強化廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)為國企發(fā)揮“六個力量”提供保障

文/王國平

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”新形勢下，國有煤炭企業(yè)要想把這“六個力量”的定位貫徹落實到具體工作中，就必須加強廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根，從而為企業(yè)切實發(fā)揮“六個力量”提供政治保障。

一、加強廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)是推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根的必然要求

所謂廉潔風(fēng)險是指因教育、制度、監(jiān)管不到位和個人不能廉潔自律、個人管束不嚴，致使國有企業(yè)黨員干部在開展工作和履行權(quán)力中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、不正之風(fēng)和腐敗問題等不廉潔行為的可能性。加強廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，重在立規(guī)，強調(diào)他律，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，有意識、有計劃、有目的地建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，通過教育、監(jiān)督、檢查來阻止、糾正和防范不廉潔問題的發(fā)生，形成不想腐、不能腐、不敢腐的約束機制，推進全面從嚴治黨落地生根。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任?！眹衅髽I(yè)掌握國家大量的經(jīng)濟資源、物質(zhì)資源，又直接同市場打交道，占據(jù)人財物、產(chǎn)供銷、工程建設(shè)、干部提拔等多個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擁有較大的配置權(quán)和裁量權(quán)，廉潔風(fēng)險相應(yīng)較高，如果不加強廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，很容易違規(guī)違紀(jì)，發(fā)生不廉潔行為。只有不斷加強國企的廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根，才能不辜負黨和人民的信任，促使國企的經(jīng)營生產(chǎn)良好運行，實現(xiàn)國家資產(chǎn)保值增值，造福人民。

二、當(dāng)前國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴從細抓管黨治黨，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。但同時也要清醒地看到，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不少風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦近年來國有企業(yè)在黨風(fēng)廉潔建設(shè)中發(fā)生的突出問題，并對廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)亟待解決的問題進行深度研究分析。

1.黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任落實措施仍然存在虛化、泛化、表面化的問題

在“主體責(zé)任”的落實上，有的黨委還沒有真正將其扛在肩上，責(zé)任清單任務(wù)不具體、措施不精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不明確、考核不嚴格等問題仍然存在；在“監(jiān)督責(zé)任”的落實上，有的紀(jì)委尚未真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在堅持原則、敢于碰硬、敢于叫板、敢于亮劍、嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面還需加大力度；在“一崗雙責(zé)“的落實上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只是會上說說，紙上寫寫，沒有將黨風(fēng)廉潔建設(shè)與自己的分管工作結(jié)合起來，存在抓分管業(yè)務(wù)工作硬，抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)軟的問題。

2.在運用“四種形態(tài)”上還存在差距，特別是在正確把握第一、第二種形態(tài)上存在欠缺

對一些小事小節(jié)重視不夠，批評較真不嚴，對一些苗頭性問題沒有早提醒、早警示；對一些信訪線索、舉報等沒有堅持紀(jì)在法前，實施談話、函詢、組織處理，沒有做到抓早抓小，防微杜漸。

3.實施專題、專項監(jiān)督存在聚焦不夠、執(zhí)紀(jì)不深、問責(zé)不嚴的問題

特別是對工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)議標(biāo)、財務(wù)結(jié)算等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有實施針對性的專題、專項監(jiān)督，對這些領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)、腐敗問題審查和處置不大，在堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴上有欠缺，沒有形成有力震懾。

4.在制度建設(shè)和執(zhí)行上存在差距

部分國有企業(yè)制度廢改立工作沒有及時跟上新常態(tài)、新形勢的需要，在制度管人、管事方面存在管理漏洞，在監(jiān)督制約權(quán)力和規(guī)范管理流程上存在欠缺，沒有扎緊“不能腐”的籠子，一定程度上存在著權(quán)力尋租的風(fēng)險。

三、加強國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的主要做法

要加強國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，必須進一步在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，必須堅持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)階段存在的突出問題，做到有的放矢、切實可行。

1.加強廉潔教育，筑牢思想道德防線

習(xí)近平總書記強調(diào)，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！敝挥兄嗡枷氲赖路谰€，提升國有企業(yè)黨員干部的思想道德意識，才能讓黨員干部真正從靈魂深處拒腐防變，廉潔從業(yè)。

一是要加強思想道德建設(shè)。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提升理論素養(yǎng)，加強黨性修養(yǎng)，加強道德涵養(yǎng)，教育引導(dǎo)國企黨員干部始終站穩(wěn)政治立場，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)的清醒，構(gòu)筑黨的紀(jì)律和規(guī)矩防線，真正經(jīng)受住各種考驗。

二是要加強警示教育。深入開展警示教育，對違法違紀(jì)人員的違法違紀(jì)事實及受到黨紀(jì)黨規(guī)嚴懲和法律制裁的情況向領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚、道明白，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真知違法違紀(jì)的嚴重后果，進而從思想上形成不敢腐的約束力。要突出常提醒早教育，緊盯年節(jié)假期，持續(xù)不斷重申紀(jì)律要求，明確“禁止行為”，劃出紀(jì)律底線。要充分發(fā)揮案例教育和反面教育的警示作用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從反面教育中受到震撼、得到啟發(fā)，靈魂受到洗禮、得到升華，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.加強責(zé)任落實，構(gòu)建嚴密防控的責(zé)任體系

深入推進從嚴治黨，必須牢記管黨治黨職責(zé)，認真落實管黨治黨責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管。

一是要強化黨委主體責(zé)任的落實。國有企業(yè)黨委要牢固樹立緊抓從嚴治黨是本職，抓不好是失職，不抓是瀆職的責(zé)任意識，嚴格履職盡責(zé)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格“三重一大”決策制度，主動承擔(dān)“四種形態(tài)”要求的主體責(zé)任，抓早抓小，防微杜漸，加強黨風(fēng)廉潔責(zé)任制落實情況考核工作，全面落實“四個親自”，推動主題責(zé)任落地生根。

二是要強化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實。紀(jì)委要在全面從嚴治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，圍繞國有企業(yè)中心工作謀劃和推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，強化黨內(nèi)監(jiān)督，成為執(zhí)行黨規(guī)政紀(jì)的維護者、黨風(fēng)廉潔防控機制建設(shè)的推進者。

三是要強化“一崗雙責(zé)”的落實。國有企業(yè)要加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實，簽訂責(zé)任狀，督促班子成員切實履責(zé)，對分管系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，不僅管好自己，還要管好分管系統(tǒng)人員，真正把管黨治黨責(zé)任落到實處。

3.加強制度建設(shè)，健全廉潔風(fēng)險防控制度體系建設(shè)

國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉潔防控機制建設(shè)，必須以更大智慧推進制度建設(shè)，堅持破立并舉，推進制度創(chuàng)新，健全廉潔風(fēng)險防控制度體系，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保權(quán)力在正確軌道上運行，為全面從嚴治黨提供制度保障。

一是建立健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度。從管權(quán)、管人、管錢、管物等環(huán)節(jié)入手，摸清底數(shù)，科學(xué)編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，列出權(quán)力清單，認真分析權(quán)力事項、用權(quán)方式及其運行軌跡，明確界定權(quán)限，加強制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點控制、關(guān)聯(lián)制約的權(quán)力運行程序。

二是建立健全責(zé)任追究制度建設(shè)?！皠訂T千遍，不如問責(zé)一次。”要推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，就必須嚴格執(zhí)紀(jì)、動輒得咎，問責(zé)動真格、見真章。必須把《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》嚴格執(zhí)行好，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進一步加大對案件的責(zé)任追究，堅決落實“一案三查”，讓問責(zé)利劍高懸、鋒芒愈顯，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號，不斷激發(fā)管黨治黨的外在約束力與內(nèi)在驅(qū)動力。

4.加強監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系

管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，很大程度上與黨內(nèi)監(jiān)督弱化有關(guān)。加強黨風(fēng)廉潔防控機制建設(shè)，必須要求抓好監(jiān)督這個基礎(chǔ)性工程，把紀(jì)委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。

一是用好“四種形態(tài)”，加強風(fēng)險防控。國有煤炭企業(yè)要緊盯“六大紀(jì)律”，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊頂風(fēng)違紀(jì)、執(zhí)行不力、吃拿卡要等侵害職工切身利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處招標(biāo)議標(biāo)、物資采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀(jì)問題。運用“四種形態(tài)”，重點把握好第一、第二種形態(tài)，切實發(fā)揮抓早抓小、動輒得咎的有效作用，真正讓每名黨員干部時刻感到紀(jì)律就在身邊、監(jiān)督就在眼前。

二是組織開展專題、專項監(jiān)督。開展專題專項監(jiān)督檢查是紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的重要抓手。各企業(yè)要圍繞工作大局，以企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對重點對象、重點領(lǐng)域、重點事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的專題、專項督查，始終緊盯財務(wù)管理、工程建設(shè)、招標(biāo)議標(biāo)，加強工作監(jiān)管，切實發(fā)揮執(zhí)紀(jì)作用。

三是加強信息公開，要聚焦“三重一大”、人才物、產(chǎn)供銷、職工利益等關(guān)鍵項目，秉持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的理念，全面、真實、及時公開，落實陽光行使權(quán)力，推進權(quán)力運行公開透明，落實廣大職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮廣大職工群眾監(jiān)督力量。