“智慧安監(jiān)”

曾培源+曾國燦+曾桂蓉+柯榮鍛

摘 要：目前，我國正處在經(jīng)濟建設快速發(fā)展階段，同時，也處于安全事故易發(fā)、高發(fā)時期，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式已無法適應新時期安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)。晉江市創(chuàng)新了安全監(jiān)管模式，建立了管理全方位、監(jiān)管全過程的“智慧安監(jiān)”信息管理平臺，大大提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。

關鍵詞：管理平臺；控制體系；監(jiān)管能力；應急救援

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.080

目前，我國工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中仍然處于安全事故易發(fā)、高發(fā)時期，信息化水平落后，經(jīng)濟發(fā)展的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，安全隱患的排查和控制尚未得到系統(tǒng)、科學的管理，傳統(tǒng)的“地毯式”檢查、“運動式”專項整治遠遠不能從根本上提升企業(yè)的安全水平，信息技術的滯后嚴重影響了科學決策和預見性判斷，給社會經(jīng)濟和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大威脅。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設。如何貫徹落實“十三五”規(guī)劃的要求，加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設的步伐，如何將安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設向縱深發(fā)展，加強企業(yè)信息化基礎建設和應用，已成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟須解決的問題。晉江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以改革創(chuàng)新為引領，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平，建立了管理全方位、監(jiān)管全過程的“智慧安監(jiān)”信息管理平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故防控由事后處罰向事前預防轉(zhuǎn)變，推動安全生產(chǎn)關口前移，為晉江市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了信息化保障。

1 全面推進隱患排查治理體系建設

根據(jù)海因里希法則，一件重大事故背后必有二十九件輕度事故，還有三百個潛在隱患，其中，任意一項潛在隱患都可能級監(jiān)管等系統(tǒng)功能，形成了屬地管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全監(jiān)督管理職責的行業(yè)主管部門和專項部門職責分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理平臺。平臺根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、重大危險領域等情況進行分類，共梳理出8大行業(yè)86個行業(yè)小類企業(yè)自查隱患指引導則、76個行業(yè)小類政府監(jiān)督檢查指引標準，做到每條標準都有法可依，具有較強的針對性和操作性。晉江市將企業(yè)網(wǎng)上自查自報隱患、政府實時跟蹤安全隱患作為創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的有力抓手，解決了企業(yè)“管什么，怎么管，誰來管”和政府部門“查什么，怎么查，誰去查”的問題，進一步落實了企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管職責，全面推進了隱患排查治理體系建設。

2 提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，只有企業(yè)嚴格落實主體責任，才能最大限度地消除安全生產(chǎn)隱患。如果企業(yè)安全管理、主體責任落實不到位，則安全生產(chǎn)形勢不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此，要遏制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，必須緊緊抓住企業(yè)主體責任這個“牛鼻子”，通過加強安全管理、加大安全投入，突出隱患排查工作，才能切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

晉江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將隱患自查自報作為企業(yè)固本強基的重要舉措，規(guī)定企業(yè)上報頻次（每月至少上報一次隱患），力爭把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)可通過4種方式上報隱患至“智慧安監(jiān)”信息管理平臺：①自建清單自查自報。企業(yè)可根據(jù)隱患指引導則，編制企業(yè)的隱患排查清單，明確負有隱患自查責任的車間、崗位并確定排查周期，編制的企業(yè)自查清單包括基礎管理、現(xiàn)場管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、事故與應急預案管理等內(nèi)容，相關工作人員可通過崗位、車間逐級上報隱患至企業(yè)級用戶，逐步形成“行業(yè)有標準，企業(yè)有清單、車間有表冊、崗位有卡片”的隱患排查工作機制。②非依標準新建自查自報。企業(yè)可以直接在信息管理平臺中填寫日常檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患信息。③依標準自查自報。企業(yè)可根據(jù)系統(tǒng)提供的自查指引導則，逐條進行自查并上報隱患。④零隱患上報。如果企業(yè)無隱患，則可以直接點擊零隱患上報，但只能在當月28日至次月上報，且不能連續(xù)2個月上報零隱患。對于企業(yè)上報的一般隱患，行業(yè)主管部門可在平臺中實時跟蹤，超過期限未整改隱患，系統(tǒng)會短信提醒行業(yè)主管部門和屬地管理部門督促企業(yè)落實整改隱患。對于企業(yè)上報的重大隱患，行業(yè)主管部門對其進行審核；對于非重大隱患的信息，則打回成一般隱患信息，確認為重大隱患的，可由縣級行業(yè)主管部門掛牌督辦，亦可上報市級行業(yè)監(jiān)管部門掛牌督辦，企業(yè)收到《重大事故隱患限期整改通知書》后，要求其立即組織人員制訂整改方案，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改負責人、整改期限和應急預案。

3 著力提升隱患排查治理能力

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十九條指出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制訂安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患時應及時處理?，F(xiàn)階段，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增多，不少企業(yè)存在“重利潤，輕安全”的問題，安全生產(chǎn)基礎較為薄弱，而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查人員較少，傳統(tǒng)監(jiān)管方式無法有效解決安全生產(chǎn)面臨的新問題。

晉江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)行業(yè)類別、生產(chǎn)特性對企業(yè)實行分類分級監(jiān)督管理，突出重點、兼顧一般，進一步提升了隱患排查治理能力?！爸腔郯脖O(jiān)”信息管理平臺對納入系統(tǒng)管理的企業(yè)實行分級評定制度，分為“A，B，C，D”四個等級并實行滾動管理，采用逐級升級或者逐級降級的形式。

企業(yè)生產(chǎn)級別初次評定以第一輪標準化建設三年行動和第二輪提升工程三年行動為基礎，原則上，安全生產(chǎn)標準化達標一級，自動評級為A級；安全生產(chǎn)標準化達標二級，自動評級為B級；安全生產(chǎn)標準化達標三級，自動評級為C級。未參加安全生產(chǎn)標準化建設的企業(yè)安全生產(chǎn)級別初次評定可以采用計分制，按照評級指標進行打分，評級指標分為安全生產(chǎn)基礎管理、安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、職業(yè)衛(wèi)生管理和事故與應急救援管理等四個方面，根據(jù)評定結果將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為“A，B，C，D”四級。負有安全監(jiān)管職責的單位根據(jù)安全生產(chǎn)分級評定結果，對企業(yè)實行差異化管理，A級和B級單位以自我管理為主，實行隨機抽查，其中，A級單位每年抽查率不低于30%，B級單位每年抽查率不低于50%；C級和D級單位實施重點監(jiān)督管理，其中，C級單位每年至少檢查一次，D級單位每半年至少檢查一次。此外，“智慧安監(jiān)”信息管理平臺還對企業(yè)實行安全生產(chǎn)隱患亮燈警示考核制度，按照未上報隱患嚴重程度分別在平臺中給予企業(yè)橙色燈、紅色燈和黃牌警示，企業(yè)一個季度內(nèi)未登入信息管理平臺上報隱患或報平安的，將直接列入隱患排查治理“黑名單”，并作為重點檢查對象，行業(yè)監(jiān)管部門須在一個月內(nèi)督促其整改上報。

4 強化教育培訓

為了進一步健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體制，切實提升“智慧安監(jiān)”信息管理平臺的使用效果，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風險，增強“智慧安監(jiān)”信息管理平臺推廣應用水平，晉江市安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)了《晉江市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于開展隱患排查治理體系宣傳教育培訓活動的通知》（晉安辦〔2016〕24號），明確規(guī)定了培訓目標、培訓內(nèi)容和參訓對象。自平臺運行以來，共集中培訓16期宣傳培訓，培訓對象主要為市直各行業(yè)監(jiān)管部門、專項監(jiān)管部門和各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安辦“智慧安監(jiān)”信息管理平臺具體負責人和納入平臺管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)負責人，培訓內(nèi)容主要為“智慧安監(jiān)”信息管理平臺政府端、企業(yè)端、政安通、企安通等信息系統(tǒng)的實際上機培訓，經(jīng)過集中培訓，政府部門和企業(yè)對“智慧安監(jiān)”信息管理平臺如何運行有了更深層次的了解，進一步加強了政府盡職履職和企業(yè)主體責任意識，對增強平臺推廣應用，特別是對企業(yè)做好隱患自查自報起到了良好的推動作用。

5 隱患排查治理工作效果初顯

“智慧安監(jiān)”信息平臺自2015-08運行以來，已在全市安委員成員單位、20個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）推廣應用，納入系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)1 559家，共上報隱患11 775條，整改11 753條，整改率為99.8%，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門檢查企業(yè)6 543家次?！爸腔郯脖O(jiān)”信息管理平臺全程記錄了企業(yè)生產(chǎn)隱患排查治理和政府部門監(jiān)督檢查情況，企業(yè)自查自報隱患，政府督促落實整改，政企互動，節(jié)約了人力、物力和時間成本，提高了信息化水平，監(jiān)管效率大大提高。企業(yè)通過平臺實現(xiàn)了對隱患無盲區(qū)、全過程的排查，崗位、車間以及企業(yè)排查出的隱患，一旦錄入系統(tǒng)，就必須落實整改，閉環(huán)管理，形成完整、清晰隱患排查臺賬，從而對企業(yè)各級安全生產(chǎn)人員形成壓力倒逼。同時，政府部門通過此平臺獲得了企業(yè)基本情況和安全生產(chǎn)信息，使安全生產(chǎn)監(jiān)管由事后管控向事前研判轉(zhuǎn)變，為監(jiān)督企業(yè)落實企業(yè)主體責任夯實了基礎。

參考文獻

[1]隋鵬程，陳寶智，隋旭.安全原理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2010.