財(cái)政支出對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響分析

饒玲玉+符嘉琪+江茜+吳瓊+嚴(yán)笑羽

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民收入水平和生活質(zhì)量大幅提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的惡化也愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染與資源消耗問題也越來越受到國家的重視。在我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出的同時(shí)，地方政府也在加大財(cái)政支出力度。近年來，我國提出構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在這樣的雙重背景之下，研究財(cái)政支出對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；生態(tài)環(huán)境；影響

一、財(cái)政支出的涵義

財(cái)政支出也稱公共財(cái)政支出，它是政府為提供社會(huì)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求進(jìn)行的資金分配和支付活動(dòng)，這直接體現(xiàn)著政府政策的直接方向和趨勢(shì)，是政府公共職能的直接實(shí)現(xiàn)，意義重大。

首先，財(cái)政支出為政府公共職能的實(shí)現(xiàn)提供直接的保障，世界上絕大多數(shù)國家中，政府的職能均涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，這就使得政府必須具備一定的資金實(shí)力，從而為社會(huì)提供人們所必需的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。

其次，財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要途徑，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直是制約著我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展的一個(gè)重要問題，而財(cái)政支出恰好可以在這其中發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，政府通過財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付，能夠在一定程度上緩解地區(qū)間、不同人群間的收入差距，這位社會(huì)公平提供了巨大貢獻(xiàn)。

最后，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政支出提供資金來源，政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在我國許多關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，因所需資金巨大且回收周期長，因此它們必須由政府來控制，如果沒有政府的宏觀控制，容易造成資源的浪費(fèi)和不合理配置。

二、湖北省財(cái)政支出規(guī)?，F(xiàn)狀

湖北省地處我國中部地區(qū)，并處于長江中游，京廣鐵路經(jīng)過整個(gè)湖北省，素有九省通衢之稱。2014年，湖北省GDP總額達(dá)到27367.04億元，位居全國第九位，中部地區(qū)排名第二，次于河南省，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.7%。

湖北省財(cái)政支出占財(cái)政收入比重在1994年以前，基本上維持在100%左右，保持著政府財(cái)政收支平衡的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定中，這說明在1994年以前，湖北省財(cái)政收入基本上都能滿足財(cái)政支出的需求，而從1994年以后，湖北省財(cái)政支出與財(cái)政收入比重有一個(gè)跨越式遞增，政府支出幾乎達(dá)到政府收入的兩倍，形成收不抵支的狀況，這很大程度上是由于1994年的分稅制改革，分稅制改革重新梳理了中央政府和地方政府的分配關(guān)系，重新劃分了中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，部分原屬于地方征收的稅種回歸中央政府，而相對(duì)應(yīng)的事權(quán)仍由地方政府負(fù)責(zé)，這種財(cái)權(quán)和事權(quán)的重新劃分形成了1994年前后財(cái)政支出占財(cái)政收入比重截然不同的情況。

此外，從1978年到2013年，湖北省財(cái)政支出與GDP比重一直在動(dòng)態(tài)的變化中，其大致呈現(xiàn)U型變化，從1978年開始的19.85%降低到1995年的7.70%，再逐漸上升到2013年的17.72%，近些年湖北省財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)值及相對(duì)值增加是多方面原因引起的，其主要原因有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭猛，地方財(cái)政收入增長較快，相應(yīng)的財(cái)政支出得到不斷增長，此外，政府管理的事權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，所需的財(cái)政支出規(guī)模也得到了很大增長。

三、湖北省財(cái)政支出對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

（一）湖北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

本文對(duì)湖北省生態(tài)環(huán)境的分析主要從以下三個(gè)方面展開：城市空氣質(zhì)量方面：2015年，在湖北省的17個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比率低于60%，在17個(gè)城市當(dāng)中，只有宜昌、鄂州、荊門、荊州、咸寧、隨州、仙桃、神農(nóng)架、潛江、天門10個(gè)城市空氣質(zhì)量符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；武漢、黃石、十堰、襄樊、孝感、黃岡、恩施7個(gè)城市空氣質(zhì)量符合三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從全國范圍來看，武漢作為湖北省的發(fā)達(dá)城市，其空氣質(zhì)量水平在全國主要城市空氣質(zhì)量屬于下游水平；城市生活垃圾問題方面。在2015年，湖北省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量超過5000萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量接近700噸。大量的工業(yè)垃圾和生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作用十分明顯。

整體而言，湖北省的“白色污染” 問題較為嚴(yán)重；在城市噪聲污染方面；隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的收入水平明顯提高，購車居民占湖北省居民總數(shù)的比例越來越高，這也提高了城市趨勢(shì)的環(huán)境噪聲等級(jí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省的17個(gè)重點(diǎn)城市中，有14個(gè)分貝城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效A聲級(jí)范圍，在46.8（咸寧市）～ 56.1（恩施市）分貝。這些城市晝間環(huán)境噪聲 不符合居住標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湖北省財(cái)政支出在生態(tài)環(huán)境治理上存在的問題

雖然近年來湖北省提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，在環(huán)境保護(hù)上的資金投入數(shù)值上也有了一定程度的提高。但是伴隨著湖北省近年湖北擴(kuò)張性的財(cái)政政策，湖北省各個(gè)地區(qū)都在加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，這在促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)湖北省的生態(tài)環(huán)境帶來了很大的損害。湖北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是靠工業(yè)發(fā)展所帶動(dòng)，在湖北省追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，湖北省在環(huán)境保護(hù)上的投入并未得到足夠程度的提高，這同樣也加大了環(huán)境治理上的難度。

1.財(cái)政支出總體結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)

從2007-2013年，湖北省社會(huì)性支出中具體項(xiàng)目變化表，如表1所示。從表1中可以看到，從2007年到2013年，湖北省除了環(huán)境保護(hù)支出絕對(duì)規(guī)模在2012年有小幅下降以外，科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出的絕對(duì)規(guī)模在其他年份都有上漲。2013年湖北省的環(huán)境保護(hù)支出占湖北省財(cái)政支出比例的2.51%，而早在2007年，湖北省在環(huán)境保護(hù)上的支出占整個(gè)財(cái)政支出的2.20%。2013年，湖北省在環(huán)境保護(hù)的支出為28.05億元，2013年為109.72億元，湖北省在環(huán)境保護(hù)支出上的數(shù)值上有了很大的提高。但是環(huán)境保護(hù)支出占整個(gè)湖北省財(cái)政支出的比例還比較低，還有很大的提升空間。湖北省在環(huán)境保護(hù)支出的相對(duì)規(guī)模在近幾年都下降，這對(duì)于湖北省旨在增加全省社會(huì)保障水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不是一個(gè)好的信號(hào)。

2.財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)投入不足

我國雖然在過去的一段時(shí)間內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了較大成就。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要走粗放型的增長方式，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞較大。近年來，我國開始注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。2006年我國才明確規(guī)定把環(huán)境保護(hù)正式納入 2007的財(cái)政預(yù)算支出正式科目。從前文的分析中我們可以看到，雖然相比2007年，湖北省在環(huán)境保護(hù)上的支出有了大幅度的提高，但是湖北省環(huán)境保護(hù)上的支出占湖北省財(cái)政支出的比例呈現(xiàn)的是下滑趨勢(shì)。湖北省在環(huán)境保護(hù)上的財(cái)政支出數(shù)額雖然增加了，但考慮到湖北省經(jīng)濟(jì)快速增長還比較依賴于化工業(yè)的背景，同時(shí)，湖北省的環(huán)境治理還是主要依靠政府部門的投入。綜合而言，湖北省財(cái)政支出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投入比例還比較低，還需要進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015S0410。