新事業(yè)單位會計制度下加強高職院校固定資產(chǎn)管理的研究

【摘 要】固定資產(chǎn)是高職院校開展教育教學(xué)、科研活動必不可少的物質(zhì)保障，是高職院校賴以生存發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。財政部新發(fā)布了的《事業(yè)單位會計制度》，對高職院校的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。文章通過新舊事業(yè)單位會計制度差異的對比，分析了當前高職院校固定資產(chǎn)管理工作存在的問題，并針對性的提出了若干加強高職院校固定資產(chǎn)管理工作的對策。

【關(guān)鍵詞】新制度；高職院校；固定資產(chǎn)；問題；對策

2012年12月19日財政部發(fā)布了新《事業(yè)單位會計制度》，自2013年1月1日起全面施行，2014年1月起《高等學(xué)校會計制度》也開始施行。新制度在定位、財務(wù)報告目標、會計核算基礎(chǔ)等多方面進行了改進，更加符合我國事業(yè)單位的實際情況，更具有科學(xué)性和前瞻性，增強了事業(yè)單位會計制度體系的內(nèi)在一致性，能夠更好地促進高職院校加強固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮其最大的使用效益，促進高職院校良性健康發(fā)展。在這樣的新形勢下，高職院校必須要緊緊把握新事業(yè)單位會計制度的精神，更新固定資產(chǎn)管理的理念、完善固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)的管理工作。

一、新《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)管理的變化

（一）提高了固定資產(chǎn)單位價值劃分標準

在舊《事業(yè)單位會計制度》中，對固定資產(chǎn)價值的劃分標準是500元以上。而在新《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)的定義是：指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中對固定資產(chǎn)單位價值的劃分標準是1000元以上（專用設(shè)備單位價值在1500元以上）。固定資產(chǎn)單位價值劃分標準的提高更加有利于高職院校提高固定資產(chǎn)管理的效率，加強對固定資產(chǎn)管理。

（二）明確了固定資產(chǎn)計提折舊

按照舊《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，僅按照事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，因此也無法及時的了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)和真實價值。而在新《事業(yè)單位會計制度》中規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)必須要計提折舊（除文物和陳列品、動植物、圖書、檔案、以名義金額計量的固定資產(chǎn)等之外），新制度還對固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊金額、折舊方法、起止時間等具體操作都做出了說明。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊采用了“虛擬”折舊模式，即在計提折舊時沖減資產(chǎn)，這樣可以及時的反映出固定資產(chǎn)的凈值及使用狀態(tài)等相關(guān)信息，有效避免舊會計制度下容易產(chǎn)生的資產(chǎn)虛增情況。

（三）引入了權(quán)責發(fā)生制

新《事業(yè)單位會計制度》中第九條規(guī)定，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。這樣使得高職院校的會計制度計量基礎(chǔ)由全部的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為有部分權(quán)責發(fā)生制，采用權(quán)責發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，要求固定資產(chǎn)及時入賬，從而為資產(chǎn)損耗費用的計提提供真實、完整的信息。這個改變一定程度上能避免因收付實現(xiàn)制而引起的信息核算不完整、不真實，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值虛增的現(xiàn)象。

（四）細化了固定資產(chǎn)的核算要求

新《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)的分類核算更加明確、具體。比如新制度中對科教項目資金等形式的資金記錄做了詳細的規(guī)范要求，要求對資金的來源、數(shù)量、去向、份額等都要有詳細的記錄，這樣的規(guī)范要求使得高職院校對固定資產(chǎn)的管理更為嚴謹、科學(xué)、精確，所反映的會計信息更加豐富而翔實，促進了高職院校固定資產(chǎn)管理效率的提高。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不足，管理意識淡薄

我國很多高職院校的前身都是中等職業(yè)學(xué)校，升格為高職院校后，在學(xué)院的生存發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)上，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)注更多是在教學(xué)科研和學(xué)生管理，沒有意識到強化固定資產(chǎn)管理對高職院校發(fā)展的重要性，普遍都存在重添置輕管理的思想。部分高職院校的教職員工、甚至領(lǐng)導(dǎo)都認為院校所擁有的固定資產(chǎn)是國家投入的，是無償?shù)模恢苯赢a(chǎn)生經(jīng)濟效益，與學(xué)校及個人關(guān)系不大，無須注重其使用效益。認為只有提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會知名度才是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，這樣也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理部門往往消極管理，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效能。

（二）多頭分散管理，部門職責不清

我國的高等職業(yè)教育發(fā)展的時間并不長，院校機構(gòu)和制度的建設(shè)還不夠完善。有些高職院校還沒有設(shè)置獨立的資產(chǎn)管理部門，有些高職院校雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但是在固定資產(chǎn)管理的實際工作中卻又與學(xué)院的其他部門各自為政，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)多頭管理、責任主體不明，職責不清的問題；固定資產(chǎn)管理越位、缺位，部門之間互相推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。而且由于管理主體的分散，也無法形成固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一規(guī)范要求，無法對固定資產(chǎn)進行有效的全程管控，也無法形成資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的良性管理的局面。

（三）隊伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高

目前很多高職院校都缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)管理隊伍在知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面都不盡合理，人員素質(zhì)良莠不齊，整體素質(zhì)偏低；有些院校的固定資產(chǎn)管理人員甚至沒有財務(wù)方面的專業(yè)背景，嚴格的說并不具備上崗資格。這樣的一支隊伍顯然無法滿足新形勢下高職院校固定資產(chǎn)信息化管理的需要，也嚴重影響了固定資產(chǎn)管理的水平，弱化了固定資產(chǎn)的管理。另外有些高職院校的固定資產(chǎn)管理人員只是兼職人員，且調(diào)換崗位過于頻繁，更加不利于固定資產(chǎn)管理工作的熟悉和開展。

（四）管理制度不健全，執(zhí)行力度不強

目前大多高職院校在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)和實際執(zhí)行上都有待進一步提高和完善。有的高職院校沒有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度；有的高職院校有固定資產(chǎn)管理制度，但在實際執(zhí)行中卻只是擺擺樣子，沒有得到有效的執(zhí)行。由于制度不健全，執(zhí)行不力，也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投入與實際需要脫節(jié)；固定資產(chǎn)維護使用失控；固定資產(chǎn)處置更新隨意性大；固定資產(chǎn)流失等等問題。

（五）信息化程度低，資源共享性差

近年來，很多高職院校都逐步推進信息化校園的建設(shè)，花費了大量經(jīng)費購置信息化的軟件、硬件設(shè)置，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但是很多高職院校都沒有很好的利用信息化的資源對固定資產(chǎn)進行管理，固定資產(chǎn)的管理仍然停留在落后的手工管理的階段，管理工作量大，效率低，信息滯后，數(shù)據(jù)核算不準確，這些都給高職院校的固定資產(chǎn)管理工作帶來一定的困難。有些高職院校二級部門的負責人存在小集體的思想，在購置固定資產(chǎn)是各部門都希望充分滿足自身的需求，力求小而全，導(dǎo)致學(xué)院一些通用的設(shè)備重復(fù)購置，造成資源的浪費。有些高職院校部門與部門之間各自為政，信息無法溝通。比如有些部門將學(xué)院購置的固定資產(chǎn)作為自己的專用財產(chǎn)，不愿與其他部門共享，不能調(diào)劑使用，造成了一些部門資產(chǎn)緊缺，而有些部門卻閑置浪費，資源共享性差。

三、加強高職院校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)加強重視，轉(zhuǎn)變管理觀念

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視。高職院校的固定資產(chǎn)管理工作必須要有一個分管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的職能部門負責具體工作，形成由上至下的一個管理體制，這樣才能便于固定資產(chǎn)管理工作的推進。其次，轉(zhuǎn)變管理觀念。高職院校要通過宣傳媒體，制度建設(shè)等手段轉(zhuǎn)變忽視固定資產(chǎn)管理的舊觀念，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到教職員工都要樹立重視固定資產(chǎn)管理的意識，從根本上認識到加強固定資產(chǎn)管理對學(xué)院生存發(fā)展的重要性，充分調(diào)動教職員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動性，形成上下齊心、齊抓共管、全員參與、人人有責的良性發(fā)展局面。

（二）合理設(shè)置機構(gòu)，明確管理主體

高職院校應(yīng)該設(shè)置獨立的固定資產(chǎn)管理部門，按照“由上至下、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、責任到人”的原則，結(jié)合新《事業(yè)單位會計制度》，由分管的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的固定資產(chǎn)管理部門負責統(tǒng)籌，學(xué)院其他二級職能部門共同參與，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實行分層分級管理。由固定資產(chǎn)管理部門負責統(tǒng)籌全院固定資產(chǎn)的分配、調(diào)撥，并根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用狀況，將固定資產(chǎn)的日常管理和維護落實到具體使用部門和個人，明確管理主體，明確各職能部門的職責，避免出現(xiàn)多頭管理、職責不清、管理越位、缺位的問題，逐步建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體制。

（三）提高業(yè)務(wù)水平，加強隊伍建設(shè)

高職院校固定資產(chǎn)管理隊伍的素質(zhì)高低決定著固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。首先，要組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊伍。可以通過內(nèi)部選拔或外部引進的方式優(yōu)選專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，在選拔人才時不僅要綜合考慮專業(yè)能力、管理能力、執(zhí)行能力、年齡、學(xué)歷、職稱等多方面的因素，選拔優(yōu)秀的人才組建一支高素質(zhì)的、有戰(zhàn)斗力的固定資產(chǎn)管理隊伍。其次，要加強對固定資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)培訓(xùn)。高職院校應(yīng)該制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，通過專業(yè)講座、培訓(xùn)班、集中業(yè)務(wù)學(xué)習等方式強化固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識，包括相關(guān)法規(guī)、制度、專業(yè)技能、信息化管理系統(tǒng)等等內(nèi)容。通過教育與培訓(xùn)，提高了固定資產(chǎn)管理人員的政治素養(yǎng)，提升了他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，促進高職院校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

（四）健全管理制度，加強執(zhí)行力度

高職院校必須建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，才能使得固定資產(chǎn)管理的工作制度化、規(guī)范化。高職院校要依據(jù)國家的財政法律法規(guī)及地方規(guī)章制度，再結(jié)合本校自身的實際情況，建立適合本校具體情況的固定資產(chǎn)管理制度。首先，要加強固定資產(chǎn)的日常管理。對固定資產(chǎn)的審批、購置；固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理；固定資產(chǎn)的使用及維修；固定資產(chǎn)計提折舊；固定資產(chǎn)報廢；固定資產(chǎn)的調(diào)配；固定資產(chǎn)的清產(chǎn)等等環(huán)節(jié)都要制定統(tǒng)一的制度。其次，要建立獎懲機制。制定固定資產(chǎn)管理的評價體系，按照“分層管理、責任到人”的原則，把責任具體落實到每個部門、每個人，定期或不定期的組織固定資產(chǎn)的清查，進行動態(tài)的評價考核，做到依法依規(guī)辦事，有功必獎，有過必罰，樹立規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴肅性，使固定資產(chǎn)管理制度能得到真正切實的執(zhí)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的管理效能。

（五）改進管理模式，實現(xiàn)信息化管理

目前，很多高職院校都開始逐步推進信息化校園的建設(shè)，學(xué)校應(yīng)該充分利用信息化的資源，改進固定資產(chǎn)的管理模式，摒棄落后的手工管理，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。高職院校要建立專門的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的標準化流程，對固定資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、清查盤點、出租出借、出讓、報廢清理等進行全過程、全方位的跟蹤服務(wù)管理，及時統(tǒng)計固定資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)信息，這樣才能及時、清晰的反映學(xué)院各類固定資產(chǎn)的狀況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化。同時還要加強資產(chǎn)管理信息的透明度，加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高資源的共享性，避免重復(fù)購置、閑置浪費，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

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基金項目：

2015年度廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院內(nèi)立項課題《大數(shù)據(jù)背景下加強高校固定資產(chǎn)信息化管理的對策研究》（項目編號：GSKY2015014）。

作者簡介：

吳迅（1975-），男，廣東汕頭人，副教授，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計系教師，主要從事會計理論與實務(wù)研究。