諸城市加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的探索

歐夕斌

隨著轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的不斷深化，基層承接了更多的行政審批事項(xiàng)，在方便行政相對(duì)人、激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力的同時(shí)，也對(duì)政府強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管提出了更高的要求。諸城市立足于完善行政審批項(xiàng)目的“全鏈條”監(jiān)管，在推行事中事后監(jiān)管方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。

一、諸城市加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的基本情況

（一）監(jiān)管制度日趨規(guī)范。一是出臺(tái)監(jiān)管實(shí)施意見。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，明確部門監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)事項(xiàng)和完成時(shí)限，35個(gè)市直部門單位制定了本行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的制度和辦法，建立起全市統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。二是建立審監(jiān)分離制度。按照“兩集中兩到位”要求，推進(jìn)審批職能向一個(gè)科室集中，審批事項(xiàng)向政務(wù)大廳集中，審批權(quán)限向服務(wù)窗口集中，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離。目前，市級(jí)行政審批職能承辦科室減少至35個(gè)，已全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)部門入駐率100%、審批事項(xiàng)集中受理率100%。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管納入部門單位目標(biāo)責(zé)任書，出臺(tái)專門考核辦法，對(duì)履行事中事后監(jiān)管“不作為、亂作為、懶作為”的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）監(jiān)管方式日趨多元。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，了解建設(shè)項(xiàng)目的登記、備案動(dòng)態(tài)，從源頭上掌握建設(shè)項(xiàng)目的第一手資料，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享交流，有效打擊各類違法違規(guī)行為。探索集中行政處罰權(quán)，將城管、國(guó)土、規(guī)劃、水政等行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一，建立一支執(zhí)法隊(duì)伍，堵塞監(jiān)管漏洞。二是實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。健全完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提升網(wǎng)上搜索和監(jiān)管效能，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”的能力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索政府、企業(yè)、消費(fèi)者信息互動(dòng)新模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)社會(huì)共治。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。按照“守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限”原則，以商事主體信息公示平臺(tái)為載體，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。建立市場(chǎng)主體信用名錄、異常名錄、信息公示等制度，拓寬信用查詢渠道，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律。去年以來，諸城市將66戶企業(yè)和59戶個(gè)體工商戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中依法予以限制或禁入。

（三）監(jiān)管措施日趨深入。一是突出關(guān)鍵領(lǐng)域。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，專門制定全程監(jiān)管的辦法。在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面建立監(jiān)管檔案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)控鏈條，并開展賦碼追溯工作。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，以嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定為重點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，利用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，將環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。二是開展“雙隨機(jī)一公開”。制定了《推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》，組織41個(gè)市直部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則。改變以往任性監(jiān)管模式，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在監(jiān)管工作中的比重，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查模式進(jìn)行抽檢，并及時(shí)公布抽查結(jié)果。2016年以來，共開展抽查1178次，抽查有關(guān)事項(xiàng)290項(xiàng)。鼓勵(lì)部門單位創(chuàng)新監(jiān)管做法，提升監(jiān)管水平。其中，“關(guān)于積極探索依托大數(shù)據(jù)建立‘雙隨機(jī)一公開稅收?qǐng)?zhí)法智能化監(jiān)管機(jī)制”的做法得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用，倒逼政府部門依法履責(zé)、維護(hù)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。整合分散于各領(lǐng)域的145條熱線，開通“12341”民生服務(wù)熱線，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，24小時(shí)不間斷接受社會(huì)各界的咨詢、求助、投訴。

二、事中事后監(jiān)管中存在的問題

（一）監(jiān)管缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。較之事前審批的規(guī)范性、科學(xué)性，事中事后監(jiān)管的配套法律法規(guī)未及時(shí)匹配，監(jiān)管尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程，導(dǎo)致監(jiān)管精細(xì)化程度不高、監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、處罰依據(jù)不明確等問題。雖然部分法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域依據(jù)進(jìn)行了明確，但自由裁量尺度較大，無(wú)限放大了監(jiān)管的隨意性。

（二）缺乏有效的監(jiān)管手段。監(jiān)管手段落后，受傳統(tǒng)管理模式影響，監(jiān)管方法、手段多針對(duì)事前審批而定，事中事后監(jiān)管多局限于現(xiàn)場(chǎng)察看、專項(xiàng)督查、自查報(bào)告等粗放式監(jiān)管。利用信息化、大數(shù)據(jù)監(jiān)管作用不明顯，不能及時(shí)把握事項(xiàng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并作出預(yù)測(cè)預(yù)警，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)覆蓋。缺乏統(tǒng)一權(quán)威的信息數(shù)據(jù)推送和查詢平臺(tái)，導(dǎo)致信息交流不暢通，工作銜接不到位，給事中事后監(jiān)管造成被動(dòng)。

（三）信用監(jiān)管作用需進(jìn)一步挖掘。信用信息的懲罰激勵(lì)作用發(fā)揮不夠成分。如對(duì)未按時(shí)進(jìn)行信息公示的企業(yè)，僅僅將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，無(wú)其他懲罰性規(guī)定，而且企業(yè)可以通過補(bǔ)錄公示信息等措施，從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。大多數(shù)小微企業(yè)、個(gè)體戶業(yè)務(wù)基本不參與“政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)”等事項(xiàng)，“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)依法予以限制或者禁入”等懲戒措施，起不到實(shí)質(zhì)性的震懾作用。

（四）“雙隨機(jī)”抽查工作的“迷茫”?！半p隨機(jī)”抽查切斷了執(zhí)法人員和企業(yè)“貓鼠共謀”的利益鏈條，為企業(yè)營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但采用隨機(jī)抽查的方式抽取被檢企業(yè)，可能使極少數(shù)違規(guī)企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚”。同時(shí)由于部分具有執(zhí)法主體資格的部門單位只有2名或2名以下執(zhí)法人員，導(dǎo)致隨機(jī)選派檢查人員流于形式。加之如何把握被檢對(duì)象范圍、抽查比例和頻次，防止檢查過度都是開展“雙隨機(jī)”抽查工作面臨的問題。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見建議

（一）建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建立一套完善的法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管流程，打造一個(gè)責(zé)任明晰、配合順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有據(jù)、市場(chǎng)運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)有機(jī)銜接，為基層改革清障助力。探索設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行相分離的模式。加強(qiáng)政府部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，具體的執(zhí)行工作逐步通過委托授權(quán)等方式由專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）實(shí)行分類監(jiān)管。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，探索符合當(dāng)前發(fā)展變化形勢(shì)的監(jiān)管方式。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，可通過隨機(jī)抽查、調(diào)查訪問、第三方評(píng)估等形式，對(duì)權(quán)力實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)管。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的綜合監(jiān)管領(lǐng)域，探索將部分內(nèi)容以購(gòu)買服務(wù)、委托授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移專業(yè)組織承擔(dān)。要大力提升監(jiān)管執(zhí)法的信息化水平。充分利用信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全監(jiān)管執(zhí)法的“大數(shù)據(jù)”，通過科學(xué)分析研判，突出監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)獲取信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、有效性和科學(xué)性。

（三）建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。借鑒安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理制度，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，探索在辦理銀行貸款、招投標(biāo)、申請(qǐng)上市等方面依法予以限制或禁止。對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成行為主體“一處違法、處處受限”和“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，有效提高行為主體的違法成本。

（四）健全“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。開展“雙隨機(jī)”抽查的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督，對(duì)因投訴、舉報(bào)等對(duì)具體被檢企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，不采用“雙隨機(jī)”檢查方式，采用隨機(jī)抽取人員方式實(shí)行專項(xiàng)檢查。探索集中行政執(zhí)法權(quán)，將分散于多個(gè)部門行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行集中，建立一支執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管力量，堵塞監(jiān)管漏洞。合理確定檢查頻次，同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過2次，對(duì)同一企業(yè)，不同部門檢查時(shí)，實(shí)行聯(lián)合檢查。

□作者單位：諸城市人民政府行政審批制度改革辦公室

關(guān)鍵詞：事中事后監(jiān)管 行政審批 雙隨機(jī) 信用體系