貴州省赫章縣扶貧開發(fā)中存在的問題及對策探討

李雷

摘要：為了完成2018年全部村鎮(zhèn)“減貧摘帽”，2020年與全國同步小康的目標(biāo)，作為國家級貧困縣的赫章，任務(wù)艱巨而繁重，本文從赫章縣扶貧開發(fā)取得的成就、存在的問題出發(fā)，對扶貧開發(fā)中存在的問題進行梳理，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：赫章縣；扶貧開發(fā)；問題；對策

中圖分類號：F323.8

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000473-04

“貧困是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，促進發(fā)展、消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想?！苯衲?1月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，認為“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”。作為國家級貧困縣的赫章，在2018年實現(xiàn)全部村鎮(zhèn)的減貧摘帽，2020年與全國同步小康，任務(wù)十分艱巨。本文就赫章縣在國家的大力扶持、自身的努力之下在扶貧開發(fā)方面取得的成就以及不足之處進行分析，并提出對策建議，以期能為赫章縣的脫貧攻堅，同步小康助力加油。

一、扶貧開發(fā)在赫章的實踐成果

赫章縣位于貴州省西北部，東鄰畢節(jié)、納雍，西連威寧，南接六盤水，北界云南省鎮(zhèn)雄、彝良?？h城距省會貴陽300多公里，距市政府所在地畢節(jié)約70公里。自新石器時代就有人類生息繁衍，戰(zhàn)國時為夜郎轄地，秦置漢陽縣。1985年6月，新華社貴州分社記者劉子富通過內(nèi)參刊物《國內(nèi)動態(tài)清樣》第1278期，以《赫章縣有一萬二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無一人埋怨國家》為題，報道了赫章縣海雀村的貧苦狀況后，時任中共中央政治局委員、中央書記處書記習(xí)仲勛同志作出重要批示。1985年7月24日，剛就任貴州省委書記3天的胡錦濤同志，專程深入赫章縣海雀村等地調(diào)研。1988年6月，圍繞海雀村這類貧困地區(qū)的改革發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立中國第一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)。海雀村由此成為畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)祥地。面對全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、底子薄、生產(chǎn)水平低、農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深、貧困面大、扶貧任務(wù)艱巨的實際，縣委、政府積極探索、大膽創(chuàng)新、主動作為，涌現(xiàn)出了“時代楷?！蔽某瘶s先進典型，打造出了海雀精準(zhǔn)扶貧示范點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)工作邁上新臺階。

（一）因地制宜，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民增收致富

基于赫章山高坡陡、河流深切的地理環(huán)境，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)，走出了一條山地特色高效生態(tài)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，“1985年至2014年，農(nóng)民人均純收入從166元增加到5857元，增長34.28倍；糧食總產(chǎn)量從7.4萬噸增加到24.96萬噸，增長2.37倍；農(nóng)村貧困人口發(fā)生率從82.4%下降到22.13%”。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。核桃種植遍布赫章27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“種植面積41萬畝；種植中藥材15.5萬畝、辣椒4.15萬畝、蔬菜28萬畝、魔芋2萬畝、茶葉1萬畝、精品水果1.6萬畝，收購烤煙10萬擔(dān)，全縣生豬、牛、羊存欄分別達44萬頭、12.41萬頭、33.8萬只?！?/p>

2.通過園區(qū)建設(shè)增強示范引領(lǐng)作用

赫章縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、逐漸強大的過程，5個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、平山休閑觀光、六曲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、茶產(chǎn)業(yè)等共同引領(lǐng)中藥材、蔬菜、魔芋等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)快速發(fā)展；赫之林食品飲料、魯源生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅頂農(nóng)業(yè)科技、夜郎春秋、貴州優(yōu)龍谷等17家企業(yè)進駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，共計完成投資10.08億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值13.5億元。

3.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人民生活條件

截止2015年建成通村水泥路（油路）700公里，逐步實現(xiàn)村村通；2005年以來，“建成農(nóng)村飲水工程436處，實施了“同心水窖”12804口，解決了53.3萬農(nóng)村群眾飲水安全問題”；加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度，“完成農(nóng)村危房改造10863戶、扶貧生態(tài)移民搬遷工程640戶、公路沿線民居美化亮化1299戶、建成88個行政村農(nóng)民體育健身工程”。

4.貧困人口大幅減少

2015年赫章縣農(nóng)民人均可支配收入達5857元，同比增長14.6%，農(nóng)村貧困人口減少5.14萬人，其中六曲河鎮(zhèn)、古基、哲莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)省級“減貧摘帽”。

5.農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展

完成教育項目投資5.9億元，建成教學(xué)樓及配套用房34萬平方米，學(xué)前教育“混合制”辦園模式日趨成熟；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%；基本社會保險覆蓋率達81.59%，發(fā)放農(nóng)村低保金13573萬元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金5329萬元；農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17.9萬人；統(tǒng)籌開展各項職業(yè)技能培訓(xùn)17651人。

（二）“三精準(zhǔn)”在扶貧中的積極探索

1.精準(zhǔn)識別

通過安排專項資金、優(yōu)化制度設(shè)置、提高民眾參與、加強跟蹤監(jiān)督等方式把貧困群體精準(zhǔn)識別出來。解決了“扶持誰”的問題，摸清貧困人口、貧困程度、致貧原因等問題，為精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。赫章縣實現(xiàn)幫扶全覆蓋，每個貧困村有一個縣直單位定點幫扶，省市在赫章縣也有幫扶點。赫章縣各縣直部門選派黨員干部進村駐扎，開展摸底調(diào)查，并提出脫貧策略，做到因戶、因人施策。

2.精準(zhǔn)幫扶

在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)之上，從因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面對貧困戶的致貧原因進行梳理，分類施策，制定差別化的幫扶措施，集中各方面的力量予以綜合扶持。選派專人實施扶貧，解決了“誰來扶”的問題，落實扶貧開發(fā)工作，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。在解決好“誰來扶”以后就是“怎么扶”的問題，按照貧困村鎮(zhèn)和貧困人口的具體情況，實施“兩個一批”工程，逐步實現(xiàn)“造血”與“輸血”并舉。一是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，創(chuàng)造條件，支持有生產(chǎn)能力的貧困群眾依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足本地資源，實現(xiàn)就地脫貧，實施核桃產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)土雞、養(yǎng)野豬、養(yǎng)蜂等）、櫻桃產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，發(fā)放扶貧款與市場銷售結(jié)合，增加貧困群眾收入。二是“發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，”積極爭取國家教育經(jīng)費對赫章縣的支持，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，充分利用特崗教師制度和高層次人才引進制度，為赫章縣的教育事業(yè)注入了新鮮的血液。針對留守兒童，開展由教師、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部連帶負責(zé)的留守兒童關(guān)愛活動。

3.精準(zhǔn)管理

按照返貧即入、脫貧即出的原則，建立動態(tài)檢測機制，實時更新數(shù)據(jù)；另外，在項目安排、資金管理等方面全程監(jiān)管，不僅關(guān)注貧困群眾，還對已經(jīng)脫貧的群眾和處在貧困邊緣的非貧困群體進行關(guān)注，進行長期跟蹤。提前發(fā)現(xiàn)可能的返貧和進入貧困的因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)。關(guān)于項目和資金的監(jiān)管方面，對資料的申報、資金去向和項目發(fā)展情況有一套成熟的管理機制，例如對申報人是否是已經(jīng)建檔立卡的人員，資金是否直接打到貧困群眾手中，后期的資金是否用在申報項目上的檢查等，在精準(zhǔn)管理方面成果明顯。

（三）移民搬遷、社保兜底實行最后攻堅

赫章縣的扶貧開發(fā)和全國的其他貧困地區(qū)一樣，也到了“啃硬骨頭”的時候，在這扶貧攻堅的最后階段，針對客觀原因和自身條件的無法改變，采用移民搬遷和社保兜底來實施最后攻堅。一是生態(tài)移民搬遷，也就是國家“五個一批”中的易地搬遷脫貧一批，赫章縣的每一個貧困村鎮(zhèn)，在貧困人口自身具有生產(chǎn)能力，而自然地理環(huán)境惡劣，沒有生產(chǎn)資料實現(xiàn)生產(chǎn)力生產(chǎn)的地方，就把貧困人口實行統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷。并解決好“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的問題。在赫章縣的發(fā)展歷程中，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了移民搬遷，但是由于沒有解決好生產(chǎn)生活的問題，搬遷到移民點以后，生產(chǎn)資料（如土地）距生活區(qū)過遠，居住點又沒有解決移民的生存問題，導(dǎo)致移民搬遷后回流嚴(yán)重。目前赫章縣實施的移民搬遷實施統(tǒng)一規(guī)劃，集體搬遷，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、用工問題，很好的解決了“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”問題。做得好的案例有媽姑鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷、雉街大小涼山生態(tài)移民搬遷等。很好解決了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)條件不足或缺乏導(dǎo)致的貧困問題。二是社會兜底。解決沒有生產(chǎn)能力的問題，社會有充分的生產(chǎn)資料，但是由于市場或自然的競爭，“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，赫章實施了社會保障兜底政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大了各種形式的社會救助力度。加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策等都開始對貧困人口開放”。舊

二、赫章縣扶貧開發(fā)存在的問題

（一）貧困人口量大、面廣、程度深

“2014年，赫章縣農(nóng)民人均可支配收入5857元，僅為全國平均水平10489元的一半，與全省6671元、全市6223元的平均水平相比，分別相差814元、366元。2013年、2014年赫章縣分別減少貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、3個，減少農(nóng)村貧困人口5.03萬人、5.14萬人，但仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、貧困人口12.38萬人，與2018年實現(xiàn)全縣“減貧摘帽”目標(biāo)相比，需每年減少貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個以上、貧困人口5.66萬人以上；與貴州省提出的到2017年實現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到8000元以上，年均增速需達10.95%以上，要實質(zhì)上實現(xiàn)這一目標(biāo)十分困難”。凹赫章縣的貧困現(xiàn)狀依然是量大、面廣，程度深。脫貧任務(wù)艱巨而繁重。

（二）“供給與需求錯位”矛盾突出

1.貧困群眾未精準(zhǔn)識別，導(dǎo)致瞄準(zhǔn)偏差

精準(zhǔn)識別是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是貧困群眾收入難以統(tǒng)計。雖然我省有著明確的貧困線的收入標(biāo)準(zhǔn)，但是由于收入來源的多樣性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的龐雜性，導(dǎo)致收入統(tǒng)計不完全，以收入作為標(biāo)準(zhǔn)劃分貧困困難。二是存在徇私的可能。對貧困家庭和人口的識別和建檔立卡工作是由基層的村委會來完成，村干部為了工作的開展和其他的原因，存在扶貧對象識別的故意偏差。三是由于大多有思想和能力的青壯年勞動力均已外出務(wù)工，真正的貧困群眾被邊緣化，失去話語權(quán)，為了保證民主評議的公正性，而對識別對象舉行的公示，變成了一種形式。由于以上種種原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，存在瞄準(zhǔn)對象偏差，造成真正需要扶持的貧困對象被排斥在政策之外。

2.治策錯位，導(dǎo)致效率低下

由于精準(zhǔn)扶貧需要有高度的精確性，需要因戶因人制宜地采取幫扶措施。赫章縣和全國的其他許多貧困地方一樣，“扶貧資源（包括專項扶貧資金和部門扶貧資金）通常都是與項目捆在一起，缺乏足夠的靈活性。”扶貧項目由上級主管部門確定，地方政府根據(jù)上級的項目要求編資料去爭取。但是由于貧困群眾的需求是多樣性的和不斷變化的。導(dǎo)致扶貧供給與實際需求脫節(jié)，一些貧困群眾需要的項目沒有資金、政策支持，而不需要的項目又有資金來源。這不僅會導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)度的下降，生產(chǎn)積極性降低，還會造成資源浪費，為完成數(shù)字任務(wù)而完成數(shù)字任務(wù)。

3.指標(biāo)控制，貧困群眾不能全覆蓋

分配到每個村的貧困人口名額，是由上級部門確定，然后再按比例分配，不能包括全部的貧困群眾。而扶貧資源只針對已經(jīng)建檔立卡的貧困群眾。部分真正貧困的群眾被排除在政策之外。

（三）扶貧資源投入及使用效果不足

1.資金投入總量不足

貧困面廣，政府財力有限，扶貧資金分派到貧困群眾后明顯不足；“‘十二五以來，赫章縣共爭取到財政扶貧資金41671.8萬元。”從2011年至2014年，平均每年只爭取到國家扶貧資金8334.38萬元，按五年的平均貧困人口為20萬人計，每人每年可以分?jǐn)偟?16.7元。

2.地方財政資金困乏

赫章縣是國家級貧困縣，沒有財政資金配套，使扶貧項目沒有預(yù)期效果。項目建設(shè)都是依靠國家的優(yōu)惠政策，從國家開發(fā)銀行或者農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款實施。縣財政收入僅能滿足財政供養(yǎng)人員的吃飯問題，所有的項目建設(shè)，基本沒有地方財政配套，在貸款時允諾的地方配套部分，往往不能兌現(xiàn)。銀行貸款撥付到一定比例以后，就要求地方兌現(xiàn)承諾部分的比例，否則資金就不撥付，如此一來項目就進入停滯，扶貧項目達不到預(yù)期的效果。

3.資金使用效率低

存在扶貧形象工程，資金投入缺乏科學(xué)性，難以產(chǎn)生綜合效益。扶貧資源下?lián)艿娇h以后，一方面，為了樹立典型，資源會被集聚到固定的村寨，造成扶貧資源的過度集中，邊際效益降低；另一方面，一些偏遠的貧困村寨卻連基本的溫飽問題都解決不了。再者，在同一個貧困村，為了避免矛盾，實施平均主義，將扶貧資源平均分配到各個貧困戶手中，不能集中資源，形成自我發(fā)展能力，相反還造成了“等、靠、要”的懶惰思想。

（四）貧困戶能力弱與勞動力空心化并存

1.貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力不足

隨著九年義務(wù)教育的普及，文盲、半文盲的比例不斷降低，但是隨著信息時代的到來，知識成為主要的生產(chǎn)資料，“識字”已不能滿足社會發(fā)展的需要。“全縣12.38萬貧困人口中，文化水平均在初中以下，”由于退學(xué)早，環(huán)境封閉，久而久之便步入同村老一輩的后程，因沒有與外界進行接觸，認為現(xiàn)在的貧困狀態(tài)就是生活本該具有的模樣，最終就是不思進取，安于現(xiàn)狀，失去發(fā)展的積極性。另外，從20世紀(jì)八十年代中期實施扶貧開始，大力給予物資救助，形成的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至就在縣城周邊，把成為貧困戶、吃低保看成是一種理所當(dāng)然的毫無羞恥愧疚之心的行為。

2.自然地理環(huán)境惡劣，客觀條件差

赫章縣的生存環(huán)境曾被聯(lián)合國教科文組織評為不適宜人類居住的地區(qū)之一，客觀的自然地理環(huán)境十分惡劣。一是山高坡陡，不適宜普通農(nóng)作物的耕種；二是生態(tài)脆弱，容易造成水土流失、泥石流、山體滑坡和石漠化；三是溝壑縱橫，交通不便，赫章縣至今與外界建立的唯一高速路是畢威高速，也因為赫章剛好處在畢節(jié)和威寧的中間，搭了便車，由于山巒重疊，道路修建不是橋梁就是隧道，建設(shè)成本十分昂貴。因此，造成的產(chǎn)品的物流成本居高不下。

3.扶貧項目缺乏勞動力支撐

一是，現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展勞動力不足。青壯年勞動力大量流入城市以后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)業(yè)比較效益的低下，多數(shù)年輕人都不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村“空巢化”，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工，留下來的是老人和兒童，現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展勞動力不足。二是貧困的代際傳遞，導(dǎo)致未來發(fā)展的勞動力不足。由于貧困，有思路和想法的青壯年勞動力都外出謀求生計，沒有思路的留在村落里從事傳統(tǒng)的作業(yè)，一方面造成大量的留守兒童，另一方面，造成思想僵化，兩者都造成未來勞動力的社會競爭力差，形成貧困的傳遞。

三、對策建議

要深入推進新時期的扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)全面建成小康路上“不讓任何一個人掉隊”的宏偉目標(biāo)，必須解決好當(dāng)前扶貧工作中存在的問題。針對赫章縣扶貧開發(fā)工作中存在的問題，提出以下對策建議：

（一）增強責(zé)任感，深化對扶貧開發(fā)的認識

1.認識到扶貧開發(fā)工作只有進行時

“貧困”是一個不斷變化發(fā)展的概念，貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)也是不斷變化的，在所有人群的對比中，總是存在差別，在社會的劃分中，總是有那么一群人處于社會的底層。所以扶貧開發(fā)工作只有進行時，沒有完成時。

應(yīng)該看到赫章縣實現(xiàn)“脫貧攻堅”任務(wù)的艱巨性，認識到困難，勇敢面對貧困現(xiàn)實。針對已經(jīng)取得的成就，應(yīng)該認真進行可行性研究，不能跟風(fēng)，邯鄲學(xué)步。就已經(jīng)建立的各個園區(qū)，站在全國乃至是世界的角度上，盤活這一批資產(chǎn)，不能形成“鬼城”；已經(jīng)建設(shè)的移民搬遷工程，要解決好移民的生產(chǎn)生活問題。具體做法是：第一、再次對全縣的資源情況進行詳實的核查，并結(jié)合社會發(fā)展的趨勢，突出特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；第二是在第一的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)相銜接，加大招商引資力度，充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本力量，以農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售促進農(nóng)民增收致富；第三是將移民搬遷與園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，一方面解決搬遷群眾的就業(yè)問題，另一方面解決工業(yè)發(fā)展所需勞動力不足問題。第四是解決“兩頭在外”問題。在原材料一頭，根據(jù)本地資源建立產(chǎn)業(yè)鏈條；在市場一頭，爭取國家政策，實施物流補貼。

2.增強扶貧開發(fā)工作執(zhí)行者的責(zé)任感

國家有大政方針，地方政府有抓落實的具體措施，扶貧開發(fā)工作開展的好壞，根本之處在于政策的執(zhí)行，要提高脫貧攻堅的成效，需要從以下幾點著手：一是全心全意為人民服務(wù)的心，處在基層的工作者，應(yīng)將人民對美好生活的愿望作為奮斗的目標(biāo)，將真心實意為了人民發(fā)展，也確實能夠帶動一個地方脫貧致富的人放在脫貧致富的崗位上；二是在赫章縣這樣的國家級貧困縣，干部考核提拔應(yīng)提高從事脫貧攻堅工作人員的考核比例，并將實際脫貧績效作為關(guān)鍵性考核指標(biāo)，將對社會的貢獻和個人價值有機結(jié)合，真正體現(xiàn)社會公平，調(diào)動工作的積極性，取得更大的脫貧攻堅成效；三是進一步深化“三個精準(zhǔn)”工作，嚴(yán)肅懲處人為偏差；四是發(fā)揮工作的主動性和積極性，復(fù)查和記錄脫貧致富情況，時刻關(guān)注可能出現(xiàn)的返貧情況，根據(jù)“減帽不減政策”、“不讓一個人掉隊”的要求，實時更新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。杜絕扶貧的形式主義和扶貧攻堅的數(shù)據(jù)脫貧。

（二）扶貧資源從“供給主導(dǎo)”變?yōu)椤靶枨笾鲗?dǎo)”

由于我國的扶貧工作是由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致在扶貧項目的選擇，扶貧思路的確定等方面都是政府說了算?！肮┙o主導(dǎo)型”的扶貧決策模式會有很多弊端，即在有限的資源條件下，貧困群眾生產(chǎn)生活急需的扶貧資源供給不足，而涉及“達標(biāo)評比”等政績工程卻大量過剩，造成扶貧資源的嚴(yán)重浪費。因此要改變扶貧資源的決策程序，建立貧困戶資源需求表達機制，讓貧困戶能通過直接或間接的渠道充分表達對扶貧資源需求選擇的意見，并由有關(guān)專業(yè)人士進行完善和評估認為可行后，派駐專業(yè)人員進行指導(dǎo)生產(chǎn)。另一方面要加強監(jiān)管，建立貧困戶評議官員政績的考核體系，杜絕形象工程。同時建立精準(zhǔn)幫扶的過失追究制和公眾監(jiān)督舉報制度，確保精準(zhǔn)幫扶的公開透明和科學(xué)有效，將扶貧資源真正投放到貧困戶的手中。這樣不僅把扶貧資源投放到貧困戶手中，而且還要使幫扶資源的提供符合貧困戶的需求，貧困群眾不僅有資源生產(chǎn)，而且愿意生產(chǎn)。

（三）建立扶貧機制，用活扶貧資源

1.完善綜合扶貧機制

建立扶貧部門主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門高效聯(lián)動的綜合扶貧機制，形成統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源的綜合扶貧格局，提升扶貧攻堅工作的綜合效益。扶貧不單是扶貧辦一個部門的事情，縣直各個部門都應(yīng)該圍繞扶貧開發(fā)工作，不僅要完成分配到手上的任務(wù)，還應(yīng)該具有積極的態(tài)度，為脫貧攻堅建言獻策，貢獻自己的力量。同時在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立扶貧工作各負其責(zé)的嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，問題出在那個環(huán)節(jié)，就追究那個相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。

2.建立扶貧項目資源整合機制

作為國家級的貧困縣，靠自身的力量是完全不行的，為此，在思想上著力形成以國家財政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資源投入體系，在行動上，要對國家的扶貧開發(fā)，脫貧攻堅的政策熟悉、吃透，吃準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際，積極對接溝通，爭取更大的扶貧資源投向赫章縣。除了借助外力，還應(yīng)考慮自身未來的發(fā)展，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)靠自己的雙手勤勞致富。再者整合各項涉農(nóng)資金，形成合力，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，不斷提高扶貧資金的使用效率。充分發(fā)揮東西協(xié)作對口幫扶、中直單位對口幫扶、企業(yè)扶貧等社會扶貧的力量，不斷優(yōu)化社會扶貧愛心平臺建設(shè)，拓展平臺功能，豐富平臺內(nèi)容，把社會扶貧資源與扶貧需求連接起來。

3.完善鞏固已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制

針對赫章自然地理環(huán)境的特殊性，積極搭建政府與科研院所合作平臺，在核桃、中藥材、櫻桃、黑山羊養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中建立研發(fā)點。一是為研發(fā)提供基地，二是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和營銷思路指導(dǎo)。在既有開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，培育優(yōu)化核桃品種，擴大種植面積，延長核桃產(chǎn)業(yè)鏈，在核桃工藝品、核桃乳生產(chǎn)，旅游紀(jì)念品等方面加大投入，積極參加各種政府搭臺的展銷會，樹立并強化品牌，提高知名度，使赫章核桃走出赫章走，出貴州，沖向世界。在發(fā)展中藥材種植的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，引進制藥企業(yè)，進駐園區(qū)，建立農(nóng)戶家企業(yè)機制，使藥農(nóng)分享更多的產(chǎn)品利潤。加快旅游景點、觀光農(nóng)業(yè)點建設(shè)，形成旅游帶。利用已經(jīng)興盛的櫻桃節(jié)，主打赫章櫻桃的優(yōu)點，研究櫻桃的運輸，加工工藝，走出赫章，實現(xiàn)享名創(chuàng)收。赫章黑山羊素有生態(tài)自然的特點，在迅猛發(fā)展的同時，應(yīng)加強經(jīng)營管理，提高防治疫情市場營銷和羊肉深加工的能力。赫章還可以發(fā)展的有大韭菜坪的天上花海、小韭菜坪貴州最高峰和落布石林、可樂古夜郎遺址、水塘國家深林公園、雙龍飛瀑、古夜郎黃毛豬養(yǎng)殖、嫩包谷阿穴酒和土酒藥醉食匯酒等。

（四）采用綜合手段，為扶貧開發(fā)提供人力資源保障

1.“扶貧先扶智”，大力發(fā)展教育培訓(xùn)

一是農(nóng)村九年義務(wù)教育。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化師資隊伍，保障入學(xué)兒童的生活學(xué)習(xí)。用高收入和榮譽感留住優(yōu)秀教師。抓住國家教育投入向西部、邊遠貧困山區(qū)傾斜的機會，進一步鞏固加強教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善教師教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境；老師是所有教育資源中最為重要的資源，要用高收入和榮譽感彌補赫章縣生活工作環(huán)境的不足，吸引并留住優(yōu)秀的教師。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把工廠建在家門口，解決留守兒童關(guān)愛缺失問題；三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，充分整合培訓(xùn)資源，加大勞務(wù)人員的培訓(xùn)，搞好培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)銜接，提高勞動力的產(chǎn)出能力。四是建立完善嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)培訓(xùn)經(jīng)費。五是務(wù)工人員要走出去，學(xué)回來，在職業(yè)技能教育培訓(xùn)后要走出去，到東部沿海發(fā)達地區(qū)去學(xué)習(xí)先進的技術(shù)、管理知識、經(jīng)營理念，進行資本積累，了解市場需求后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。六是實施交流生計劃，在每年兩假（暑假及寒假），讓東部沿海發(fā)達地區(qū)的在學(xué)兒童與西部貧困地區(qū)兒童進行交流，體驗各自的生活，開闊眼界，不做井底之蛙。

2.為扶貧開發(fā)提供智力支持

一是“抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺盟中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、深圳市福田區(qū)、重慶市北部新區(qū)聯(lián)系幫扶赫章縣的機遇，爭取‘博士服務(wù)團等更多領(lǐng)域的尖端人才進駐指導(dǎo)和掛職幫扶，不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持”，還可以爭取到更多的扶貧開發(fā)資源。二是發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大核桃和中草藥的種植，提高收益，達到留在家鄉(xiāng)也可以發(fā)財致富的目的。三是就近就業(yè)，解決留守兒童和空巢老人問題。三是繼續(xù)加強對策第一條，靠教育解決知識問題，交流開闊眼界，阻斷貧困的代際傳遞。