蒙陰縣深化放管服改革激發(fā)發(fā)展活力

全面深化改革啟動以來，蒙陰縣深入貫徹落實(shí)中央省市深化行政體制改革精神，將推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”和科學(xué)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的“源動力”，堅持“放管服”三管齊下，協(xié)同并進(jìn)，持續(xù)推動政府“自我革命”，在提升治理和服務(wù)能力的同時，有力推動了新蒙陰建設(shè)。

一、念好“三字”經(jīng)，做實(shí)“放管服”

（一）提高“放”的含金量，不斷激發(fā)市場活力。聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展和社會需求，把市場發(fā)展需求、企業(yè)意見集中、群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)作為減權(quán)放權(quán)的重點(diǎn)，深入推進(jìn)商事制度改革，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清除障礙。

一是精簡行政權(quán)力事項(xiàng)。按照縣區(qū)通用目錄標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)對縣級行政許可事項(xiàng)目錄規(guī)范調(diào)整，共保留縣級行政許可事項(xiàng)249項(xiàng)；縣級權(quán)力事項(xiàng)從2014年4446項(xiàng)精簡到3225項(xiàng)，壓減27.5%，以政府的權(quán)力瘦身和短痛換來市場的活力提升。

二是清理規(guī)范中介服務(wù)。對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)與政府審批部門全部脫鉤，建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，只保留28項(xiàng)。篩選10家規(guī)模較大、業(yè)務(wù)水平好、社會信用度高的中介機(jī)構(gòu)，組建中介服務(wù)超市，提供招投標(biāo)、企業(yè)登記、房產(chǎn)交易、勞保代理等60多項(xiàng)服務(wù)，2016年完成公共服務(wù)4000余件，切實(shí)方便了企業(yè)和群眾。

三是深化先照后證改革。將134項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批，取消年檢制度改為年度報告公示制度；積極落實(shí)“三證合一”改革，累計核發(fā)、換發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照2000余本；完成“五證合一”實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，落實(shí)工商審批權(quán)限下放，把農(nóng)民合作社、個體戶營業(yè)執(zhí)照辦理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大程度方便群眾辦事，營商環(huán)境得到有力有效改善。2016年，全縣新增市場經(jīng)營主體5628家，其中企業(yè)961家、個體工商戶4445戶、農(nóng)民專業(yè)合作社222家。

（二）提升“管”的有效性，進(jìn)一步規(guī)范了市場運(yùn)行。在“放”的同時更加注重下放權(quán)力事項(xiàng)的銜接落實(shí)，加大事中事后監(jiān)管力度，使“放權(quán)”和“接棒”之間銜接順暢，確?；鶎硬块T“接得住、貫得下、用得好”。

一是完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等”的原則，制定了《蒙陰縣加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，縣直41個審批部門全部制定出臺了事中事后監(jiān)管制度和辦法，構(gòu)建起“清單式管理”制度框架，從制度上規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。全面推行雙隨機(jī)抽查制度，建立完善了“行政執(zhí)法人員庫、異常信息庫、隨機(jī)抽查事項(xiàng)庫、單位名錄庫”四庫，打造事中事后監(jiān)管平臺，在農(nóng)業(yè)、交通、城市管理、市場監(jiān)管等8個領(lǐng)域進(jìn)行了隨機(jī)抽查。

二是規(guī)范監(jiān)管行為，提升服務(wù)水平。按照事中事后監(jiān)管的“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。為44家行政許可單位分配信息查詢平臺用戶名密碼，建立聯(lián)席會議制度，明確了落實(shí)“雙告知”制度應(yīng)急過渡期間政務(wù)服務(wù)平臺管理、部門間涉企信息雙向推送和互聯(lián)共享、信息查詢認(rèn)領(lǐng)等相關(guān)職責(zé)。

三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體。以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，通過實(shí)施企業(yè)年報、雙隨機(jī)抽查、經(jīng)營異常名錄管理等制度，強(qiáng)化信用約束。2016年對全縣企業(yè)公示信息抽查個體工商戶405戶，企業(yè)94家；申請移出異常名錄企業(yè)96家，農(nóng)民專業(yè)合作社34家。同時加強(qiáng)了對補(bǔ)報年報申請移出異常名錄市場主體的跟蹤管理工作，引導(dǎo)企業(yè)提高信用意識，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。

（三）提高“服”的滿意度，釋放更多改革紅利。把提升服務(wù)效能作為行政體制改革的最終落腳點(diǎn)，下大力氣打造縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化服務(wù)手續(xù)，最大程度提升服務(wù)水平，讓改革紅利真正變成惠民紅利。

一是完善縣鄉(xiāng)便民服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級政務(wù)服務(wù)中心，對縣政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施三次集中改造，實(shí)現(xiàn)場地、人員、設(shè)施、制度四配套、四達(dá)標(biāo)；對企業(yè)注冊區(qū)、投資審批區(qū)、行政許可區(qū)、公共資源交易區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，開通快速審批通道，編制大廳審批事項(xiàng)目錄194項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個大廳全辦結(jié)”“一次完成登記取件”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，大力整合便民服務(wù)資源，把分散在縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的服務(wù)事項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)散落在各辦、中心的服務(wù)事項(xiàng)及人員集中到便民服務(wù)大廳，篩選入駐事項(xiàng)，編制服務(wù)事項(xiàng)清單，為群眾提供經(jīng)管、社保、計生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等10多項(xiàng)便民服務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置村級便民服務(wù)站點(diǎn)，依據(jù)服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小、服務(wù)距離遠(yuǎn)近等因素，依托綜合社區(qū)和中心村等居民集中居住點(diǎn)，綜合建設(shè)便民服務(wù)站點(diǎn)116處，選齊配強(qiáng)村級服務(wù)代辦員136人，直接為群眾提供審批代辦、信息技術(shù)等便民服務(wù)，建成鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民服務(wù)“最后一公里”。

二是精簡服務(wù)流程提效能。規(guī)范了38個審批部門行政許可科設(shè)置，集中進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，編制行政許可《服務(wù)指南》和《業(yè)務(wù)手冊》234套，印制一次性告知單2萬份。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批等制度，證照辦理及審批時限縮短46.9%，實(shí)現(xiàn)了辦事效率的成倍提升，有力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力查找短板

（一）下放權(quán)力承接難度大。近幾年國務(wù)院和省級政府下放的行政審批事項(xiàng)多，縣級政府和部門的責(zé)任和業(yè)務(wù)量驟增。但是，受人員編制緊缺、專業(yè)人員缺乏等條件限制，許多部門審批能力不足，推行“三集中、三到位”難度大，導(dǎo)致個別下放事項(xiàng)承接不好；有些行政審批環(huán)節(jié)縣級無法完成，導(dǎo)致運(yùn)行不暢。比如縣質(zhì)監(jiān)部門的計量許可業(yè)務(wù)，每項(xiàng)計量許可業(yè)務(wù)的流程較多，縣局只有受理和許可兩項(xiàng)權(quán)限，其中的技術(shù)審查、人員考核等環(huán)節(jié)仍需由市級技術(shù)機(jī)構(gòu)（市計量檢定所）進(jìn)行，企業(yè)需市縣兩級來回跑，影響了服務(wù)效率。

（二）重放輕管難以長效。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。在上下級協(xié)調(diào)監(jiān)管方面，個別上級業(yè)務(wù)部門在監(jiān)管中的工作計劃、抽查結(jié)果不能及時向縣級部門通報，致使縣級部門在制定抽檢計劃和開展抽查工作中存在重復(fù)投入人力物力現(xiàn)象；在同級監(jiān)管方面，個別領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法難以形成合力，在推行聯(lián)合執(zhí)法過程中，缺乏有效協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是縣級在推行雙隨機(jī)抽查方面缺乏典型經(jīng)驗(yàn)和有效措施，一些單位的雙隨機(jī)抽查還停留在初始階段，找不到有效措施。比如數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、隨機(jī)軟件的開發(fā)、公開程序等。

（三）優(yōu)化服務(wù)功課未做實(shí)。一是縣級網(wǎng)上審批還處在起步階段，在線投資審批平臺也大都是二次錄入，不能有效地發(fā)揮作用。二是審批時限縮減還未達(dá)到群眾期盼。例如，在規(guī)劃審批、圖紙審查等方面還存在程序過繁的問題。三是社會組織和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足。由于市場發(fā)育不完善，缺乏有效的競爭，導(dǎo)致社會組織和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的能力不夠，在釋放改革紅利的過程中，企業(yè)和群眾的獲得感不強(qiáng)。

三、探討渠道方法，化解難題助發(fā)展

深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”工作，還需著力做好以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)縣級審批能力建設(shè)。一是著力加強(qiáng)審批人員隊(duì)伍建設(shè)。在行政審批事項(xiàng)下放的同時，要調(diào)整審批部門編制配置，編制資源向基層傾斜，不斷強(qiáng)化對基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高基層審批人員業(yè)務(wù)能力，確保下放權(quán)限接得住、接得好。二是要適當(dāng)加強(qiáng)資金、技術(shù)、設(shè)備的同步下放，最大程度改善基層審批工作條件。三是提高下放審批權(quán)限含金量。凡是群眾和市場需求迫切、縣級能夠接得住、管得好的審批事項(xiàng)要盡量放，凡是基層接不住、市場和群眾基本無需求的事項(xiàng)盡量不放。四是完善審批工作上下聯(lián)動機(jī)制，暢通上下級審批工作信息渠道，增加工作透明度。

（二）著力做好監(jiān)管文章。要讓責(zé)任和權(quán)力同步下放，放活市場的同時還要加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管措施和動態(tài)化隨機(jī)抽查方式，突出加快信用體系建設(shè)，建立健全“經(jīng)營異常名錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度，落實(shí)信用約束。完善聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，在全面推行雙隨機(jī)抽查過程中，在農(nóng)業(yè)、交通、城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)庫、執(zhí)法人員庫，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，以政府的權(quán)力瘦身和短痛換來市場的活力提升和群眾滿意度的提高。

（三）提升行業(yè)協(xié)會和中介組織服務(wù)能力。加快事業(yè)單位分類改革，推動行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)的脫鉤，加大培育社會組織發(fā)展力度，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。在環(huán)保、消防、建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域建立技術(shù)評估專家組，為項(xiàng)目審批、企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)把好關(guān)。

（四）在重點(diǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)席審議制度。例如，在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域由政府牽頭，在規(guī)劃局初審后、縣規(guī)劃委員會審議前，召集園林、市政、氣象、消防、供電等相關(guān)單位和部門，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)席審議，不斷改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查工作，加快審批速度，提高服務(wù)效率，最大程度滿足群眾和市場需求。

關(guān)鍵詞：放管服改革 發(fā)展 簡政放權(quán)