大數(shù)據(jù)背景下構建政府公共信息平臺應用初探

張培

摘 要：現(xiàn)代社會是一個強調“以人為本”的社會，為了提升群眾辦事效率，各級政府意識到需要構建公共信息平臺，采用電子政務辦公，將政府各級部門之間的海量數(shù)據(jù)進行共享處理，隨著各部門職能逐漸細化，積累的數(shù)據(jù)逐漸增多。在此背景下，對如何構建一個公共信息平臺，推廣電子政務辦公應用進行了探索。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共信息平臺；電子政務；Hadoop軟件

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.112

國務院在2015-08發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），標志著對大數(shù)據(jù)的研究已經(jīng)提升到了國家層面的高度。《行動綱要》提出了5大目標，分別是社會治理新模式、經(jīng)濟運行新機制、民生服務新體系、創(chuàng)新驅動新格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，明確提出了需要建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，優(yōu)化資源配置，以人為本，提高服務質量。傳統(tǒng)的政府辦公運行模式無法實現(xiàn)這些目標，需要探索新的電子政務辦公模式，通過構建公共信息平臺，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通互享。此前各部門都獨自存儲使用相關數(shù)據(jù)，并且隨著政府職能的提升，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增加，需要采用大數(shù)據(jù)的思想對這些數(shù)據(jù)進行分類提取及處理，做好各部門之間的接口，搭建一個實用、高效的信息平臺。

1 電子政務及公共信息平臺應用背景

“電子政務”是由美國前總統(tǒng)戈爾首次提出，此后很多組織、協(xié)會都試圖對電子政務進行一個完整的定義，比如世界經(jīng)濟合作組織將電子政務定義為：電子政務是將政府新的信息和通信技術運用到政府的全部職能中，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)及相關技術的網(wǎng)絡潛能來改革政府的結構和運行。

可見，在不同的定義中，都強調利用互聯(lián)網(wǎng)技術等新技術，來推動政府辦公效率提升。此前電子政務更多的是各部門采取網(wǎng)絡化的模式辦公，各部門數(shù)據(jù)并未能有機地結合為一體，因此實現(xiàn)電子政務的核心前提是要搭建一個公共信息平臺。公共信息平臺是能讓所有參與者都能夠自由獲得信息的場所，也是社會資源得以充分展現(xiàn)的平臺。公共信息平臺既能夠滿足公眾對數(shù)據(jù)的需求，又能夠對數(shù)據(jù)資源進行挖掘，對更好地發(fā)揮資源利用及商業(yè)貿(mào)易等資源共享起指導作用。

此前由于技術手段不夠先進，即使面對著諸多數(shù)據(jù)也無法充分利用，云計算、數(shù)據(jù)挖掘等新技術的發(fā)展為公共信息平臺發(fā)展帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)，一方面，數(shù)據(jù)獲取可以變得更加容易；另一方面，支撐信息平臺需要投入的成本在降低，同時，政府部門也在積極引導開展信息平臺建設。這些都為信息平臺建設提供了良好的生存土壤。

2 大數(shù)據(jù)技術的特征及典型相關研究技術

大數(shù)據(jù)具有“5V”的特征，分別是數(shù)據(jù)量大（Volume）、種類多（Variety）、速度快（Velocity）、低價值密度（Value）和真實性（Veracity）。大數(shù)據(jù)的應用需要解決海量存儲、建模、分析處理及應用技術。目前應用較為廣泛的是Hadoop軟件，Hadoop框架最核心的設計是HDFS和MapReduce。HDFS是一個適合運行在通用硬件上的分布式文件系統(tǒng)，其特點是高容錯性，并且可以運行在較低配置的硬件平臺上處理海量數(shù)據(jù)；MapReduce是一種編程模型，用于大規(guī)模數(shù)據(jù)集并行運算。技術的發(fā)展為處理公共信息平臺大量數(shù)據(jù)提供了實現(xiàn)的可能。

3 構建公共信息平臺存在問題及對策

公共信息平臺信息資源的數(shù)據(jù)源為各業(yè)務系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，通過共享實現(xiàn)對各業(yè)務系統(tǒng)的開放，避免了重復采集，從而節(jié)約了大量的人力、物力資源；采用數(shù)據(jù)的集中管理可以有效地優(yōu)化業(yè)務流程和各環(huán)節(jié)業(yè)務間的協(xié)同管理，確保數(shù)據(jù)的實時性，為科學決策提供參考。然而，由于各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式、類型千差萬別，以及傳統(tǒng)的行政壁壘，公共信息平臺構建需要解決諸多問題。

3.1 信息孤島問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各級政府部門建立了4 666多個行業(yè)性信息數(shù)據(jù)庫，但是這些數(shù)據(jù)庫之間的信息如何交換一直未能解決，導致這些庫最后只能為本部門所用，不能與其他系統(tǒng)有機地結合起來，造成了嚴重的資源浪費，也極大地限制了地方政府的決策。如果一個決策沒有數(shù)據(jù)作為支撐，很難評估決策的正確性。比如一個普通人的信息包括社保、不動產(chǎn)、職業(yè)、出行習慣等多維度信息，這些數(shù)據(jù)雜亂地分散在不同數(shù)據(jù)庫中，但是通過大數(shù)據(jù)平臺可以估算出這個人的消費水平、出行習慣等，進而可以為交通規(guī)劃等方面提供決策。為了解決信息孤島問題，打破各業(yè)務部門之間的壁壘，需要從頂層著手規(guī)劃，采取去行政化的手段，打破原有業(yè)務系統(tǒng)間的條條框框，實現(xiàn)各業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)開放。

3.2 技術手段問題

公共信息平臺需要處理海量的數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)提取、處理，并將數(shù)據(jù)在各業(yè)務部門分發(fā)，不同業(yè)務數(shù)據(jù)之間的信息流向、邏輯處理、權限配置等存在較大的技術難題。目前，國內(nèi)在這些技術積累方面還較為薄弱，在平臺構建中遵循“從易到難、逐步深入”的原則，避免全面鋪開，先解決綜合稅收、治安等政府、群眾關心的問題，再推廣到醫(yī)療、交通等領域。

3.3 信息安全問題

公共信息平臺包含了一個區(qū)域經(jīng)濟、民生、治安等各類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一旦泄露，會危害到區(qū)域發(fā)展。如果大面積傳播，可能造成惡劣的社會影響。

對此，可以考慮將公共信息平臺采用內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的方式實現(xiàn)物理隔離，對于平臺操作人員可以修改相關數(shù)據(jù)，而公眾只能進行數(shù)據(jù)瀏覽或者部分數(shù)據(jù)導出。

4 結論

公共信息平臺可以顯著提升政府的辦事效率，實時收集、處理各類數(shù)據(jù)，可以為政府經(jīng)濟建設、城市規(guī)劃決策提供參

考。雖然目前還存在各類問題，但可以預見，在國家的牽引下，公共信息平臺將在各級部門之間推廣，并最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合。

參考文獻

[1]國發(fā)〔2015〕50號.國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[S].2015-08-31.

[2]顏堃.我國政府電子政務的構建與研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2014.

[3]孫國民.轉型期中國電子政務發(fā)展模式研究[J].中國科技論壇，2013（9）：54-57.

[4]李瑞琴，鄭建國.大數(shù)據(jù)研究：現(xiàn)狀、問題、趨勢[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（36）：107-108.

[5]唐平秋，蔣曉飛.論“信息孤島”對政府組織發(fā)展的制約與對策——基于學習型組織理論的視角[J].中國行政管理，2015（5）：61-64.