旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐分析

錢(qián)歡++王育欣++張浩

摘 要：改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展與探索，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，同時(shí)各級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的政策法律監(jiān)督，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，使我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。但是隨著國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)旅游管理體制中存在的問(wèn)題也逐漸暴露，因此，為了適應(yīng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的旅游管理體制必須要做出相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：旅游管理體制；改革；探討；實(shí)踐

我國(guó)的旅游管理體制于上個(gè)世紀(jì)八十年代初步建立，當(dāng)時(shí)隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的旅游業(yè)也迎來(lái)了春天，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，我國(guó)旅游業(yè)不但規(guī)模小，而且其功能主要為公務(wù)接待和外交事務(wù)，因此，我國(guó)政府針對(duì)民眾對(duì)旅游需求不斷擴(kuò)大這一發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)啟了我國(guó)旅游管理體制改革的歷程。雖然經(jīng)過(guò)二十幾年的體制改革，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但是隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外旅游形勢(shì)的不斷變化，已經(jīng)確立的旅游管理體制與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾再次凸顯，甚至影響了我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此啟動(dòng)新一輪的旅游管理體制的改革已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、我國(guó)旅游管理體制改革的必然性

1.旅游業(yè)的過(guò)度發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)

旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，它主要包括部門(mén)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。近幾年隨著旅游產(chǎn)業(yè)的大熱，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象逐漸顯露，其主要表現(xiàn)有地域結(jié)構(gòu)的失調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡、旅游產(chǎn)業(yè)供需失調(diào)等。

2.旅游法律的不健全，導(dǎo)致旅游管理缺乏規(guī)范性

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的旅游法律還不夠完善，例如在旅游資源管理方面，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些嚴(yán)重破壞旅游資源的行為制定了相應(yīng)的法律懲罰措施，但是對(duì)于一些破壞性小，但是影響惡劣，如亂寫(xiě)亂畫(huà)等破壞旅游資源的行為，相關(guān)部門(mén)仍以道德教育為主，而缺乏明確的法律監(jiān)督與規(guī)范；對(duì)于旅游合約的制定與落實(shí)方面也存在一定的法律漏洞，從而導(dǎo)致一些旅游者在遇到旅游糾紛時(shí)缺乏必要的法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.行政監(jiān)督失效，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)秩序的混亂

在我國(guó)，旅游行政管理的主體是國(guó)家旅游局以及地方各級(jí)旅游行政管理主體，旅游管理的客體是各旅行社、旅游餐飲企業(yè)、旅游交通企業(yè)、旅游景點(diǎn)和旅游購(gòu)物商店等，通常來(lái)講二者的關(guān)系應(yīng)該是監(jiān)督與被監(jiān)督、支持與被支持的關(guān)系，但是隨著近幾年來(lái)游客在旅游中“被宰”、遭遇強(qiáng)制購(gòu)物以及旅游商店中假貨橫行等事件的曝光，使我國(guó)旅游行政監(jiān)督管理的效果不斷受到社會(huì)的質(zhì)疑，而這種旅游監(jiān)管市場(chǎng)的無(wú)序必然會(huì)影響我國(guó)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)旅游管理體制改革的實(shí)踐分析

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游管理體制的合理化

為促進(jìn)旅游管理體制的合理化，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：①旅游產(chǎn)業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)的合理化，即旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，既不能出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，忽視二、三產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，也不能出現(xiàn)盲目依從市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)制開(kāi)發(fā)旅游資源的市場(chǎng)行為；②旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化，即旅游業(yè)的內(nèi)部發(fā)展要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)供需平衡，以保證旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游組織、旅游娛樂(lè)設(shè)施等既能符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，又能有效地服務(wù)消費(fèi)者。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善旅游行政管理體制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府在市場(chǎng)中的角色也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，因此，為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展需求，我國(guó)政府首先要明確角色定位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控在調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用；其次，健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、企業(yè)運(yùn)作的發(fā)展路徑，一方面提高國(guó)家旅游政策的執(zhí)行力，另一方面也加快地區(qū)旅游資源的融合，并在各方社會(huì)力量的支持下打造精品旅游區(qū)；最后，政府支持各地區(qū)的旅游業(yè)按照地方特色探索不同的發(fā)展模式，并根據(jù)探索經(jīng)驗(yàn)，有步驟地向全國(guó)推廣。

3.加快相關(guān)法律的制定，完善旅游法制建設(shè)

在建設(shè)法治化國(guó)家的新形勢(shì)下，我國(guó)旅游業(yè)也應(yīng)該加快相關(guān)法律的制定，以保證旅游管理體制的運(yùn)行有章可循，有法可依。相關(guān)部門(mén)在完善旅游法制建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：①健全旅游資源管理的相關(guān)法律制度，并加大旅游可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，以培養(yǎng)公眾以及旅游開(kāi)發(fā)商依法合理利用旅游資源的意識(shí)；②健全旅游行為管理的法律制度，以減少旅游者在旅游過(guò)程中對(duì)旅游資源造成的破壞；③健全旅游合同法律制度，以保證旅游雙方能夠在自愿、平等、城實(shí)信用等原則的約束下訂立合同，同時(shí)在雙方發(fā)生旅游糾紛時(shí)能夠及時(shí)依照合同進(jìn)行依法調(diào)節(jié)；四、健全導(dǎo)游、旅行社的相關(guān)法律制度，嚴(yán)格對(duì)導(dǎo)游、旅行社的資質(zhì)認(rèn)證，以保證為旅游者提供最佳的旅游服務(wù)。

三、結(jié)論

總之，旅游管理體制是規(guī)范我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而制度安排、體制創(chuàng)新和政府主導(dǎo)是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家旅游管理體制改革的重要因素，因此，我國(guó)在改革旅游管理體制的過(guò)程中，應(yīng)該在堅(jiān)持基本的旅游管理制度的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整體制中阻礙旅游行業(yè)發(fā)展的不利因素，從而保證我國(guó)旅游行業(yè)在管理體制的支持下實(shí)現(xiàn)快速、健康發(fā)展。

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