周恩來與寧夏回族自治區(qū)

摘要：為了寧夏經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面的發(fā)展進(jìn)步，周恩來作了大量的工作，付出了極大心血。首先，多方籌謀，積極促成寧夏回族自治區(qū)成立；其次，事無巨細(xì)，時刻關(guān)注寧夏民族工作；最后，殫精竭慮，大力發(fā)展寧夏固原地區(qū)。

關(guān)鍵詞：周恩來 寧夏 民族工作

一、多方籌謀，積極促成寧夏回族自治區(qū)成立

寧夏回族自治區(qū)是中國成立的第4個省級民族自治區(qū)。寧夏回族自治區(qū)的順利成立是與周恩來的關(guān)懷和指導(dǎo)分不開的。1956年2月，毛澤東提出了要在甘肅省東北部回族人口較為集中的地區(qū)建立省一級的回族自治區(qū)。根據(jù)這一指示，周恩來組織中央和各省相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真研究后，提出了兩個最具代表性的方案：第一個方案擬定以原寧夏?。ǔ晒抛宓貐^(qū)）為基礎(chǔ)，再將寧夏臨近的銀川、吳忠回族自治州、固原回族自治州和平?jīng)鰧^(qū)的涇原回族自治縣、隆德縣共17個縣和2個市（縣級）劃入。這樣劃分的理由是這些區(qū)域回族約占三分之一，將他們集中在一起有利于回族群眾的生存與發(fā)展；第二個方案則認(rèn)為除了上述方案確定的范圍，還應(yīng)將平?jīng)鰧^(qū)的其他縣市和天水專區(qū)的張家川回族自治縣劃入自治區(qū)范圍。周恩來在聽取多方論證后，認(rèn)為應(yīng)選取第一方案。指出：地域的擴(kuò)大會造成回族人口比例大幅降低，而且歷史上平?jīng)龊蛷埣掖ǖ鹊貐^(qū)回漢民族關(guān)系較為復(fù)雜，容易引發(fā)民族矛盾。1957年5月2日至3日，政協(xié)委員會聯(lián)席會議討論通過了第一個方案。在周恩來的提議下，5月27日和28日的全國政協(xié)42次常委擴(kuò)大會議召開，全國人大常委會委員，有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人及在北京的有關(guān)人士，就甘肅省提出的建立回族自治區(qū)的方案進(jìn)行協(xié)商、討論。最終，經(jīng)過討論，全體人員一致同意第一個方案。周恩來到會指出：寧夏實行民族區(qū)域自治具有重大意義，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族繁榮。

1957年6月5日，寧夏回族自治區(qū)在京的各界代表召開座談會，熱情擁護(hù)在甘肅省東北部建立回族自治區(qū)。6月7日，周恩來主持國務(wù)院第51次全體會議，聽取了汪鋒（時任國家民委副主任）的《關(guān)于建立寧夏回族自治區(qū)的報告》，決定由國務(wù)院向全國人大一屆4次會議提出議案。6月26日至7月1 5日舉行的第一屆全國人大4次會議上，根據(jù)周恩來提議，全國人大民族委員會審議通過了成立寧夏回族自治區(qū)。至此，寧夏回族自治區(qū)正式被批準(zhǔn)成立，①行政區(qū)域包括銀川專區(qū)和吳忠、固原兩個自治州及隆德縣、涇源回族自治縣，共轄2個市、17個縣。

1958年6月，經(jīng)周恩來提議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，寧夏回族自治區(qū)籌備工作委員會成立。主任劉格平，副主任馬玉槐、吳生秀，李維漢（時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長）赴寧夏指導(dǎo)相關(guān)工作。同年7月，鄧小平和李富春受周恩來的委派，赴寧夏聽取工作匯報，做出四點指示：第一，寧夏作為河套地區(qū)有其發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越性，要抓好農(nóng)業(yè)；第二，寧夏的工業(yè)發(fā)展應(yīng)考慮自身情況，應(yīng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)相契合的相關(guān)加工業(yè)；第三，寧夏應(yīng)加大對地下資源的研究力度；最后，務(wù)必切實搞好民族團(tuán)結(jié)工作。此后一年，李楚離（時任組織部副部長）、楊靜仁（時任國家民委副主任）、習(xí)仲勛（時任國務(wù)院秘書長）和余心清（時任全國人大常委會副秘書長）都先后受到周恩來委派到寧夏視察指導(dǎo)工作。

1958年10月6日，國務(wù)院做出撤銷銀川專署和吳忠、固原回族自治州的決定，同時設(shè)立固原專署和涇源縣。同年10月25日，寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，大會選舉了自治區(qū)人民委員會的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，正式宣布寧夏回族自治區(qū)成立。

二、事無巨細(xì)，時刻關(guān)注寧夏民族工作

寧夏回族自治區(qū)成立后，民族工作取得了一些成就。但1956-1962年間，自治區(qū)民族工作指導(dǎo)方針發(fā)生了些失誤，表現(xiàn)出“左”傾冒進(jìn)傾向，給少數(shù)民族工作造成困擾。1957年7月3日，《地方民族主義必須批判》一文刊登在《銀川日報》頭版，同年底，固原回族自治州召開二屆二次人民代表會議，會議再次批判了地方民族主義。這些錯誤在少數(shù)民族干部中造成消極影響。②

1958年，寧夏宗教改革出現(xiàn)了“左傾教條主義”錯誤。自治區(qū)政府對宗教改革大包大攬，忘記了宗教改革應(yīng)由廣大信教群眾自己決定的基本原則，由于政府教條地遵循“宗教與民族風(fēng)俗習(xí)慣分開”的指導(dǎo)思想，政府親自調(diào)查宗教剝削狀況，錯誤夸大宗教的壓迫性，引發(fā)了各地對宗教及其領(lǐng)袖的仇視，個別地區(qū)還出現(xiàn)了禁止一切封齋、禮拜、過節(jié)等活動的極端現(xiàn)象。在此過程中，分擔(dān)沒有劃清宗教界反革命、壞分子和信教群眾、宗教領(lǐng)袖兩類矛盾的界限，反而使打擊面過寬，殃及部分宗教領(lǐng)袖人物。同年8月17日至9月6日，中國伊斯蘭教協(xié)會在銀川召開回民座談會，馬震武（時任中國伊協(xié)副主任）馬震受到錯誤批判。會上宣布：撤銷馬震武自治區(qū)籌委會委員等一切行政職務(wù)，并宣布停止馬震武的中國伊斯蘭教協(xié)會副主席職務(wù)。此后，這場運(yùn)動越演越烈，《人民日報》在10月17日發(fā)表了題為《堅決肅清伊斯蘭教界中的敗類》的社論。與此同時，在寧夏回族聚居區(qū)又圍繞馬震武問題開展群眾性的鎮(zhèn)反運(yùn)動，許多阿訇群眾被逮捕。政府合并的清真寺請不到阿訇、有阿訇的寺廟不敢公開從事宗教活動，甚至回族結(jié)婚也只能在秘密狀態(tài)下進(jìn)行“念鎖兒”活動，這些極大地傷害了當(dāng)?shù)鼗刈宓拿褡甯星?，極其不利于民族團(tuán)結(jié)工作的開展。

針對寧夏民族工作中的上述錯誤，周恩來多次強(qiáng)調(diào)，宗教具有廣泛群眾基礎(chǔ)，宗教問題是同民族問題密切聯(lián)系在一起的，必須長期堅持宗教信仰自由政策。而要讓群眾的宗教活動恢復(fù)正常，必須根據(jù)群眾宗教生活的實際需要和意見來處理少數(shù)民族宗教上存在的問題。③1962年1月4日，在周恩來的督促下，自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)會議召開。會上，劉震寰（時任統(tǒng)戰(zhàn)部部長）對近幾年民族宗教工作存在的問題進(jìn)行了分析，提出：民族工作要應(yīng)該考慮回族的民族特點，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣；寧夏各少數(shù)民族的平等權(quán)利應(yīng)得到切實保障；要繼續(xù)培養(yǎng)少數(shù)民族干部；進(jìn)行回族黨員中的無神論教育、注意中國共產(chǎn)黨黨組織的發(fā)展；落實宗教信仰自由政策；加強(qiáng)對民族宗教上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作等六點建議。這些政策的重新制定，在一定程度上糾正了民族工作中的“左”傾錯誤，使民族工作局面有所好轉(zhuǎn)。

寧夏對待滿族的“左傾化”問題能得到及時糾正，也得益于周恩來。1958年在青島民族工作會議上，周恩來對滿族做出了積極的歷史評價。此后，寧夏地區(qū)黨委和政府開始糾正民族工作中對滿族不公的一些錯誤做法，做出相關(guān)決定：第一，加強(qiáng)對寧夏滿族的歷史和現(xiàn)狀相關(guān)調(diào)研；第二，在農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化。這極大扭轉(zhuǎn)了對待滿族的“左傾化”傾向，改善了滿族人民生活質(zhì)量。如：1958年，滿族人均收入78.81元，到1961年上升到104.5元；24戶滿族人家中，國家干部8人；學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)95%，困難戶子弟還可享受助學(xué)金。此外：1962年銀川市利用民族地區(qū)補(bǔ)助費為寧城滿族貧困戶新建和修補(bǔ)住房5間，1963年又專項撥款用以解決新城區(qū)滿族的生產(chǎn)生活困難。到1963年，滿族共有人口1709人，自治區(qū)人民代表2人，政協(xié)常委1人，銀川市人大代表2人、政協(xié)常委1人、各級干部10多人。④

周恩來還非常關(guān)注寧夏的民族教育發(fā)展。在周恩來的倡議下，1958年前后，寧夏先后建立了寧夏醫(yī)學(xué)院、寧夏師范學(xué)院和寧夏農(nóng)學(xué)院。1963年初，在農(nóng)村小學(xué)教育工作“兩條腿走路”的方針指導(dǎo)下，回族聚居地區(qū)恢復(fù)了一批民辦小學(xué)。1965年5月20日，自治區(qū)文教廳在《關(guān)于我區(qū)教育事業(yè)十五年規(guī)劃綱要》中，加強(qiáng)山區(qū)和回族聚居地區(qū)的教育事業(yè)建設(shè)、積極發(fā)展農(nóng)村教育被列為工作重點，進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展了寧夏的少數(shù)民族教育。

三、殫精竭慮，大力發(fā)展寧夏固原地區(qū)

寧夏固原地區(qū)位于寧夏南部，地處六盤山區(qū)，是黃河中游黃土高原的組成部分，為丘陵和溝壑地區(qū)。全地區(qū)轄固原、西吉、海原、隆德、涇源、彭陽。其中回族占地區(qū)總?cè)丝诘?5.8%，是寧夏自治區(qū)回族的主要聚居地。由于連年戰(zhàn)禍不息，毀林燒山，植被日趨繁榮，不斷遭到破壞，水土流失逐年加劇，自然生態(tài)惡化，遂使固原逐漸變成十年九旱、五災(zāi)俱全的地方，加上歷代統(tǒng)治階級的盤剝，生靈涂炭，民不聊生。直到新中國成立前，固原一直是全中國最為貧困的地區(qū)之一，那里人民生存條件惡劣，很多群眾缺吃少穿，營養(yǎng)不良，身體孱弱，生活困苦。

新中國成立后，周恩來了解到固原的情況，多次指示相關(guān)人員要為固原發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。自1952年起，在周恩來的直接關(guān)懷下，中央拿出專項撥款用于在固原興建炭山煤礦、油面加工廠及電廠、機(jī)磚廠等。到1957年，固原的經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9276萬元，比1949年增長76%，年均增長7.4%。此外，自1952年到1957年，僅5年時間固原地區(qū)就結(jié)束了沒有工業(yè)的歷史，新辦地方國營工廠7個，總產(chǎn)值達(dá)1357萬元；糧食總產(chǎn)達(dá)到20462.5萬公斤，較1949年增長37.2%，年增長4%；油料總產(chǎn)達(dá)到2585.4萬公斤，年均增長10.2%；5年來共造林21.3萬畝，植樹351萬株，育苗3.5萬畝，可以說林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模之大、數(shù)量之多是前所未見的；牲畜達(dá)到28.2萬頭，比1949年增長1倍，交通運(yùn)輸和教育衛(wèi)生事業(yè)也得到了較快發(fā)展。5年來建成12條公路，總長347公里，初步修通了地區(qū)、縣和部分鄉(xiāng)的主要道路。各縣都成立了郵電局，較大的集鎮(zhèn)設(shè)立了郵電所。新建2所普通中學(xué)和l所師范學(xué)校，招收學(xué)生分別為1879人和375人，新辦小學(xué)224所，招收學(xué)生43790人。新建4所縣級醫(yī)院，27所區(qū)、鄉(xiāng)級衛(wèi)生所。教職人員達(dá)8355人，比1949年增長4.1倍。⑤

“文化大革命”期間，由于在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動，導(dǎo)致固原地區(qū)“左”的錯誤有所發(fā)展。具體表現(xiàn)為：不顧客觀規(guī)律急于求成，盲目求純。過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，而忽視了輕工業(yè)發(fā)展從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，最終擱置了“二五”計劃。到1962年，“左”傾錯誤以及自然災(zāi)害的侵襲使得固原人民生活、生產(chǎn)陷于極大困境。很多人由于饑餓出現(xiàn)全身浮腫。還有一些人外出討飯，出現(xiàn)所謂“有本事的跑新疆，無本事的走平?jīng)觥钡那闆r。周恩來得知上述情況后批示“要從中央調(diào)撥救濟(jì)糧，從軍隊調(diào)撥棉大衣到固原”。當(dāng)固原人民得知這是周恩來親自調(diào)撥來的口糧、棉衣時，非常激動，紛紛傳頌周恩來對山區(qū)群眾的恩情。

此外，在周恩來的倡議下，寧夏固原地區(qū)工作座談會于1972年在北京召開。大會持續(xù)了近一個月（自1月24日至2月21日），主要探討固原地區(qū)在執(zhí)行民族政策方面存在的問題、平叛擴(kuò)大化問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。會后周恩來簽發(fā)了對寧夏深具意義的中共中央【1972】22號文件。⑥本次大會及時有力地糾正了寧夏民族工作“左”的錯誤傾向，為寧夏各項工作邁向新階段指明了方向。

可以說，寧夏回族自治區(qū)全區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面的發(fā)展和進(jìn)步都得益于周恩來的直接指示。他多次聽取關(guān)于包蘭鐵路寧夏段建設(shè)的匯報；為了青銅峽水利工程的建設(shè)，周恩來親自找李葆華、錢正英、李含英等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并批示了2.5億元的國家投資。當(dāng)?shù)弥獙幭牡胤讲『褪笠邍?yán)重，周恩來親派醫(yī)療隊下到寧夏，并叮囑要要認(rèn)真加以防治，不能松勁。

周恩來經(jīng)常給中央國家各部門講，因為寧夏既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，必須重視寧夏建設(shè)；對于寧夏回族自治區(qū)要實行“多關(guān)心、多支持、多幫助”的三多政策。可以說，寧夏回族自治區(qū)幾十年的發(fā)展、和諧安定的政治局面是與周恩來的關(guān)懷分不開的，今天，寧夏自治區(qū)各族人民會繼承周恩來遺志，發(fā)揚(yáng)老寧夏人艱苦奮斗的精神，努力拼搏，把寧夏建設(shè)得更加美好。

注釋：

①參見寧夏黨史研究室主編：《中共寧夏黨史大事記》，寧夏人民出版社1991年版，第223頁。

②參見李惲和主編：《寧夏回族》，寧夏人民出版社1993年版，第178頁。

③參見金炳鎬主編：《中國共產(chǎn)黨民族工作發(fā)展研究》（第1編），中央民族大學(xué)出版社2007年版，第326-329頁。

④參見金炳鎬主編：《中國共產(chǎn)黨民族工作發(fā)展研究》（第1編），中央民族大學(xué)出版社2007年版，第329 頁。

⑤參見李惲和主編：《當(dāng)代中國的寧夏》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第471-472頁。

⑥參見寧夏黨史研究室主編：《中共寧夏黨史大事記》，寧夏人民出版社1991年版，第223頁。

（作者簡介：劉芮杉，西安石油大學(xué)思政部2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。）