小鎮(zhèn)巨貪是怎樣煉成的

米宗

一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1.8萬(wàn)人口，3.95萬(wàn)畝耕地，人均年收入不足萬(wàn)元，卻出現(xiàn)了一位“千萬(wàn)元”級(jí)別的貪官——山東省德州市陵城區(qū)于集鄉(xiāng)原黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉傳銀，利用職權(quán)侵吞各類(lèi)公款823萬(wàn)余元，另有1082萬(wàn)余元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，近日被判處有期徒刑十六年，并處罰金200萬(wàn)元。

“窮廟出了富方丈”，于集鄉(xiāng)原黨委書(shū)記劉傳銀并非第一人。

德州出了個(gè) “劉德漢”

劉傳銀出生在一個(gè)普通的農(nóng)民家庭，師范學(xué)校畢業(yè)后從事過(guò)文教職工、縣政府辦公室秘書(shū)、鄉(xiāng)黨委副書(shū)記等職務(wù)。2005年至2015年3月間，擔(dān)任陵城區(qū)（時(shí)為陵縣）于集鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。

在劉傳銀任職于集鄉(xiāng)“一把手”的10年里，上級(jí)政府給于集鄉(xiāng)的企業(yè)下?lián)艿姆龀挚?，他要么伙同他人或自己直接截留一部分；要么將扶持款先發(fā)給企業(yè)，再想方設(shè)法從企業(yè)要回來(lái)。其他各種補(bǔ)償款、一事一議款等，也都難逃他的手掌心。借他人承包工程虛列開(kāi)支，甚至偽造工程，凡能想到的由頭，劉傳銀都用上，為的就是將公款據(jù)為己有。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明，劉傳銀在擔(dān)任于集鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)期間，共非法侵吞公款823萬(wàn)余元，同時(shí)，扣除其合法收入后，有1082萬(wàn)余元不能說(shuō)明合法來(lái)源。

一次，劉傳銀和于集鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)李世英出差，途經(jīng)德州一處中高檔小區(qū)樓盤(pán)時(shí)，劉傳銀提議買(mǎi)房，兩人一人一套?；氐接诩l(xiāng)沒(méi)多久，劉傳銀就以“房子要交定金”為由，讓李世英以企業(yè)扶持資金的名義，虛開(kāi)單據(jù)，騙取單位公款10余萬(wàn)元。李世英原本不同意，但礙于劉傳銀是自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，加之被劉傳銀威逼利誘，李世英猶豫再三，最終選擇了妥協(xié)。

企業(yè)沒(méi)有收到國(guó)家財(cái)政撥款，萬(wàn)一引起懷疑怎么辦？他讓企業(yè)開(kāi)假收據(jù)，或者從企業(yè)拿蓋了章的空白收據(jù)自己填寫(xiě)內(nèi)容，甚至偽造企業(yè)印章自己開(kāi)收據(jù)……

2015年4月，檢察機(jī)關(guān)收到了舉報(bào)劉傳銀涉嫌貪污的線索材料。但劉傳銀整整6天，一言不發(fā)。最終，在辦案檢察官的縝密偵查下，8家銀行、幾十本存折、近十年的收支數(shù)據(jù)被一一厘清。透過(guò)這些數(shù)據(jù)，劉傳銀的犯罪證據(jù)也清晰地浮現(xiàn)出來(lái)。

錢(qián)大部分沒(méi)有動(dòng)，房子一天也沒(méi)住

2010年12月份，犯罪嫌疑人劉傳銀以扶持企業(yè)資金和虛列補(bǔ)償款名義騙取本單位財(cái)政所公款130萬(wàn)元，從本單位經(jīng)管站套取20萬(wàn)元，兩項(xiàng)共計(jì)150萬(wàn)元據(jù)為己有。2011年3月，劉傳銀安排李世英以扶持企業(yè)資金名義騙取本單位公款50萬(wàn)元。2014年9月，劉傳銀安排時(shí)任財(cái)政所所長(zhǎng)竇桂芹以扶持山東顏春紡織有限公司名義騙取本單位公款50萬(wàn)元。2014年9月，劉傳銀安排竇桂芹以扶持山東廣鑫交通設(shè)施有限公司名義騙取本單位公款30萬(wàn)元。2015年1月，劉傳銀安排竇桂芹以扶持德州科信興宇紡織有限公司名義騙取本單位公款30萬(wàn)元。2013年12月，劉傳銀利用本單位維修村級(jí)公用橋梁的機(jī)會(huì)，編造虛假工程開(kāi)支，虛列支出騙取本單位公款100萬(wàn)元，據(jù)為己有。同年12月，劉傳銀利用維修本鄉(xiāng)路肩工程的機(jī)會(huì)，編造虛假工程開(kāi)支，虛列支出騙取本單位資金20萬(wàn)元，據(jù)為己有。2011年10月至2012年1月，劉傳銀利用本鄉(xiāng)后張窯廠復(fù)耕項(xiàng)目工程的機(jī)會(huì)，編造虛假工程開(kāi)支，虛列支出騙取本單位資金64.5萬(wàn)元，據(jù)為己有。2005年，劉傳銀以其侄子劉敬志的照片、“劉偉”的名字制作身份證，利用于集鄉(xiāng)黨委書(shū)記的便利條件，安排以“劉偉”的名義在于集鄉(xiāng)文教領(lǐng)取工資15.543475萬(wàn)元并據(jù)為己有。

據(jù)劉傳銀交代，貪污這些錢(qián)是打算留給女兒，想給女兒創(chuàng)造一個(gè)好的物質(zhì)環(huán)境。直到案發(fā)，這些錢(qián)大部分沒(méi)有動(dòng)，最大的一筆開(kāi)支就是在德州市的一處中高檔小區(qū)買(mǎi)了一套180多平米的房子，并進(jìn)行了豪華裝修?？芍钡桨赴l(fā)，劉傳銀一天也沒(méi)有在豪宅里享受過(guò)。

開(kāi)發(fā)、拆遷、建設(shè)的“利”有多豐厚？

鎮(zhèn)長(zhǎng)，在中國(guó)的官員序列中恐怕是位次最低的官階，但這些年，他們?cè)谪澑牡缆飞蟿?dòng)靜卻不小。

而順義區(qū)李橋鎮(zhèn)原黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李丙春卻在幾年時(shí)間里挪用公款1.78億元，貪污3800萬(wàn)元，受賄23萬(wàn)元，2012年9月19日被北京市二中院判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

李丙春所貪污、挪用、受賄的款項(xiàng)，全部與開(kāi)發(fā)、建設(shè)、拆遷、房地產(chǎn)租賃有關(guān)，從一個(gè)側(cè)面見(jiàn)證其中的漏洞有多大，“利”有多豐厚。

2006年至2007年間，李丙春利用擔(dān)任李橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的職務(wù)便利，在機(jī)場(chǎng)南線高速公路工程拆遷過(guò)程中，虛構(gòu)北京一公司被拆遷的事實(shí)，指使他人與該公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，騙取拆遷補(bǔ)償款1010萬(wàn)元；將北京甄氏房地產(chǎn)公司本應(yīng)退還給李橋鎮(zhèn)政府的2000萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償款私自截留，據(jù)為己有。李丙春貪污的另一個(gè)手段就是把巨額拆遷補(bǔ)償款、公款打入個(gè)人控股的公司。

見(jiàn)微知著，李丙春案絕非偶然，是制度漏洞和監(jiān)督薄弱，讓“巨貪鎮(zhèn)長(zhǎng)”們有空可鉆。

董德友在任吉林省長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)東升村黨支部書(shū)記期間，利用職務(wù)上的便利，采用虛假申報(bào)的方式騙取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金39.6萬(wàn)元。

北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，一個(gè)很不起眼的小“村官”，卻被中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)，“他挪用8.21億元公款用于投資理財(cái)，并將其中300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行理財(cái)，收益歸個(gè)人所有。另有2000萬(wàn)元到期未能收回。期間還收受某信托公司業(yè)務(wù)員給予的感謝費(fèi)14萬(wàn)元”。

2006年10月至2013年4月，重慶市黔江區(qū)蓬東鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳劍飛在擔(dān)任該區(qū)鵝池鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)、蓬東鄉(xiāng)黨委書(shū)記期間，利用職務(wù)之便，為他人順利承建巴渝新居風(fēng)貌改造、集鎮(zhèn)街道硬化、農(nóng)村基本口糧田、農(nóng)民新村廣場(chǎng)建設(shè)等多項(xiàng)工程謀利，多次收受劉某、謝某等10余名行賄人賄金人民幣129萬(wàn)余元。這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，和劉德漢一樣，懺悔時(shí)也說(shuō)是農(nóng)民的兒子。誠(chéng)如侯亮平所言：你大把大把撈黑錢(qián)的時(shí)候，怎么沒(méi)有想到自己是農(nóng)民的兒子？中國(guó)農(nóng)民那么倒霉，有你這么個(gè)壞兒子！”

諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨貪的出現(xiàn)，說(shuō)明在我們監(jiān)管鏈條的末端，最后形成了一種所謂利益板塊化、利益共同體的現(xiàn)象?；鶎油切纬闪怂^的“一言堂”；在簽字在經(jīng)費(fèi)的處置上面形成了“一支筆”；在用人的問(wèn)題上，又是造成了當(dāng)?shù)匾恍┖趷簞?shì)力、家族勢(shì)力形成 “一伙人”現(xiàn)象；最終就造成了“一堵墻”和 “一鍋端”。反腐敗在清存量、阻增量的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該進(jìn)一步的下沉一線，對(duì)蟻貪現(xiàn)象、碩鼠現(xiàn)象足夠重視。人民，畢竟不是用來(lái)對(duì)不起的。