國(guó)土資源信息化建設(shè)探討

劉淑霞

摘 要：目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)完全進(jìn)入了信息化時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的不斷成熟對(duì)各行各業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。由于網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的支持，大幅度提升了信息整合效率，為各類工作開展提供了可靠的信息的基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)土資源管理部門而言，信息化建設(shè)具有重要的意義。以信息化為基礎(chǔ)，不僅能夠提升相關(guān)管理工作效率，還能提升辦事服務(wù)質(zhì)量。但從現(xiàn)階段來看，國(guó)土資源信息化建設(shè)程度并不高，還有待完善?；诖?，文章對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；信息化；平臺(tái)

1 概述

在國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展過程中，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源精細(xì)化管理。同時(shí)，信息化建設(shè)能夠強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作，有利于促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。一般認(rèn)為，國(guó)土資源信息化主要包括三個(gè)部分即政務(wù)管理信息化、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化以及信息服務(wù)社會(huì)化。國(guó)土資源信息化建設(shè)的意義不僅僅在于實(shí)現(xiàn)信息化、電子化辦公，其本質(zhì)是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相關(guān)業(yè)務(wù)及工作開展過程中，通過信息化技術(shù)，不僅能夠提升工作效率、決策質(zhì)量，還能夠不斷完善組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程，從而為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范化的服務(wù)。

2 加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要性

對(duì)于國(guó)土資源信息化建設(shè)而言，加強(qiáng)其信息化建設(shè)具有其必然性。一方面，加強(qiáng)國(guó)土信息化是促進(jìn)土地管理科學(xué)化的重要手段。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化，意味著傳統(tǒng)國(guó)土資源管理方式將獲得根本性的轉(zhuǎn)變。借助信息化手段構(gòu)建電子政務(wù)信息平臺(tái)，能夠清晰掌握業(yè)務(wù)開展流程，可對(duì)管理模式進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，有利于推動(dòng)依法行政，促使國(guó)土資源管理水平大幅度提升[2]。同時(shí)，借助信息化服務(wù)系統(tǒng)，能夠讓相關(guān)管理部門與社會(huì)公眾隨時(shí)溝通。管理部門可及時(shí)獲得社會(huì)公眾信息反饋建議或意見，并對(duì)相關(guān)工作出調(diào)整，有利于提升整體工作質(zhì)量。這對(duì)于政務(wù)公開化、廉政化建設(shè)具有積極的作用，可促使政府管理模式由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，國(guó)土資源信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息當(dāng)中重要的信息化資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性作用。通過加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，能夠促進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

3 目前國(guó)土資源信息化建設(shè)存在的問題

盡管我國(guó)國(guó)土資源信息建設(shè)整體水平較以往有所提升，但部分地區(qū)實(shí)際工作開展過程中，還是存在一定問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[3]：（1）信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為薄弱。國(guó)土資源信息化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要提前做出詳細(xì)、合理的規(guī)劃，才能保證相關(guān)工作規(guī)范化進(jìn)行。但在國(guó)土資源信息化建設(shè)工作實(shí)際開展過程中，部分單位過于強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施投入，但卻忽視了信息數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件資源建設(shè)。即便有良好的硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)，但由于缺乏相應(yīng)的軟件作為支持，無法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合及信息數(shù)據(jù)深入挖掘。這導(dǎo)致國(guó)土資源信息化建設(shè)趨于形式化，無法將其真正的價(jià)值及潛在效能充分發(fā)揮出來。另外，未能建立健全有效的數(shù)據(jù)信息更新機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)信息滯后、時(shí)效性不足。（2）社會(huì)服務(wù)共享性不夠。國(guó)土資源信息化建設(shè)的根本目的在于輔助建設(shè)服務(wù)型政府。但很多國(guó)土資源單位在信息化建設(shè)過程中，卻忽視了服務(wù)職能，導(dǎo)致多數(shù)國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息僅限于內(nèi)部流通，未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享，無法滿足社會(huì)化服務(wù)要求。換句話說，國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)存在典型的信息孤島現(xiàn)象，相關(guān)信息共享機(jī)制有待完善。（3）建設(shè)資金投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)有待完善。一方面，國(guó)土資源信息化建設(shè)資金渠道較為單一，存在后續(xù)建設(shè)資金乏力的情況，導(dǎo)致后期管理維護(hù)工作無法落實(shí)到位，對(duì)于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了一定阻礙。另一方面，綜合型信息化人才較為匱乏。國(guó)土資源信息化工作人員大多都具有信息專業(yè)背景，盡管具備良好單位信息知識(shí)技能儲(chǔ)備，但對(duì)國(guó)土資源管理工作卻不熟悉。同時(shí)，部分單位由于薪酬、福利、管理等問題，導(dǎo)致內(nèi)部人才流動(dòng)性較大，使得相關(guān)人才缺口被進(jìn)一步放大，不利于國(guó)土資源信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

4 加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的相關(guān)建議

4.1 深化觀念

首先，國(guó)土資源信息化建設(shè)必須樹立良好的組織觀念。以領(lǐng)導(dǎo)為中心，以責(zé)任機(jī)制為導(dǎo)向，明確各部門、崗位工作范圍及權(quán)責(zé)，樹立信息化建設(shè)觀念，將相關(guān)工作落實(shí)到位。各單位及部門要負(fù)責(zé)好區(qū)域內(nèi)信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強(qiáng)部門、單位之間的合作，形成一股合力[4]。其次，要充分意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于國(guó)土資源改革及行政審批改革的重要性。國(guó)土資源單位內(nèi)部要加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，構(gòu)建出一種信息化建設(shè)的氛圍，督促單位工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)信息化知識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 完善制度

首先，單位內(nèi)部要構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房管理制度。通過建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維保障、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及體系，為信息化工作開展提供基礎(chǔ)保障，促使相關(guān)工作規(guī)范化實(shí)施，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要構(gòu)建信息公開制度。相關(guān)單位要將國(guó)土資源信息、動(dòng)態(tài)、辦事指南及相關(guān)政策要求等及時(shí)公布到官方網(wǎng)站上，讓社會(huì)公眾能夠在第一時(shí)間掌握國(guó)土資源信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化、透明化，信息共享化。在信息公開化過程中，以《政府信息公開條例》為導(dǎo)向，全面開展國(guó)土資源信息公示工作，保證信息發(fā)布的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。在公示信息申請(qǐng)受理工作過程中，要對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督。對(duì)于隱私信息、商業(yè)機(jī)密等要充分落實(shí)保密工作及解釋工作，以保證機(jī)密信息安全。

4.3 創(chuàng)新技術(shù)

一方面，要繼續(xù)完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，為信息化工作奠定基礎(chǔ)條件，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、共享服務(wù)及綜合監(jiān)管平臺(tái)全面鋪開，擴(kuò)大信息化工作范圍及覆蓋面。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)入庫(kù)，并對(duì)個(gè)數(shù)據(jù)層進(jìn)行梳理，將信息化數(shù)據(jù)細(xì)化到子系統(tǒng)，促使管理業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)不斷融合。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新信息化技術(shù)。在信息平臺(tái)及相關(guān)電子系統(tǒng)構(gòu)建過程中，要構(gòu)建好底層架構(gòu)，對(duì)信息資源、系統(tǒng)等實(shí)施全面安全防護(hù)，構(gòu)建出完整的安全防御體系。同時(shí)，要加強(qiáng)安全保障制度建設(shè)，并建立信息文件保密制度，保證機(jī)密信息不被泄露。在此基礎(chǔ)上還要積極開發(fā)信息共享及服務(wù)技術(shù)，為社會(huì)公眾主動(dòng)推送相關(guān)信息服務(wù)。

4.4 加大投入

一方面，要加強(qiáng)設(shè)備投入資金。除了政府財(cái)政支持外，國(guó)土資源相關(guān)部門還應(yīng)該拓展社會(huì)籌資渠道。積極從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款中獲得一定資金用于信息化建設(shè)。在資金統(tǒng)籌安排過程中，要做到統(tǒng)一調(diào)度、?？顚Ｓ?。另一方面，要加強(qiáng)人力資源建設(shè)投入。相關(guān)單位要善于引進(jìn)綜合型信息化人才，構(gòu)建一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。相關(guān)人才入職后，除了要做好崗前培訓(xùn)工作外，還要加強(qiáng)后期強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。同時(shí)，人才隊(duì)伍內(nèi)部要建立良好的溝通機(jī)制、合作機(jī)制，形成良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展。

5 結(jié)束語(yǔ)

總體上來看，加快國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐是新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源管理的迫切要求，應(yīng)給予充分重視。通過深化觀念、完善制度、加大投入、創(chuàng)新技術(shù)等措施促進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，為社會(huì)公眾提供更為可靠的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]寧家駿.統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化應(yīng)用 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域信息化重大工程建設(shè)[J].國(guó)土資源信息化，2011（02）：3-7.

[2]趙麗榮.關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思路[J].西部資源，2011（04）：89-90.

[3]楊杰.淺論國(guó)土資源管理中信息化建設(shè)的重要性[J].商業(yè)文化（下半月），2012（11）：309.