協(xié)商民主與全面深化改革契合性探討

袁競(jìng)聞

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

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協(xié)商民主與全面深化改革契合性探討

袁競(jìng)聞

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

協(xié)商民主與全面深化改革兩者之間的契合性具有雙向意義。一方面，體現(xiàn)在全面深化改革對(duì)協(xié)商民主有需求，即改革的“有需要”。目前，改革處于深水期和攻堅(jiān)期，阻力重重，僅僅依靠少數(shù)人的能力不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須依靠更多的人參與，尤其是更多的智力人才參與。另一方面，體現(xiàn)在協(xié)商民主自身具有巨大的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，即“被需要”。認(rèn)識(shí)協(xié)商民主與全面深化改革二者之間的契合性，既有助于全面深化改革的推進(jìn)，亦有助于協(xié)商民主的建設(shè)。

契合性；協(xié)商民主；全面深化改革

協(xié)商民主發(fā)展是全面深化改革的重要構(gòu)成部分。2013年，中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下稱《決定》)要求：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！盵1]32-33同時(shí)，協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，亦不失為推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵助力。

一、全面深化改革的“有需要”

(一)協(xié)商民主是全面深化改革的題中應(yīng)有之義

協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，既是十八屆三中全會(huì)提出的要求之一，又是全面深化改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》提到：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！瓨?gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系；拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！盵1]35這說(shuō)明，協(xié)商民主是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，發(fā)展這一民主形式有助于推進(jìn)改革全面深化。

(二)協(xié)商民主是全面深化改革的重要支撐力量

從改革全局謀劃，將推進(jìn)協(xié)商民主納入全面深化改革的總目標(biāo)，擺在了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的突出位置?！拔覈?guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，容易吃到的肉都已經(jīng)吃完，只剩下了難啃的骨頭?！盵2]這說(shuō)明，依靠原來(lái)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展需求了，必須通過(guò)協(xié)商民主廣開(kāi)言路、凝心聚力、集思廣益，使改革能更廣泛、更深入、更全面地進(jìn)行?！稕Q定》中還提出四大核心議題：重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保障民生與維護(hù)公平正義，用法律建構(gòu)制度籠子用于管人管事管權(quán)，加強(qiáng)黨政自身改革力度與提高政府公信力。同時(shí)又提出，以協(xié)商民主形式作為連接政府與市場(chǎng)的橋梁；發(fā)揮匯聚民智、維護(hù)公平的功效；與監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)溝通，促進(jìn)監(jiān)督，提高公信力。這些都反映出協(xié)商民主不可替代的地位和價(jià)值。

從其他相關(guān)文本中亦可看出協(xié)商民主的重要地位。全國(guó)政協(xié)原主席賈慶林于《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度 為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量》中充分闡述了他對(duì)協(xié)商民主獨(dú)有優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，肯定了協(xié)商民主對(duì)于全面建成小康社會(huì)以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)凝聚心力的作用?！皡f(xié)商民主”被放在與“建設(shè)小康”“依法治國(guó)”等同重要的位置。所以，全面深化改革對(duì)協(xié)商民主是“有需要”的。

二、協(xié)商民主的“被需要”

(一)協(xié)商民主的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.協(xié)商民主的內(nèi)涵

20世紀(jì)下半葉，西方開(kāi)始研究一項(xiàng)新型民主理論，稱之為協(xié)商民主。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此開(kāi)展了研究，如陳家剛認(rèn)為：“協(xié)商民主是自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)集體與個(gè)人的反思、對(duì)話、討論、辯論等過(guò)程，形成合法決策的民主體制、治理形式?！盵3]黨的十八屆三中全會(huì)首次定義了協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵1]35關(guān)于協(xié)商民主的定義，學(xué)術(shù)界還有很多表達(dá)，但基本含義相近，即公民在合法合理情況之下，于一定的政治載體中，針對(duì)公共利益問(wèn)題，通過(guò)平等的交流、溝通表達(dá)自己意見(jiàn)，以及展開(kāi)對(duì)話、討論、反思 形式等形成共識(shí)的過(guò)程。

2.協(xié)商民主的獨(dú)特性

協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)造就它不可替代的地位。從廣泛意義上說(shuō)，包括多元性，包括社會(huì)各階層、各民族、各黨派的人士；合法性，指決策程序在理性指導(dǎo)下尊重個(gè)人意愿；程序性，程序在協(xié)商中是必需的，只有通過(guò)程序才能保證合法性的存在；公開(kāi)性，協(xié)商民主進(jìn)行中保證信息為所有公民知悉，其結(jié)果公開(kāi)，讓公民信服。另外，還包括平等性、參與性、理性與責(zé)任性等。從狹義上說(shuō)，協(xié)商民主具有領(lǐng)域廣泛性、價(jià)值多樣性、民主權(quán)威性、公共治理性、層次多樣性等內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合國(guó)家的國(guó)情來(lái)看，中國(guó)協(xié)商民主的具體優(yōu)勢(shì)如下：第一，以民主協(xié)商為主的民主形式；第二，公民有序參與政治的民主形式；第三，民主決策、民主協(xié)商辦法以及民主治理制度有機(jī)統(tǒng)一的民主形式。正如習(xí)近平所說(shuō)：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！盵4]

(二)協(xié)商民主的歷史價(jià)值

協(xié)商民主思想主要體現(xiàn)在歷史進(jìn)程演變中?！氨M管由于其產(chǎn)生的歷史背景、政治內(nèi)容等有很大的區(qū)別，但其運(yùn)行的基本方式相當(dāng)一致”[5]，這就突出了它的借鑒意義。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議又稱“新政協(xié)”，其雛形可以追溯到1941年延安創(chuàng)造的“三三制”民主政權(quán)，中間經(jīng)歷了一定的曲折和發(fā)展，到1948年，決定籌備新的政治協(xié)商會(huì)議，直到1949年，人民政協(xié)這一基本政治制度才確立下來(lái)，而后才有我國(guó)協(xié)商民主思想的形成和發(fā)展。我國(guó)協(xié)商民主歷史演進(jìn)的4個(gè)主要階段如下。

(1)產(chǎn)生形成期。1945年，中共決定為組建新政府與國(guó)民黨及各民主黨派召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議；到1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主思想的形成。

(2)較快發(fā)展期。1949年開(kāi)始，人民政協(xié)肩負(fù)起人大的職權(quán)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和決定權(quán)；到1954年全國(guó)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)，確立了國(guó)家的根本政治制度，昭示著我國(guó)協(xié)商民主思想的發(fā)展。

(3)共同發(fā)展期。1954年至1966年，人民政協(xié)主要起到加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線與聯(lián)系各黨派合作的功能。這一期間，全國(guó)政協(xié)共召開(kāi)8次全體會(huì)議，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，在國(guó)家政治運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了協(xié)商民主思想的進(jìn)一步發(fā)展。

(4)多層發(fā)展期。1978年至2012年，人民政協(xié)科學(xué)含義載入憲法，協(xié)商民主與選舉民主兩大民主形式得到確立和完善，成為我國(guó)民主政治制度的“兩大法寶”。至此，協(xié)商民主滲透到了國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)層面，如浙江溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)的協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行“黨政群共商共治工程”以及河南省新鄉(xiāng)市張青村推行村民代表提案制等，反映了協(xié)商民主的多層發(fā)展。

2012年，中共十八大報(bào)告正式提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。”2013年，中共十八屆三中全會(huì)在政治體制改革問(wèn)題上提出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！盵1]32-332014年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)上說(shuō)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵6]2015年，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，同年6月，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然，亦是人民群眾的選擇。

(三)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

協(xié)商民主思想也是具體的，并反映在現(xiàn)實(shí)生活的功能之中。2013年，習(xí)近平曾走訪8個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，以毛澤東與黃炎培關(guān)于歷史周期律的一段紀(jì)實(shí)鞭策和警示中國(guó)共產(chǎn)黨，可見(jiàn)習(xí)近平對(duì)民主的重視程度。我國(guó)要進(jìn)一步提升改革實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全面深化改革，同樣離不開(kāi)民主，尤其是協(xié)商民主思想。

1.協(xié)商民主為全面深化改革提供連接渠道

協(xié)商，需要國(guó)家的力量也需要社會(huì)的力量，需要政府的力量也需要人民的力量，但是這兩種力量往往不是那么容易“碰到”一塊，“社會(huì)中一些矛盾沖突的產(chǎn)生，在很大程度上是由于人們公共參與不足，人們的利益訴求不能得到及時(shí)、有序、充分的表達(dá)引起的”[7]，而解決參與不足，關(guān)鍵在于提供連接的渠道以及連接的方式，但又不僅僅是“傾聽(tīng)民意”這種簡(jiǎn)單的單向方式，而是需要提供一種雙向參與和“共享空間”的方式。

(1)雙向參與的連接方式。協(xié)商民主能夠給予參與者相互溝通的平臺(tái)，而不是開(kāi)個(gè)大會(huì)，聽(tīng)講臺(tái)上的參選人說(shuō)完，然后根據(jù)個(gè)人的想法做一個(gè)二選一的題目。協(xié)商民主讓參與者能夠增進(jìn)他們的感官體驗(yàn)，聽(tīng)到對(duì)方更多的聲音，使更多新穎的觀點(diǎn)表達(dá)出來(lái)。同時(shí)，針對(duì)這些觀點(diǎn)，參與者可以去質(zhì)疑與反駁，同樣也可以贊同與接受，這就是雙向參與方式。例如，政府與群眾作為兩個(gè)主體，正向參與是政府，起到了主動(dòng)傾聽(tīng)的作用；群眾是權(quán)利主體，可以給予政府支持、認(rèn)同和建議。群眾實(shí)現(xiàn)了有效參與的同時(shí)，國(guó)家亦實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民當(dāng)家做主這一民主政治本質(zhì)的實(shí)踐，協(xié)商民主就此為改革提供了一個(gè)互動(dòng)的可能。

(2)共享空間的連接方式。改革與每一個(gè)人息息相關(guān)，是共建的，自然也是共享的。哈貝馬斯曾經(jīng)提到：“協(xié)商民主能夠提供給一個(gè)公共空間，這個(gè)空間是由政府與民眾相互延伸的并交集所形成的。”[8]協(xié)商民主包含了多元主體，國(guó)家力量和社會(huì)力量都能滲透其中，當(dāng)遇到需要共同商議的問(wèn)題時(shí)，就能在這個(gè)空間中實(shí)現(xiàn)共議、共建和共享。政府自上而下的指令傳達(dá)，能夠得到群眾的反響和配合，在反響過(guò)程中又不斷進(jìn)行改革政策的調(diào)整；群眾自下而上的民意和呼聲能夠暢通無(wú)阻地通過(guò)協(xié)商民主的形式，經(jīng)由公共空間的介質(zhì)，傳遞到政府的“耳中”，成為下一次深入改革的依據(jù)。協(xié)商民主既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，不論是黨派間、政府間、人大政協(xié)間還是基層社會(huì)間，都可以參加到全面深化改革的建設(shè)之中。

協(xié)商民主猶如連接橋梁，成為銜接政府與民眾的樞紐，這樣才能筑牢根基，接上地氣。兩種連接的方式，鑄就了連接渠道，體現(xiàn)了民主廣泛性、包容性的特征。了解全面深化改革的科學(xué)含義和核心內(nèi)容，能夠從民主協(xié)商過(guò)程中進(jìn)一步加深對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，繼而提出較為客觀、現(xiàn)實(shí)的方案。

2.協(xié)商民主為全面深化改革提供智力之源

全面深化改革是一項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式等各方面的浩瀚工程，尤其少不了人才、智力的支持。通過(guò)協(xié)商民主可以較好地發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢(shì)。此處的提供智力有兩層含義：一層是直接含義，體現(xiàn)在如何擴(kuò)大提供智力人才的范圍；另一層是間接含義，體現(xiàn)在培養(yǎng)群眾的協(xié)商素質(zhì)，從而提高他們的智力，借此為改革提供智力之源。

(1)擴(kuò)大提供智力人才的范圍。擴(kuò)大這一范圍，主要在于通過(guò)協(xié)商民主擴(kuò)大參與，增加參與改革的智型人才的基數(shù)以及產(chǎn)生概率。第一，依靠協(xié)商民主的形式擴(kuò)大參與，往往需要通過(guò)實(shí)體的政治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)功能的發(fā)揮。以人民政協(xié)這一實(shí)體政治組織為例，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步指出人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，由34個(gè)界別構(gòu)成，其中的成員都是各行各業(yè)的專(zhuān)家，如民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等高級(jí)知識(shí)分子的比例，分別達(dá)到64.6%、87.1%、49.7%、85%、83%、97%[9]。從表1這些數(shù)據(jù)中可以看出：集體提案雖然在減少，但是立案的比例在提高。中國(guó)民主黨派中央和各界別在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)商、溝通與交流，群策群力為國(guó)家貢獻(xiàn)出自己的真知灼見(jiàn)。通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等多種協(xié)商方式為全面深化改革提供智力支撐。

表1 最近三次全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的提案、立案情況及集體提案、立案數(shù)量和立案比例①楊婷，尚陽(yáng).關(guān)于全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議、十二屆三次會(huì)議、十二屆四次會(huì)議委員提案情況.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/09/c_119680543.htm.http://news.china.com.cn/2015lianghui/2015-03/13/content_35047235.htmhttp://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/14/content_38021665.htm.

第二，通過(guò)實(shí)體的政治組織發(fā)揮擴(kuò)大參與的功能。以政協(xié)組織為例,一是精英性質(zhì)。政協(xié)組織有很多是社會(huì)各階層的精英，既有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有精煉的表達(dá)能力，能夠把握改革中的主要矛盾，并提出有針對(duì)性的解決方案，提升改革的成效。二是包容性質(zhì)。政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，囊括了黨派、政府、社團(tuán)、社會(huì)精英、平民等各個(gè)方面，能以其廣泛、多層性滿足各階層協(xié)商建言的需要，這就擴(kuò)大了參與范圍。將改革舉措結(jié)合群眾所想，能夠使改革有的放矢，節(jié)約改革的成本，提升實(shí)效性。三是制約監(jiān)督。制約監(jiān)督包括制度監(jiān)督和民主監(jiān)督。監(jiān)督將給協(xié)商民主創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境，為協(xié)商過(guò)程以及協(xié)商結(jié)果的合法、合理性提供保障。當(dāng)然，監(jiān)督也起到一個(gè)導(dǎo)向性作用，協(xié)商成果的運(yùn)用將會(huì)激發(fā)參與者對(duì)于改革建言的積極性，從而形成助推合力。

(2)培養(yǎng)群眾的協(xié)商素質(zhì)。提高協(xié)商素質(zhì)能使群眾更好地參與協(xié)商，產(chǎn)生更好的觀點(diǎn)?！叭绻f(shuō)公民不為國(guó)家做什么事情，那么人們將不關(guān)心它的國(guó)家；如果公民不參與政府的管理，將不會(huì)有促進(jìn)其公共參與能力的激勵(lì)因素?！盵10]不參與政治并不會(huì)給群眾帶來(lái)好處，他們的積極性、知識(shí)水平和公共參與能力都不會(huì)顯著提高。在公共討論的過(guò)程中，有兩點(diǎn)對(duì)于提升智力尤為重要：一是技能經(jīng)驗(yàn)。討論不僅僅是建議、投票、唱票那么單向性，而是對(duì)話、聆聽(tīng)與溝通的混合行為，參與者的經(jīng)驗(yàn)及技能會(huì)在這些行為中得到鍛煉。二是情感體驗(yàn)。在參與公共事務(wù)中會(huì)造就一批更好的群眾，這些人會(huì)更加積極，更加具有共同體的意識(shí)。因?yàn)?，在協(xié)商過(guò)程中，人們不僅要考慮自己的利益，而且還要衡量對(duì)方的利益，在共同的利益基礎(chǔ)上與他人合作。在協(xié)商過(guò)程中，把自己與外界比較，從而啟發(fā)人們對(duì)于政治參與的理解，激發(fā)人們鍛煉和擁有協(xié)商技能的能力和動(dòng)力。

對(duì)于全面深化改革而言，不僅僅是提更多意見(jiàn)，追求量的增長(zhǎng)，而是在擴(kuò)大傾聽(tīng)范圍的基礎(chǔ)上，追求“純、粹、精”的理念。既要求擴(kuò)大協(xié)商的范圍，擴(kuò)大智力源頭的廣度；又要求培育智力型的人才，即具備技能與經(jīng)驗(yàn)、情感和體驗(yàn)的精英和群眾，提升智力源頭的高度。

3.協(xié)商民主為全面深化改革提供理性思維

改革包含著利益的博弈，改革為一部分人或團(tuán)體帶來(lái)利益的同時(shí)，也會(huì)觸及其他人或團(tuán)體的利益。另外，協(xié)商目的并非是協(xié)商，而是利益的平衡，從而達(dá)到共識(shí)。然而，改革必然要革除弊病，其中的利益博弈可能會(huì)引起人們的情緒化爭(zhēng)論，繼而有可能動(dòng)搖理性的基礎(chǔ)。但理性的交流恰恰是協(xié)商過(guò)程趨向合理、結(jié)果趨向科學(xué)的關(guān)鍵因素。協(xié)商民主則一定程度上解決了這個(gè)難題，協(xié)商民主最大的優(yōu)點(diǎn)就是“能夠在政治中將理性的地位拔升于權(quán)利之上”[11]。那么如何發(fā)揮這個(gè)優(yōu)點(diǎn)？主要有兩個(gè)方面。

(1)傾聽(tīng)的可能性。對(duì)于商討來(lái)說(shuō)，重“說(shuō)”輕“聽(tīng)”宣傳自己，打擊對(duì)手，這種具有攻擊性和單向性的談話不會(huì)產(chǎn)生理性結(jié)果。而協(xié)商民主中，大家都抱有解決分歧的目的，能夠包容各種不同的聲音也是自然，正如詹姆斯·博曼所說(shuō)：“公民通過(guò)自由和開(kāi)放的對(duì)話而彼此交換他們的公共理性。即使他們的理由沒(méi)有說(shuō)服對(duì)方，只要他們認(rèn)真對(duì)待和回應(yīng)了對(duì)方關(guān)切的事情和所持的看法，他們的意見(jiàn)也會(huì)得到對(duì)方的合理領(lǐng)會(huì)和思考?！盵12]7人們?cè)诒粌A聽(tīng)的過(guò)程中，產(chǎn)生被尊重的感覺(jué)，自我價(jià)值在協(xié)商中得到肯定和提升，自身也會(huì)站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，從而以平等的態(tài)度，為進(jìn)一步協(xié)商打下基礎(chǔ)，更加有助于理性基礎(chǔ)的形成。

(2)傾聽(tīng)基礎(chǔ)上的辨別判斷。協(xié)商可以比作“頭腦風(fēng)暴”，為參與者提供了充分的信息，但同時(shí)也有錯(cuò)誤的或者具有迷惑性的信息。在眾說(shuō)紛紜中，要能夠保持正確的導(dǎo)向和判斷力，辨別判斷尤為重要。一般說(shuō)來(lái)，從分歧到共識(shí)，總是要經(jīng)過(guò)一定過(guò)程，可以使用投票，也可以公眾演說(shuō)，而協(xié)商民主就是以說(shuō)理的方式來(lái)進(jìn)行論證的，允許個(gè)人或公民團(tuán)體從自己和對(duì)方的立場(chǎng)來(lái)進(jìn)行溝通。協(xié)商溝通具有雙向參與性，你說(shuō)我問(wèn)，你答我聽(tīng)，鼓勵(lì)對(duì)對(duì)方言論進(jìn)行質(zhì)疑。同時(shí)，也要辨別對(duì)方的觀點(diǎn)以及別人對(duì)自己的建議和評(píng)價(jià)，養(yǎng)成被道理說(shuō)服而不是被權(quán)威壓制的理性思考態(tài)度[13]。

通過(guò)以上兩個(gè)層面，有助于減少或克服有限理性，形成品質(zhì)較高的決策或共識(shí)。博曼認(rèn)為：“對(duì)協(xié)商民主價(jià)值最好的辯護(hù)就是公共協(xié)商提高了公共決策的品質(zhì)?！盵12]24總之，協(xié)商民主提供理性與科學(xué)的決策以形成更好的觀點(diǎn)讓每一個(gè)決策提質(zhì)增效，從而實(shí)現(xiàn)其本身的科學(xué)價(jià)值。

三、協(xié)商民主與全面深化改革契合的意義

民主的本質(zhì)在于人民主權(quán)[14]，而協(xié)商民主則充分彰顯了民主所在。社會(huì)主義協(xié)商民主倡導(dǎo)的是各個(gè)方面的廣泛協(xié)商，并于協(xié)商過(guò)程之中達(dá)成一致。從辯證的角度去看，協(xié)商民主理論對(duì)于推進(jìn)全面深化改革具有深刻意義，全面深化改革也給協(xié)商民主理論的實(shí)踐和完善提供了機(jī)會(huì)。

馬克思說(shuō)：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！盵15]一方面，協(xié)商民主來(lái)源于中國(guó)自己的實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治的實(shí)踐和理論中的偉大創(chuàng)造；另一方面，協(xié)商民主與全面深化改革，對(duì)改革破堅(jiān)冰、涉深水也有著至關(guān)重要的作用。目前，改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，越是要攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭，就越是要最大限度地凝聚合力。協(xié)商民主有助于擴(kuò)大改革涉及領(lǐng)域，延展改革波及面，推進(jìn)各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。同時(shí)，協(xié)商民主有助于突破改革瓶頸，成功完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提供改革活力，以達(dá)到深化改革的效果。另外，協(xié)商民主有助于處理好改革中“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的問(wèn)題，找到改革中的核心議題，抓住核心議題的關(guān)鍵部分，把握主軸，為推進(jìn)全面深化改革提供制度保障。

推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、程序化和規(guī)范化，發(fā)揮好協(xié)商民主的“主陣地”作用，以具體問(wèn)題為基礎(chǔ)，在全面深化改革進(jìn)程中廣開(kāi)言路、廣集眾智、廣求良策，找到全社會(huì)各階層利益訴求的最大公約數(shù)，助力改革決策提質(zhì)增效，為全面深化改革推波助瀾，助力全面深化改革走上康莊大道。

[1] 中共中央編寫(xiě)組．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M]．北京：人民出版社，2014．

[2] 習(xí)近平．習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社，2014：101．

[3] 陳家剛．協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：1．

[4] 習(xí)近平．順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講(2013年3月23日，莫斯科)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-03-24(02)．

[5] 黃福壽．中國(guó)協(xié)商政治發(fā)生與演變邏輯[M]．上海：上海人民出版社，2009：1．

[6] 習(xí)近平．在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(2014年9月21日)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22(02)．

[7] 戴桂斌．協(xié)商民主：化解社會(huì)矛盾沖突的有效形式[J]．求實(shí)，2009(11)：60-63．

[8] 林尚立．協(xié)商民主：中國(guó)的實(shí)踐與創(chuàng)造[M]．重慶：重慶出版社，2014：115．

[9] 廣西社會(huì)主義學(xué)院．經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐[M]．北京：華文出版社，2014：157．

[10] 詹姆斯·費(fèi)倫．作為討論的協(xié)商[M].王文玉，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004：17．

[11] 李君如．協(xié)商民主在中國(guó)[M]．北京：人民出版社，2014：97．

[12] 詹姆斯·博曼．公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主[M]．黃相懷，譯.北京：中央編譯出版社，2006．

[13] 馬奔．協(xié)商民主：理論的變遷與實(shí)踐[M]．濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2014：97．

[14] 李環(huán)．政治協(xié)商制度是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然[J]．焦作工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002(2)：20-23．

[15] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯全集：第1卷[M]．北京：人民出版社，2001：107．

[責(zé)任編輯 位雪燕]

The research of adaptability between consultative democracy and comprehensively deepening reform

YUAN Jingwen

(CollegeofMarxism，ShanghaiNormalUniversity，Shanghai2000234,China)

The adaptability between the consultative democracy and comprehensively deepening reform has bidirectional significance. On the one hand, it reflects that comprehensive deepening reform has the demands for consultative democracy, that is,“it needs”.At present,the comprehensive deepening reform is facing much matter, only relying on a few people can not achieve their original goals. So we must count on more people to participate in the process of deepening reform, especially more elites are needed. On the other hand, it embodies that the consultative democracy itself has great historical and valuable functions, which names“it is needed”.The“needs”and“needed”constitute the adaptability between consultative democracy and comprehensively deepening reform. So comprehending the relationship between them can both contribute to the development of consultative democracy and comprehensively deepening reform.

adaptability; consultative democracy; comprehensively deepening reform

10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2017.02.002

2017-01-06

袁競(jìng)聞(1993—)，男，江蘇無(wú)錫人，碩士生，主要從事中國(guó)政治研究。

E-mail：13774203926@163.com

D62

A

1673-9779(2017)02-0006-06

袁競(jìng)聞.協(xié)商民主與全面深化改革契合性探討[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017，18(2):006-011.