對合作市城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

張琪

摘 要：隨著教育改革的推進，在各級黨委政府的高度重視下，學前教育有了長足發(fā)展，但由于歷史、經(jīng)濟和文化等因素的影響，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不平衡。為了加快城鄉(xiāng)學前教育快速發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查研究已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；學前教育；發(fā)展現(xiàn)狀

合作市位于青藏高原的東南端，地處甘、青、川三省交界處，東連卓尼縣，南靠碌曲縣，西接夏河縣，北臨臨夏州和政、臨夏縣。國道213線和省道306線貫城而過，是內(nèi)地通往青海、西藏的交通要道，距省會蘭州226公里，是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、經(jīng)濟、文化、科技和金融中心。全市現(xiàn)轄6鄉(xiāng)4個街道、39個村民委員會、8個社區(qū)、249個村民小組。合作市現(xiàn)轄6鄉(xiāng)4個街道，38個村民委員會，8個社區(qū)，249個村民小組。全市有藏、漢、回等18個民族，總?cè)丝?.29萬人。全市現(xiàn)有幼兒園33所，其中城區(qū)公辦6所，城區(qū)民辦2所，其他1所，鄉(xiāng)村級24所（其中鄉(xiāng)中心6所，村級18所）。

本文以合作市為例，通過查閱資料、現(xiàn)場調(diào)研、專家咨詢等方法，深入調(diào)查研究學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析影響學前教育發(fā)展的主要因素，針對存在困難和問題，提出相應的建議，使其快速發(fā)展，為今后全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大力量。

一、城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展取得的成績及做法

近年來，市委、市政府高度重視學前教育工作，搶抓發(fā)展機遇，建立健全經(jīng)費保障機制，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，初步形成了公辦幼兒園為主體，普惠性民辦幼兒園為補充，教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋的學前教育服務網(wǎng)絡(luò)，全力推進學前教育又好又快發(fā)展。

1.強化組織領(lǐng)導，切實履行政府主導責任。始終把大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為一項重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。一是成立以市長為組長，分管副市長為副組長，教育、計劃、財政、審計、紀檢、城建、規(guī)劃、土地等部門為成員的教育項目工程領(lǐng)導小組，負責學前教育三年行動總體計劃，及時研究解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題，推進學前教育事業(yè)快速健康發(fā)展。將學前教育工程納入政府目標考核，作為各級各部門民生工程考核的重要內(nèi)容。二是農(nóng)牧村學前教育階段幼兒營養(yǎng)改善計劃和農(nóng)牧村學前教育公用經(jīng)費納入市級財政預算。三是研究制定了《合作市學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》《合作市學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》、等工作方案，著眼長遠，科學規(guī)劃，全力推動學前教育事業(yè)發(fā)展步入快車道。

2.科學規(guī)劃布局，推進學前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“因地制宜、規(guī)模適度、簡約實用、就近入園、方便接送”的原則，綜合考慮人口密度、生源發(fā)展趨勢、地形地貌、交通、環(huán)境、服務半徑等因素，把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)總體規(guī)劃中，將學前教育發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌安排。

3.加快項目建設(shè)，努力擴大學前教育資源。2011—2015年累計投資5977萬元，新建并投入使用幼兒園16所，在建7所，總建筑面積21592平方米。改擴建幼兒園7所，改擴建面積3317平方米。2016年計劃新建幼兒園4所，總投資900萬元，總建筑面積3000平方米。截止目前，全市鄉(xiāng)中心幼兒覆蓋率達到100%，有需求的行政村幼兒園覆蓋率達到79%，初步實現(xiàn)了城、鄉(xiāng)、村三級幼兒園合理布局的要求。

4.加強教師培訓，不斷提高專業(yè)教師素質(zhì)。根據(jù)學前教育發(fā)展需要，不斷擴大幼兒園保教人員培養(yǎng)渠道和數(shù)量，積極探索以園為本、促進教師專業(yè)發(fā)展的培訓方式，重視新教師上崗實習培訓，加快骨干園長與骨干教師的培養(yǎng)，并納入到本市名師名園長培養(yǎng)工程中，通過轉(zhuǎn)崗培訓的方式將鄉(xiāng)村青年教師轉(zhuǎn)崗至新建成的幼兒園任教。

5.規(guī)范民辦教育，逐步形成國民共建體系。堅持積極鼓勵、正確引導、嚴格審批、依法管理原則，2015年審批成立城區(qū)民辦幼兒園2所。通過幾年的發(fā)展，以雙語學前教育為保教特色的工作思路更加明確，政府主導，社會參與，以公辦幼兒園為主體，民辦幼兒園為補充的學前教育發(fā)展格局正在逐步形成，以市幼兒園為龍頭和示范，以鄉(xiāng)（村）辦幼兒園為基礎(chǔ)的學前教育體系日漸完善。

6.堅持科學保教，努力提升學前辦園水平。嚴格按照《幼兒園工作規(guī)程》的要求，堅持“以養(yǎng)為主，保教并重”的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，辦園質(zhì)量有了明顯的提高。一是堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和成長規(guī)律，將0～3歲兒童的保育教育以及小學教育相互銜接，促進幼兒可持續(xù)發(fā)展。二是根據(jù)《幼兒園教育指導綱要》，加強對幼兒園保教工作的指導，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和機制，開展保教質(zhì)量監(jiān)測評估工作，有效解決了“小學化”傾向問題。三是建立了幼兒健康檢查、衛(wèi)生消毒、衛(wèi)生保健登記、幼兒接送和膳食管理等一系列制度，確保了幼兒身心健康和人身安全。

二、城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展存在的不足

近年來，在省、州教育部門的正確指導下，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市學前教育整體發(fā)展得到持續(xù)快速發(fā)展，但仍存在一些亟待解決的困難和問題：一是新建幼兒園教師編制嚴重缺乏；二是城區(qū)征地難，項目建設(shè)無法落地；三是農(nóng)村學前教育管理體制沒有理順，全部由鄉(xiāng)中心學校管理，擠占鄉(xiāng)中心學校人力、物力和財力的現(xiàn)象普通存在；四是幼兒園教學設(shè)備簡陋，教玩具數(shù)量不足，教玩具購置和附屬設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，難以滿足保育教育活動的正常開展。五是城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡。

三、進一步加快城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的意見

1.建議出臺加快學前教育發(fā)展的政策文件，全力保障學前教育的發(fā)展。

2.建議研究評估城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的系統(tǒng)，整體推進學前教育的發(fā)展。

3.新建幼兒園的步伐不斷加快，數(shù)量急劇增加，但幼兒園沒有機構(gòu)編制和教師編制，不得不擠占小學教師編制，建議及早解決并單獨下達幼兒園教師編制。

4.建議將藏區(qū)學前教育公用經(jīng)費、農(nóng)牧村學前幼兒營養(yǎng)餐資金納入省級財政預算，并按時足額撥付，大幅提高農(nóng)牧村學前教育普及水平。

參考文獻：

[1]蘇瓊.淺談我國農(nóng)村學前教育的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].中共太原市委黨校學報，2011，01.

[2]瑪巴毛.關(guān)于農(nóng)村學前教育發(fā)展現(xiàn)狀[J].成功（教育），2012，04.

本文為2016年度甘肅省“十三五”教育科學規(guī)劃課題（課題立項號：GS〔2016〕GHB1200）“合作市學前教育均衡發(fā)展評價體系的構(gòu)建研究”階段性研究成果。