浙南山區(qū)文化館理事會(huì)制度的戰(zhàn)略思考

葉崇昌

為了落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求。根據(jù)浙江省文化廳關(guān)于開(kāi)展圖書館、文化館、博物館理事會(huì)制度的試點(diǎn)工作的要求，結(jié)合浙南山區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“山區(qū)”）實(shí)際，將建立文化館理事會(huì)制度。筆者撰文探討建立文化館理事會(huì)制度這一事關(guān)山區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

一、確定指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，建立文化事業(yè)以理事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，完善文化事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益文化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、制訂目標(biāo)要求

通過(guò)建立理事會(huì)和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確事業(yè)單位各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)建以文化公益目標(biāo)為導(dǎo)向，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成既相互理解支持又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。

（一）分權(quán)制衡

文化館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)主要體現(xiàn)文化館各利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配與制衡關(guān)系，其核心是在法律、法規(guī)的框架下，以保護(hù)社會(huì)公益和政府投資者利益為核心的一套權(quán)力安排、責(zé)任分工和激勵(lì)約事機(jī)制。

（二）運(yùn)作獨(dú)立

文化館事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)作是建立在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)之下的法人治理結(jié)構(gòu)的基本保證，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位享有較大的人事和財(cái)務(wù)自主權(quán)，并依據(jù)自主管理、自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）公開(kāi)透明

信息公開(kāi)透明，是解決信息不對(duì)稱的重要手段，是保證文化館工作接受社會(huì)監(jiān)督的主要原則，文化館在依法開(kāi)展業(yè)務(wù)的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地向社會(huì)公開(kāi)各種信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。

三、落實(shí)主要內(nèi)容

根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，在文化館事業(yè)單位建立適用于舉辦主體、管理層、利益相關(guān)者及監(jiān)督者之間關(guān)系，以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。

（一）建立理事會(huì)

理事會(huì)是事業(yè)單位的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使事業(yè)單位重大事項(xiàng)決策權(quán)。理事會(huì)由13名理事組成，內(nèi)設(shè)咨詢組、監(jiān)事組和綜合組，其職能分工是：咨詢組主要為理事會(huì)的決策提供政策、法規(guī)、民眾意愿等事項(xiàng)的咨詢；監(jiān)事組主要負(fù)責(zé)對(duì)本單位財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、理事及管理層履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；綜合組主要負(fù)責(zé)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)及績(jī)效考核評(píng)估組織實(shí)施等工作。

（二）搭建管理層

管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由文化館行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。本單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)，本單位其他主要人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定章程

本單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。本單位章程明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度、理事的產(chǎn)生方式和任期、管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。本單位章程草案由理事會(huì)通過(guò)，并經(jīng)縣文廣新局同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

四、建立配套制度

科學(xué)建立和不斷完善相關(guān)制度，確保法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)措施落實(shí)到位。同時(shí)研究制定本單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范本單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善年度報(bào)批制度，加強(qiáng)對(duì)本單位履行章程情況的監(jiān)管，建立信息公開(kāi)制度、決策失誤追究制度、年度工作報(bào)告制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

1.為全面及時(shí)了解文化館及其理事會(huì)（以下分別簡(jiǎn)稱文化館和事理會(huì)）開(kāi)展工作情況，規(guī)范文化館及其理事會(huì)工作報(bào)告行為，促進(jìn)理事會(huì)成員正確履得各自職能，制定年度工作報(bào)告制度。報(bào)告主體與對(duì)象：文化館向理事會(huì)報(bào)告工作；理事會(huì)向縣文化廣電新聞出版局報(bào)告工作。一般書面形式或召開(kāi)理事會(huì)專題匯報(bào)。書面形式的報(bào)告應(yīng)以“文化館”名義正式行文，報(bào)告報(bào)送理事會(huì)、副理事長(zhǎng)及理事，同時(shí)報(bào)送文化廣電新聞出版局。理事會(huì)專題匯報(bào)應(yīng)由文化館行政負(fù)責(zé)人（館長(zhǎng)）或受委托的副館長(zhǎng)代表管理層報(bào)告工作并提交理事會(huì)審議。

2.為了充分發(fā)揮文化館理事會(huì)在文化強(qiáng)縣建設(shè)中的作用，進(jìn)一步規(guī)范管理，根據(jù)《文化館理事會(huì)章程》，結(jié)合實(shí)際，制定績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)方式：實(shí)地檢查、查看臺(tái)帳、聽(tīng)取匯報(bào)等量化和定性相結(jié)合的方法對(duì)單位年度重點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容：量化評(píng)價(jià)內(nèi)容實(shí)行百分制，總計(jì)100分。具體內(nèi)容由縣文化廣電出版局對(duì)縣文化館年度考核內(nèi)容為準(zhǔn)。由文化館理事會(huì)綜合小組成員為主，還可邀請(qǐng)其它理事及相關(guān)專業(yè)人士參與評(píng)價(jià)。

3.為確保理事會(huì)重大決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，根據(jù)《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）和《文化館理事會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）以及有關(guān)規(guī)定，制訂決策失誤追究制度。制度以“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，保證理事會(huì)權(quán)力與責(zé)任相一致。理事會(huì)決議違反法律、法規(guī)和《章程》規(guī)定導(dǎo)致決策失誤，致使本單位遭受嚴(yán)重?fù)p失或者造成嚴(yán)重后果的，在表決中投贊成票的理事應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并根據(jù)理事的來(lái)源具體確定責(zé)任類型與內(nèi)容。

4.為規(guī)范個(gè)人信息公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)文化館社會(huì)效益的發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，制訂信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)遵循全面、真實(shí)、及時(shí)、全民和有利監(jiān)督的原則。信息公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：文化館的名稱、地理位置、性質(zhì)、職能、宗旨與業(yè)務(wù)范圍、法定代表人及主要負(fù)責(zé)人。文化館建筑投資規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、功能布局及投訴舉報(bào)電話等。組織舉辦和輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)等信息。事關(guān)文化館建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、主要負(fù)責(zé)人的人事調(diào)整、大宗項(xiàng)目建設(shè)與采購(gòu)等。其它需要公開(kāi)的事項(xiàng)。信息公開(kāi)的主要方式：文化館網(wǎng)站開(kāi)展信息公開(kāi)專欄；報(bào)刊、廣播、電視、電臺(tái)；文化館的宣傳櫥和信息公開(kāi)欄等。其他更于公眾知曉的方式。