大問題決策的制度，明確其工作職責(zé)和任務(wù)。另一方面在民辦高校發(fā)展過程中黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，全面落實(shí)黨組織的基本任務(wù)，在各項(xiàng)工作中起到表率作用，“以有為而有位”。在制度建設(shè)過程中要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》的精神，準(zhǔn)確把握和充分發(fā)揮黨組織的政治核心地位，明確民辦高校黨組織參與學(xué)校重大決策的工作理念，發(fā)揮黨組織在民辦高校可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的實(shí)際作用。

（三）健全機(jī)制，科學(xué)設(shè)定基層黨群工作一體化的編制體系。民辦高?；鶎狱h組織機(jī)構(gòu)編制緊張是一個(gè)客觀而普遍的問題，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置編制不可能與公辦學(xué)校一樣寬松。針對這一民辦高校特點(diǎn)，可以在制度體系建設(shè)過程中，采用黨群工作編制一體化的方式解決人員緊缺的問題。即，在一定條件下，基層黨務(wù)機(jī)構(gòu)與其他工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)一定程度上可以結(jié)合起來設(shè)置崗位，在人員上一些崗位可以采取相互兼職的方式，工作上形成互相支持、同步進(jìn)行的局面，這樣不但能解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，還能提高黨對工、團(tuán)組織的影響力，以此夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，形成凝聚力，有效增強(qiáng)其民辦高?；鶎狱h組織工作效果。當(dāng)然，這種聯(lián)合設(shè)崗編制形式要有個(gè)“度”，要在不影響履行職責(zé)和工作效果的前提下，一定程度地有限制地聯(lián)合設(shè)置，目的是既加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，又照顧到民辦高校的實(shí)際情況。

（四）大力創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的新途徑。在民辦高?；鶎狱h組織制度體系建設(shè)過程中，既要密切聯(lián)系民辦高校改革發(fā)展實(shí)際和民辦高校師生思想實(shí)際，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，又要積極探索民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的新途徑。要充分利用基層組織活動(dòng)場所、黨員群眾服務(wù)中心平臺(tái)，宣傳基層黨建的成效和基層黨建的目標(biāo)、任務(wù)和要求，強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員做好基層黨建工作的責(zé)任感和自覺性。必須認(rèn)真研究新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，針對師生的思想實(shí)際，研究政治思想教育的對策。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上講話的新聞稿[J/OL].新華網(wǎng)，2013-6-29.

本文系遼寧省社科聯(lián)2017年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“以制度建設(shè)加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)研究（課題編號(hào)：2017lslktyb-068）”階段性研究成果。