鄉(xiāng)村法制宣傳與高校法制教育的結(jié)合與發(fā)展

一、我國(guó)鄉(xiāng)村法制宣傳工作任重道遠(yuǎn)

（一）鄉(xiāng)村法制宣傳教育工作的必要性

判斷國(guó)家的法治程度高低取決于大多數(shù)公民法律意識(shí)的高低。近幾年，雖然我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重不斷減輕，但始終保持在半邊天的狀態(tài)。而改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步強(qiáng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的極度不均衡，造成了城鄉(xiāng)之間法制建設(shè)的巨大差異。所以，在新的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)全面做好中國(guó)的法制建設(shè)工作的重心便是加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村法制建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村農(nóng)民法律權(quán)益問(wèn)題出現(xiàn)的集中性

1.土地征收凸顯鄉(xiāng)村干部法律意識(shí)淡薄。隨著各個(gè)城市的城市面積的擴(kuò)大和大量度假村的建設(shè)，城市郊區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)耕土地都被大量的征收。在廣大的鄉(xiāng)村，沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，尤為重要。但目前我國(guó)鄉(xiāng)村設(shè)置土地管理的干部，對(duì)土地的征收問(wèn)題并未有很好的認(rèn)識(shí)，無(wú)法提供正確的法律指導(dǎo)，導(dǎo)致了農(nóng)民的合法權(quán)益受侵犯卻未能有效救濟(jì)的情形。

2.工傷賠償凸顯農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。目前，中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到兩億之多。因未簽訂勞動(dòng)合同無(wú)法證明為工傷、施工條件的不合法造成生理傷害、工傷未獲得合理賠償造成的農(nóng)民工生理上、精神上的長(zhǎng)期傷害是普遍存在的。但由于低收入和高訴訟成本的原因，農(nóng)民工基本未采取訴訟性形式維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.婚姻和繼承凸顯弱勢(shì)群體法律意識(shí)淡薄。婦女在家庭暴力、離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)與撫養(yǎng)權(quán)的取得，遺棄未成年人、剝奪未成年人的受教育的權(quán)利，遺棄年老人、無(wú)民事行為能力人都是對(duì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害，但這些弱勢(shì)群體卻基于傳統(tǒng)封建思想和法律意識(shí)的淡薄無(wú)法也未能采取實(shí)際反抗措施或法律救濟(jì)方式。

二、高校法制教育專(zhuān)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)擁有六百多所法學(xué)院校，法學(xué)學(xué)子的人數(shù)更為充足。法學(xué)大學(xué)生除了通過(guò)理論的學(xué)習(xí)鞏固法學(xué)基礎(chǔ)之外，更為重要的是要將法律知識(shí)應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐中去。但各高校對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐還未能形成完善的體系。

（一）專(zhuān)業(yè)實(shí)踐簡(jiǎn)易

法學(xué)高校唯一統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)踐為大四的實(shí)習(xí)，而在前三年中，大都未組織專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)踐。大多高校比較普遍存在的是高校法律援助機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性的下鄉(xiāng)普法團(tuán)隊(duì)，但機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)比較簡(jiǎn)易。

（二）基地對(duì)接困難

高校的送法下鄉(xiāng)的方式主要為下鄉(xiāng)普法活動(dòng)。下鄉(xiāng)普法活動(dòng)是由院校主動(dòng)尋找實(shí)踐鄉(xiāng)村基地，能及時(shí)對(duì)接上一個(gè)交通方便、語(yǔ)言熟悉等方面較為符合的鄉(xiāng)村是很困難的，這樣就會(huì)挫傷積極性，最終可能隨意對(duì)接上一處實(shí)踐基地，所進(jìn)行的普法活動(dòng)也流于形式。

（三）選擇范圍受限

高校的普法活動(dòng)一般將對(duì)象放在高校所在城市附近的鄉(xiāng)村，而現(xiàn)在的高校往往集中在省會(huì)或者發(fā)達(dá)的城市，對(duì)于較為落后的行政區(qū)域，高校本身的力量是很難輻射到。另外，高校自行組織的實(shí)踐往往只對(duì)接一處基地，人力資源有一定程度的浪費(fèi)。

（四）實(shí)踐規(guī)模受限

活動(dòng)主要是以法學(xué)院校的班級(jí)黨團(tuán)活動(dòng)及法律援助中心的實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展作為主體內(nèi)容。因?yàn)榛顒?dòng)的開(kāi)展并未成體系，所以活動(dòng)次數(shù)和參與人數(shù)的規(guī)模一般，很多同學(xué)往往在第一次的實(shí)踐中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)之后卻沒(méi)有再一次實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

（五）實(shí)踐形式簡(jiǎn)單

普法活動(dòng)的形式基本分為兩種，法律知識(shí)宣傳單的分發(fā)及法律問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)咨詢。無(wú)法正確理解宣傳單內(nèi)容法律含義降低宣傳單的效果，個(gè)人隱私問(wèn)題不愿意在公共場(chǎng)合進(jìn)行詳實(shí)咨詢對(duì)現(xiàn)場(chǎng)咨詢的成效產(chǎn)生較大的影響。

（六）咨詢無(wú)后續(xù)性

農(nóng)民咨詢的問(wèn)題都是臨時(shí)性的指導(dǎo)，高校與實(shí)踐基地的鄉(xiāng)村之間沒(méi)有將所咨詢的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的整合，也沒(méi)有建立長(zhǎng)期的聯(lián)系，對(duì)所遇法律問(wèn)題沒(méi)有后續(xù)咨詢，因此問(wèn)題的解決往往是不了了之，這樣便使得法律問(wèn)題的咨詢沒(méi)有實(shí)際的效用。

三、鄉(xiāng)村法制宣傳和高校法制教育相結(jié)合與發(fā)展

（一）注重院校送法下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)劃性

1.統(tǒng)一安排、規(guī)劃開(kāi)展。法學(xué)院校送法下鄉(xiāng)活動(dòng)應(yīng)由團(tuán)省委或省教育廳等政府職能部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一安排，做好高校與職能部門(mén)相協(xié)調(diào)，同時(shí)要做好高校所在地政府職能部門(mén)與實(shí)踐基地政府地職能部門(mén)之間相協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。根據(jù)省內(nèi)的各地區(qū)法制建設(shè)情況，高校專(zhuān)業(yè)實(shí)踐安排等各方面情況，將送法下鄉(xiāng)的高校與普法實(shí)踐基地在時(shí)間和空間上做到統(tǒng)籌安排，保證送法下鄉(xiāng)普法活動(dòng)的開(kāi)展有規(guī)劃、有步驟、有成效。

2.注重建設(shè)、正規(guī)發(fā)展。首先，高校自身應(yīng)注重對(duì)普法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提升普法人員軟實(shí)力，即提供師資力量為普法人員做法律指導(dǎo)，擴(kuò)充其法律知識(shí)儲(chǔ)備量，增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升其實(shí)踐能力；其次，提升普法團(tuán)隊(duì)的硬實(shí)力，邀請(qǐng)高校的教師和已畢業(yè)從事法律職業(yè)的學(xué)長(zhǎng)作為普法隊(duì)伍成員；再次，提供一定的經(jīng)費(fèi)作為普法團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)支，提供普法團(tuán)隊(duì)一定辦公、接待咨詢?nèi)藛T的場(chǎng)所；最后，應(yīng)對(duì)高校團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和延續(xù)保持較高的重視，以確保團(tuán)隊(duì)能長(zhǎng)期的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步。

3.制定政策、全面協(xié)助。地方政府或其職能部門(mén)需制定鼓勵(lì)性政策法規(guī)在立法層面上帶動(dòng)高校普法熱情，普法基地政府積極創(chuàng)造條件為下鄉(xiāng)普法的大學(xué)生給予如交通、住宿、設(shè)備等方面的必要幫助。并針對(duì)普法過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些意外事故做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，以保證普法活動(dòng)順利進(jìn)行。

4.長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)、持續(xù)普法。高校應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)所咨詢的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的登記和處理。學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與所進(jìn)行普法的基地開(kāi)設(shè)便捷聯(lián)系通道，互留聯(lián)系方式，要保證高校的普法活動(dòng)持續(xù)性。建立“一學(xué)生一鄉(xiāng)村”制度，即一個(gè)學(xué)生專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)村的法律問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，該同學(xué)搜集法律案件信息和進(jìn)展情況，使普法真正能長(zhǎng)期持續(xù)下去。

（二）注重普法活動(dòng)形式的傳承和發(fā)展

1.提升傳統(tǒng)的普法工作水準(zhǔn)。例如，普法宣傳單的分發(fā)需注意三個(gè)方面，一是合理預(yù)計(jì)印制宣傳單的數(shù)量，不浪費(fèi)資源；二是需注重環(huán)境保護(hù)，不得將宣傳單任意撕毀、隨意拋棄；三是法律宣傳單的內(nèi)容設(shè)計(jì)需簡(jiǎn)明易懂，分發(fā)過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行必要的說(shuō)明和解釋。

2.利用文藝活動(dòng)，豐富普法形式。參與普法活動(dòng)的同學(xué)可以將普法宗旨、法律知識(shí)加入文藝創(chuàng)作和匯演中去，讓廣大群眾在欣賞節(jié)目的同時(shí)提升法律知識(shí)。如能支持、指導(dǎo)、組織當(dāng)?shù)厝罕娎卯?dāng)?shù)氐姆窖宰跃?、自?dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目將會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

3.注重利用現(xiàn)代媒體為平臺(tái)多角度進(jìn)行宣傳。隨著現(xiàn)代媒體已經(jīng)普遍的覆蓋老百姓的生活，并擁有較低污染，較好效果的特點(diǎn)。高?？梢酝ㄟ^(guò)邀請(qǐng)地方電視臺(tái)對(duì)以文藝形式展現(xiàn)的普法活動(dòng)進(jìn)行拍攝、進(jìn)而進(jìn)一步向廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)行宣傳。同時(shí)，可以自行編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、民生、經(jīng)濟(jì)、文化等專(zhuān)題電視記錄片，刻制成CD，分發(fā)給廣大的鄉(xiāng)村朋友。

（三）注重普法內(nèi)容與普法對(duì)象相結(jié)合

做好鄉(xiāng)村中小學(xué)的普法教育工作是基石。完成廣大鄉(xiāng)村未成年人的法律知識(shí)普及，打好基礎(chǔ)性的工作，從他們年幼開(kāi)始，便在思想深處注入法制意識(shí)，這將大大加快鄉(xiāng)村法制建設(shè)的步伐。著重了解關(guān)于父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，未成年人有受教育的權(quán)利。

做好鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的普法教育工作是提升。廣大的鄉(xiāng)村干部是農(nóng)民的父母官，只有讓他們更加了解法律知識(shí)，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，才能保護(hù)村集體的利益不受任意的侵犯。著重了解土地征收、承包關(guān)乎集體所有權(quán)的法律知識(shí)。

做好弱勢(shì)群體的普法教育工作是完善。弱勢(shì)群體的利益受侵是鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期未能很好解決的問(wèn)題，所以應(yīng)與當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào)，針對(duì)性的對(duì)鄉(xiāng)村年老農(nóng)民和婦女進(jìn)行普法活動(dòng)。著重了解關(guān)乎婦女權(quán)益、成年子女應(yīng)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

做好進(jìn)城務(wù)工人員的普法教育工作是發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工人員是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民求生存、求發(fā)展的新方式。著重了解勞動(dòng)關(guān)系成立、工傷的認(rèn)定、用人單位義務(wù)和自身?yè)碛械膭趧?dòng)權(quán)利。

作者簡(jiǎn)介：

謝潔茹，女，1986年10月20，籍貫：瑞金，本科學(xué)歷，碩士學(xué)位，講師，法學(xué)專(zhuān)業(yè)，就職于江西廣播電視大學(xué)。