中心城區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街”改革工作的探索與思考

高濤

2016年以來(lái)，濰坊市借鑒國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作，其中選取了位于濰坊市中心城區(qū)的奎文區(qū)大虞街道，納入“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”范圍?？膮^(qū)立足實(shí)際，注重把握城市街道特色，以擴(kuò)權(quán)放權(quán)、體制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、政策扶持為重點(diǎn)，開(kāi)始了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街”的改革探索。

一、主要做法

（一）深入調(diào)研，找準(zhǔn)定位。奎文區(qū)是濰坊市的中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為街道。因此，在確定“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街”改革工作定位時(shí)，將工作重點(diǎn)和重心放在提升中心城區(qū)社會(huì)管理能力和發(fā)揮公共服務(wù)職能兩方面。在學(xué)習(xí)借鑒壽光羊口鎮(zhèn)、廣饒大王鎮(zhèn)、滕州濱湖鎮(zhèn)和鄒城太平鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，專門召開(kāi)街道與放權(quán)部門的座談會(huì)，聽(tīng)取21個(gè)放權(quán)部門和街道的意見(jiàn)建議，收集意見(jiàn)建議19條，研究確定了部門放權(quán)事項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合街道發(fā)展實(shí)際，擬定大虞街道擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)大虞街道的組織架構(gòu)、政策措施、工作機(jī)制等進(jìn)行了明確。召開(kāi)了試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議，大虞街道與放權(quán)部門現(xiàn)場(chǎng)簽訂授權(quán)委托書，確保了試點(diǎn)工作的順利啟動(dòng)。

（二）充分授權(quán)，便民利民。按照“有權(quán)就放、能接即放”的原則，制定了放權(quán)目錄。采取委托、交辦、集中辦理的方式，下放管理權(quán)限，對(duì)可以直接下放街道的事項(xiàng)采取授權(quán)委托，由街道辦理；對(duì)上級(jí)在街道有派駐機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)，交由派駐機(jī)構(gòu)直接交辦；對(duì)不宜放權(quán)的事項(xiàng)，采取上級(jí)部門派員辦理。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件，先后兩批共下放部門權(quán)力事項(xiàng)128項(xiàng)，因機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等原因，原有部分權(quán)力已取消或調(diào)整，經(jīng)研究梳理后，將與中心城區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全管理等16個(gè)領(lǐng)域的66項(xiàng)區(qū)級(jí)管理權(quán)限下放到大虞街道辦理。同時(shí)，編制完成了大虞街道64項(xiàng)權(quán)力清單和94項(xiàng)責(zé)任清單。

（三）理順架構(gòu)，提高效能。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)大虞街道現(xiàn)有行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合，圍繞深化城市區(qū)域化黨建，在原有四個(gè)行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)了社區(qū)黨建辦公室；結(jié)合城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)提升及文明城市創(chuàng)建實(shí)際，探索實(shí)行“大部制”，將原有的社區(qū)綜合服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、財(cái)經(jīng)工作站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所五個(gè)事業(yè)站所，統(tǒng)一整合為民生保障服務(wù)中心、網(wǎng)格化綜合管理中心和市民文化教育活動(dòng)中心，有效提高工作效率，促進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將街道機(jī)關(guān)原來(lái)的5個(gè)股級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整為若干崗位，全面推行崗位化管理，定職定責(zé)，定崗定人，設(shè)立主管、副主管、工作人員三類崗位，并一次性配備到位，解決忙閑不均的問(wèn)題，結(jié)合推行競(jìng)爭(zhēng)性考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性。

（四）增強(qiáng)財(cái)力，強(qiáng)化保障。合理提高大虞街道財(cái)政分成比例，街道區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的行政事業(yè)性收費(fèi)收入和土地出讓金凈收益、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等非稅收入，市以下部分三年內(nèi)全部用于街道。大虞街道區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人保障金等規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳外，全部返還街道財(cái)政使用。截至目前，區(qū)財(cái)政先后撥付街道擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持資金232萬(wàn)，極大促進(jìn)了街道相關(guān)事業(yè)發(fā)展。

（五）搭建平臺(tái)，精細(xì)服務(wù)。在大虞街道實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格管理模式，將大虞街道劃分為9個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，65個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，1360個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理服務(wù)。按照有工作經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)范制度、有專人值守、有醒目標(biāo)識(shí)、有服務(wù)承諾“六有”工作要求，抓好三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，為深化網(wǎng)格化管理提供陣地保障。支持和規(guī)范社會(huì)組織健康有序發(fā)展，探索公共服務(wù)投資多元化的實(shí)現(xiàn)途徑，目前，大虞街道每個(gè)社區(qū)都培育不少于5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織和2支以上的社區(qū)群眾文化隊(duì)伍，形成“成美”工作室、“陽(yáng)光姐妹”助老隊(duì)伍、“四有”藝術(shù)團(tuán)、“和事佬”調(diào)解隊(duì)等一批有影響力的社會(huì)組織。

二、主要成效

自擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街改革啟動(dòng)以來(lái)，有效破解了束縛街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策瓶頸，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了街道自主發(fā)展能力及活力。一是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情活力。通過(guò)對(duì)原有事業(yè)站所進(jìn)行整合設(shè)置，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的地方，實(shí)現(xiàn)了用人所長(zhǎng)、人崗相適，調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性與創(chuàng)造性，形成了“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”全程代理服務(wù)“一條龍”工作模式，阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”和影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”得到有效解決。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年下半年，大虞街道辦理為民服務(wù)達(dá)520余件。二是增強(qiáng)政府效能建設(shè)活力。通過(guò)在遠(yuǎn)離區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的9個(gè)社區(qū)設(shè)置群眾工作站，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事有機(jī)構(gòu)、服務(wù)有人員，2016年下半年，完成各種行政審批24件。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)管理，下移執(zhí)法重心，實(shí)現(xiàn)了矛盾在一線發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題在基層解決，改變了原來(lái)分散執(zhí)法、各自為政的弊端。原來(lái)需5個(gè)工作日才能辦理的林木采伐、建筑報(bào)批等事項(xiàng)，通過(guò)下放事權(quán)，2個(gè)工作日就可辦理完畢，極大地提高了工作效能，方便了群眾。三是聚集經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展活力。2016年，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張的情況下，大虞街道充分利用“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街”專項(xiàng)扶持資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮更大的自主性，對(duì)重大招商項(xiàng)目堅(jiān)持“一事一議”“一企一策”。北虞閑置地塊、陳家閑置地塊、原轉(zhuǎn)播臺(tái)120畝土地、東盛廣場(chǎng)、濰坊中心、東鼎國(guó)際、新華國(guó)際、新華廣場(chǎng)等商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升、繁榮發(fā)展。

三、試點(diǎn)困難和問(wèn)題

一是中心城區(qū)街道擴(kuò)權(quán)路徑尚不夠清晰。通過(guò)多年的實(shí)踐探索，面向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)如何放權(quán)、放哪些權(quán)整體上摸索出了一套比較成型的辦法。但在中心城區(qū)街道開(kāi)展擴(kuò)權(quán)則相對(duì)探索不足、研究不深，特別是原來(lái)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下放權(quán)力和政策是否符合街道實(shí)際，城市街道真正需要的是審批權(quán)還是執(zhí)法權(quán)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理怎樣才比較科學(xué)等等，這些都需要進(jìn)一步探索。二是街道人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才缺乏。以大虞街道為例，從人員年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下占12%；36—54周歲占69%；55周歲以上占19%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有全日制本科以上學(xué)歷只占15.6%；高中及中專學(xué)歷占65.6%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，行政管理專業(yè)人員占近72%，缺少土地、規(guī)劃、城市建設(shè)及管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。街道干部隊(duì)伍大部分趨于老化，學(xué)歷層次偏低，知識(shí)面不寬，工作創(chuàng)新不夠，干部隊(duì)伍素質(zhì)不能完全滿足現(xiàn)實(shí)工作要求。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置需完善。目前，街道派駐機(jī)構(gòu)較多，如環(huán)保、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管等，因人事任免和工資關(guān)系都與街道無(wú)關(guān)，使街道與派駐機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)作性較差，工作開(kāi)展存在阻力，不利于街道結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，對(duì)街道在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極主動(dòng)性造成一定影響。

四、深化試點(diǎn)改革的初步思考

為更好地推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)權(quán)工作，確保權(quán)力放得下、街道接得著、百姓用得到，就進(jìn)一步深化中心城區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革提出以下建議：一是整合資源，提高放權(quán)實(shí)效。要建立放權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)定期到街道實(shí)地調(diào)研、組織召開(kāi)街道與放權(quán)部門座談會(huì)、深入群眾實(shí)地走訪等方式，就放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，并與政府法制部門一起進(jìn)行合法性、有效性及承接力的審查評(píng)估，適時(shí)調(diào)整，確保事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。二是拓寬渠道，配強(qiáng)街道干部。加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度，發(fā)揮部門專業(yè)人才和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，采取結(jié)對(duì)幫扶、掛職鍛煉、派駐指導(dǎo)、集中觀摩等方式，幫助街道工作人員熟練掌握放權(quán)事項(xiàng)的具體工作流程、注意事項(xiàng)等。要運(yùn)用政府購(gòu)買的方式引進(jìn)人才。實(shí)行購(gòu)買服務(wù)崗位和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目并舉的方式，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買服務(wù)，建立完善以事定費(fèi)的財(cái)政投入和購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，為街道選聘和引進(jìn)發(fā)展急需的法律、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)方面的人才，增強(qiáng)基層管理服務(wù)能力和辦事效率。三是突出重點(diǎn)，實(shí)行綜合執(zhí)法。街道是城市管理的最前沿，街道和社區(qū)干部在最基層，最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但往往沒(méi)有能力和手段去解決，為進(jìn)一步強(qiáng)化街道社會(huì)管理職能，應(yīng)以綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，在街道建立綜合執(zhí)法辦公室，明確為街道工作機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制，可配備政工干部，統(tǒng)一管理街道的市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化等執(zhí)法隊(duì)伍和人員，對(duì)外統(tǒng)一以執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名義開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立相應(yīng)的制度、規(guī)范，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法邊界，使執(zhí)法工作更好地保障基層發(fā)展。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)街 中心城區(qū) 改革