我國基本公共服務(wù)均等化問題研究

月明

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)均等化也逐漸成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會主義和諧社會重要目標(biāo)之一。本文從基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵入手，重點(diǎn)分析了我國基本公共服務(wù)不均等問題及原因分析，并提出了基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制保障問題。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)均等化；財(cái)權(quán)；事權(quán)

一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，真正體現(xiàn)以人為本的理念。

基本公共服務(wù)均等化從內(nèi)涵上包括兩個方面：一個是關(guān)于基本公共服務(wù)的界定，一個是關(guān)于均等化的界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其一篇著名的論文——《公共支出的純理論》中給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品。非競爭性指的是一個人從公共產(chǎn)品中的消費(fèi)不會影響其他人也從中得益，非排他性指不可能將那些未付費(fèi)的人排除在外。但在現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在的是介于純公共物品和私人物品之間的大量準(zhǔn)公共物品或混合公共物品，一般在某種程度上僅具有非排他性和非競爭性一種特征。我們現(xiàn)在所講的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中的基本公共服務(wù)，主要不是指提供純粹公共物品的服務(wù)，由于純粹公共物品同時具備了非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，所以從開始提供就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了均等化，因此實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化主要是針對大量的準(zhǔn)公共物品的服務(wù)。

二、我國基本公共服務(wù)非均等問題分析

近年來，中央和地方政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決民生問題為導(dǎo)向，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是基本公共服務(wù)領(lǐng)域，這在一定程度上緩解了基本公共服務(wù)非均等化的矛盾，但還是沒有從根本上解決這一問題。

（一）基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

我國基本公共服務(wù)供給存在著明顯的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。發(fā)達(dá)省份居民平均收入水平較高，其基本公共服務(wù)的界定主要基于本省居民的實(shí)際生活水平，因此其基本公共服務(wù)實(shí)際保障能力強(qiáng)、人均公共服務(wù)支出較高。城市與農(nóng)村之間在基本公共服務(wù)供給方面存在著同樣的問題。

（二）基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距較大

我國城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的差距，而且在基本公共服務(wù)發(fā)展水平上同樣存在較大的差距。首先，城鄉(xiāng)教育資源配置嚴(yán)重失衡。不論是在經(jīng)費(fèi)投入方面，還是在師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面，農(nóng)村中小學(xué)的整體水平還都遠(yuǎn)低于城市。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡。有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中于城市，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)民“看病難、看病貴”的現(xiàn)狀。此外，中國廣大的農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面，也與城市存在著巨大的差距。

（三）區(qū)域差距大

我國地域廣闊，各省份之間尤其是東西部省份之間由于自然條件、政策因素以及其他因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，并由此導(dǎo)致不同地方在提供基本公共服務(wù)的財(cái)力上存在明顯的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且地方財(cái)力雄厚的東部地區(qū)，有能力將更多的財(cái)政資金投入到基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。而與此同時，中西部相當(dāng)一部分地方政府還處于“吃飯財(cái)政”甚至“討飯財(cái)政”的艱難境地，地方政府極為有限的財(cái)力只能用來保運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)工資，根本無力提升現(xiàn)有的基本公共服務(wù)發(fā)展水平。

三、實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的對策及建議

現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，必須要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，盡快建立社會主義公共服務(wù)體制，既要增加公共服務(wù)的總量，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又要實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均等化。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立公共服務(wù)型政府

當(dāng)前，我國政府在職能定位上“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存，這進(jìn)一步弱化了政府的基本公共服務(wù)能力；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)我國政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。政府活動要以社會利益和公共需要為目的，將公共資源配置到社會管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域。還要樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新社會服務(wù)管理體制，加強(qiáng)基本公共服務(wù)的有效供給

打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體的、不分地域和身份的基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前，要大力推進(jìn)戶籍制度改革，盡快消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)均等化的推行僅憑各級政府的改革而沒有社會和市場對政府功能的參與是無法做好的，也是難以持久的。因此要探索基本公共服務(wù)供給的可持續(xù)渠道，政府應(yīng)該從有所為有所不為，從那些“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域中退出來，將這部分職能通過市場機(jī)制的調(diào)解，轉(zhuǎn)交給社會公共組織來承擔(dān)。

（三）完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)支付目標(biāo)的重要手段。為了保障地區(qū)和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，就必須加大各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付力度，資金應(yīng)重向不發(fā)達(dá)地區(qū)和縣鄉(xiāng)級政府傾斜，增強(qiáng)其提供基本公共服務(wù)的能力，同時，逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，把一些不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，把一些中央部委必須保留的專項(xiàng)支付規(guī)范化，避免“跑部進(jìn)錢”的現(xiàn)象，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和公共服務(wù)差距。

總之，在我國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，雖然我國已具備逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要條件，但是由于我國基本公共服務(wù)不均等形成的原因比較復(fù)雜，加之現(xiàn)行的政府行政管理體制改革滯后以及與日趨完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的沖突，都決定了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不可能一蹴而就，必將是一個動態(tài)漸進(jìn)的過程。

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