皖北農(nóng)民收入持續(xù)增長路徑探析

王宇

摘 要： 增加農(nóng)民收入是黨中央解決“三農(nóng)”問題，著力改善民生的重要舉措。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，特別是隨著黨中央實施一系列惠農(nóng)措施和打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，各地都在搶抓機(jī)遇，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，以便同步實現(xiàn)全面小康。作為皖北典型的農(nóng)業(yè)大市，阜陽市也在積極尋求農(nóng)民增收的方法和途徑。本文就以阜陽市為樣本進(jìn)行分析，以期探索出一些促進(jìn)皖北農(nóng)民收入持續(xù)增長的做法和途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入 皖北 阜陽市 增收

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。全面建成小康社會關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在增收，在黨中央高度重視 “三農(nóng)”工作、連續(xù)十多年一號文件都關(guān)注“三農(nóng)”問題情況下，“三農(nóng)”工作進(jìn)展順利，農(nóng)民人均收入已經(jīng)連續(xù)六年增速超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長速度，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。作為典型的農(nóng)業(yè)大省，安徽省也在想方設(shè)法增加農(nóng)民增收，各地特別是阜陽、宿州、亳州等這些農(nóng)字當(dāng)頭的皖北各地，更是積極探索和開辟農(nóng)民增收的新途徑。其中，阜陽市地處安徽省西北部，面積9979平方公里，耕地58.5萬公頃，是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，也是千萬人口大市，毫無疑問，“農(nóng)”是最大的一個市情，因其又是皖西北重要的門戶，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，在皖北很具有代表性和普適性，所以本課題組就以阜陽市為樣本，分析和尋求促進(jìn)皖北農(nóng)民增收的途徑。

一、促進(jìn)皖北農(nóng)民增收的有利條件

（一）地理位置優(yōu)越，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固

皖北各地地處淮北平原，在我國南北氣候分界線秦嶺、淮河一線的交界處，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越，具有悠久的農(nóng)耕文化，因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好。如阜陽市在淮北平原西部，一馬平川，到處是沃野良田，近年來，該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續(xù)八年超百億斤，連續(xù)榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號，實現(xiàn)了“十連增、十二連豐”，農(nóng)村常住居民人均可支配收入得到較快增長，2016年分別達(dá)到23450元和9100元，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到460萬畝，流轉(zhuǎn)率53.5%，高于全省平均水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）政府主動作為，著力推進(jìn)改革

一般來說作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，糧食生產(chǎn)占據(jù)絕對優(yōu)勢，大部分地區(qū)都是一麥一豆，是“別人種啥我種啥”。但是這種結(jié)構(gòu)是不能從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收的，但是農(nóng)民又無力扭轉(zhuǎn)這一局面，只有政府干預(yù)和引導(dǎo)才能改變現(xiàn)狀。阜陽市委、市政府就緊緊抓住“農(nóng)民增收”這一目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?！笆濉睍r期，更是把堅持農(nóng)民主體地位、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保持了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。為使種植結(jié)構(gòu)趨于合理，還科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，目前經(jīng)濟(jì)作物面積已經(jīng)擴(kuò)大到453萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到632億元，增長24.8%，增速居全省首位。2016年還大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就由原來的27.3：39.2：33.5調(diào)整到了22.6：41.5：35.9，擴(kuò)大了高效經(jīng)濟(jì)作物面積，建設(shè)了一批特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，推動了“百億糧倉”向“千億廚房”轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）國家方針政策好，涉農(nóng)靶向精準(zhǔn)

目前，我國一系列涉農(nóng)政策和工作都劍指農(nóng)民增收，如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策以及小麥、稻谷最低收購價政策等。又如實施的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作也讓廣大農(nóng)民的權(quán)益得到了保障，為促進(jìn)農(nóng)村土地有序、規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)，為適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，阜陽市全面開展的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作就有效整合了土地、資金、科技等各種要素，大大提升了土地產(chǎn)出率，有效促進(jìn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收。目前正在大力實施脫貧攻堅工程，我省也緊抓機(jī)遇，堅持“六看六確?！?、“四個嚴(yán)”基本要求，實施“四個清單”工作機(jī)制，努力確保全面小康路上不落一人。阜陽市作為國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)和皖北連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)“兩區(qū)”疊加的脫貧攻堅主戰(zhàn)場，也抓住機(jī)會，貫徹中央和省關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，切實把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和最大民生工程， 2016年出臺了《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，實行高起點、全方位、立體化戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅，構(gòu)建了政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了16萬余人脫貧。

二、阻礙皖北農(nóng)民增收的不利因素

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平普遍不高

皖北地區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)地區(qū)，但是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平普遍不高，大而不優(yōu)的問題也很突出，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為特征的生產(chǎn)基地建設(shè)還沒有形成大的氣候，規(guī)?；a(chǎn)方式也較為欠缺，特別是畜禽、水產(chǎn)、林果、蔬菜等特色生產(chǎn)基地普遍規(guī)模較小，對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸構(gòu)成較大制約。

（二）龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織少而不強(qiáng)

實踐證明，農(nóng)民單打獨斗很容易在市場經(jīng)濟(jì)的大潮里處于弱勢，只有加入各種組織才能處于有利地位，而龍頭企業(yè)和各種專業(yè)合作組織就是最好的依靠。但是目前皖北地區(qū)的龍頭企業(yè)和各種專業(yè)合作組織的數(shù)量、規(guī)模還很小，輻射力不大，有的目前還處于自發(fā)狀態(tài)，有的還存在瓶頸制約，如人員素質(zhì)低，技術(shù)水平差，管理落后等問題，導(dǎo)致專業(yè)組織的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，也不能更好地帶動農(nóng)民致富。

（三）農(nóng)民總體素質(zhì)不高

城市一般是一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，相對農(nóng)村而言，在教育、就業(yè)等方面有先天優(yōu)勢，所以，城市居民收入較高，而對于農(nóng)民來說，沒有城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險、最低生活保障等，各方面都會受到限制，這也造成了農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。阜陽有1000萬人口，優(yōu)勢是人，但農(nóng)業(yè)勞動力在減少，大多數(shù)農(nóng)村青壯年、高素質(zhì)勞動力一年四季都在外務(wù)工，留守的基本都是婦女、兒童和老人，文化水平普遍不高，每萬畝耕地僅擁有農(nóng)技人員0.97人。由于對新知識、新理念的理解和接受能力不高，農(nóng)民無法運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，組織規(guī)模生產(chǎn)的能力更是有限，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢和特色優(yōu)勢也往往難以發(fā)揮，這些情況都會影響農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

三、促進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長的對策建議

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

實踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效載體。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化，阜陽市就在“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”八字方針上下功夫，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為重點，城鎮(zhèn)化為保障，推動一二三產(chǎn)相互融合，讓阜陽走在皖北振興前列、成為安徽發(fā)展重要增長極。皖北地區(qū)農(nóng)村情況大體相似，各地可以仿照阜陽發(fā)展模式，按照近郊發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思路，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、基礎(chǔ)、生態(tài)優(yōu)勢，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

要加緊開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是規(guī)模農(nóng)業(yè)，而前提則是土地流轉(zhuǎn)和集中使用，只有土地確權(quán)認(rèn)定之后，土地流轉(zhuǎn)才更加規(guī)范。因此要在做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的前提下，以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為抓手，整合土地、資金、科技等各種要素，加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，因地制宜引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，最終把土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合利用，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。皖北地區(qū)平原廣闊，土地肥沃，但一般都是一家一戶的經(jīng)營方式。這樣就不能產(chǎn)生規(guī)模效益。各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合土地資源，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定增收。阜陽市目前已經(jīng)建成30多個高效農(nóng)業(yè)區(qū)，如阜南的會龍辣椒、太和縣的郭廟麒麟西瓜等，有效帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)定增收。

（二）培育壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要集中力量選擇一些基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)和城市工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞糧油、畜禽、蔬菜、中藥材、柳編等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，整合產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。也可以引導(dǎo)轉(zhuǎn)變龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，把他們從簡單的買賣關(guān)系發(fā)展到訂單關(guān)系、合同契約關(guān)系、股份制按股分紅關(guān)系等，這樣就能充分調(diào)動農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的積極性，既可以促進(jìn)龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收空間也會進(jìn)一步擴(kuò)大。截止到2015年底阜陽市市級以上龍頭企業(yè)370多家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超過300億元，有利推動了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)民增收。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)組織

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要組織形式。要把專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)項目的重要實施主體，財政、農(nóng)業(yè)等部門要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷壯大實力，逐步提高管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化水平，提升精深加工水平和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)輻射帶動能力。目前阜陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到7684個，家庭農(nóng)場注冊2700家，有效帶動了周邊農(nóng)民增收致富。

（四）培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民一般要有4個顯著特征，一是市場觀念，二是現(xiàn)代觀念，三是知識能力與科技能力，四是懷著感情把農(nóng)業(yè)當(dāng)作事業(yè)去做。皖北各縣市農(nóng)村人口偏多，素質(zhì)偏低，阜陽市農(nóng)業(yè)人口就高達(dá)70%以上，提升素質(zhì)可謂迫在眉睫。也可以把農(nóng)村黨員群體培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾加快脫貧、共同致富。特別要把提高貧困人口素質(zhì)擺上更加突出的位置，本著實用實效原則，加大對貧困戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)扶持和智力扶貧的力度，讓貧困農(nóng)民掌握增收致富的本領(lǐng)。

（五）切實做好扶貧工作

脫貧工作的根本在于發(fā)展，無論是扶貧開發(fā)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論是產(chǎn)業(yè)脫貧還是發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，最終都要落實到促進(jìn)農(nóng)民增收、拓展農(nóng)民增收渠道、穩(wěn)定農(nóng)民增收來源上。各貧困地區(qū)要因地制宜創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，最大限度增強(qiáng)貧困戶的“造血”功能，可以通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，打造一個緊密的利益聯(lián)盟，讓農(nóng)戶分享到生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，從而走向脫貧致富的寬廣之路。

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