高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性探討

彭琳

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在運(yùn)輸需求不斷增長的情勢下，高速公路逐已成為一個國家走向現(xiàn)代化的標(biāo)志，是發(fā)展現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。為此，本文主要對高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性進(jìn)行了具體的分析，以供廣大同仁交流探討。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理模式；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性

中圖分類號：F54

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000374-01

公路是社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下的必然產(chǎn)物，完善的公路交通網(wǎng)是推動社會生產(chǎn)力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。這就要求高速公路管理企業(yè)建立完善的公路工程管理模式，促進(jìn)我國公路事業(yè)的發(fā)展。

一、高速公路管理與經(jīng)營的主要模式分析

1.以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式

以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式的主體是交通廳，交通廳作為一個政府機(jī)構(gòu)利用自身的政府信用來向銀行獲取公路建設(shè)的資金。交通廳是一種非盈利機(jī)構(gòu)，以它作為管理主體能夠與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況以及人們的認(rèn)知達(dá)到高度的統(tǒng)一，這樣就不會產(chǎn)生管理主體多元化的現(xiàn)象。但是這種管理模式也存在著一定的弊端，首先交通廳向銀行進(jìn)行貸款采用的統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式這就會影響社會資金的廣泛利用。同時這種管理模式也會導(dǎo)致政務(wù)與事業(yè)單位事務(wù)管理存在著沖突，交通廳的管理效率會下降。

2.以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路

以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路的模式下，實施集中統(tǒng)一的管理方針，有效地提高了行業(yè)管理水平，較好地實現(xiàn)了對高速公路的監(jiān)管，為社會提供了優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，同時也大大地促進(jìn)了投資多元化的嘗試。但是也存在著一些不足，公路管理機(jī)構(gòu)管理范圍廣，幾乎承擔(dān)了所有國省干線的建設(shè)和管理職能，導(dǎo)致管理效率不高；在運(yùn)營管理階段實施的省地條件管理的模式，也存在著機(jī)構(gòu)臃腫的問題。

3.從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理

這種管理模式有效的提升了公路管理的工作效率，這種管理模式是以政府為主導(dǎo)，對于內(nèi)部事務(wù)的管理工作進(jìn)行了明確的分工和責(zé)任劃分，實現(xiàn)了責(zé)任到人的目的。這種管理模式也存在著很大的弊端。首先是對于整體管理來說方式比較傳統(tǒng)，無法適應(yīng)當(dāng)代公路發(fā)展和管理的形式。其次就是公路建設(shè)的目標(biāo)存在著沖突，企業(yè)是為了經(jīng)濟(jì)效益，政府更多的是追求社會效益二者之間存在著明顯的沖突。最后就是管理主體監(jiān)管工作的沖突。對于交通廳和高速公路集團(tuán)雙方的行政地位是平等的，但是在這種管理模式下，二者的管理工作就會出現(xiàn)沖突。

4.從分散到部分集中的準(zhǔn)企業(yè)化管理

從分散到部分集中的準(zhǔn)企業(yè)化管理模式下，這種模式的主要特點(diǎn)是：公司作為省交通廳的下屬公司，它還承擔(dān)了一些關(guān)于行政管理的職能，舉個例子，比如建設(shè)監(jiān)督，路政上的管理，這種方式就好像把事業(yè)類的高速公路機(jī)制進(jìn)行了企業(yè)性的改造，在某方面來說，這有利于行政管理的實施，確保了可以統(tǒng)一管理，降低管理的成本。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性分析

在公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評價的分析中，公路管理與經(jīng)營情況作為被分析的主體。這需要處理評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，結(jié)合評價指標(biāo)的一般原理分析，數(shù)值大的作為輸出指標(biāo)，數(shù)值小的作為輸入指標(biāo)。所以，將公路工程建設(shè)資金、公路收費(fèi)的收入、公路通車?yán)锍淘O(shè)為輸出指標(biāo)，將公路建設(shè)的負(fù)債、公路經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量經(jīng)營型公路的收費(fèi)設(shè)為輸入指標(biāo)。通過軟件和模型評價分析得出公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評價值。并通過分析得出以下結(jié)論：

1.現(xiàn)階段我國公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性整體的評價值比較低

之所以出現(xiàn)這種情況因為我國的公路建設(shè)還不完善，仍然是在建設(shè)發(fā)展的階段。不斷建設(shè)的公路擴(kuò)大了交通網(wǎng)，同時也給公路整體的運(yùn)營管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時對于公路管理來說我國沒有一個統(tǒng)一的管理模式，雖然在管理運(yùn)營的過程中各地方形成了各自的模式但是并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時也存在著很多的不足之處。

2.采取企業(yè)管理、政府領(lǐng)導(dǎo)的模式

該模式適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度較高，促進(jìn)了管理效率的提高，但是該方式仍存在一定弊端，如籌集資金較快，但是前期資金投入量巨大，導(dǎo)致后期需要償還的債務(wù)較多，對后續(xù)公路經(jīng)濟(jì)管理壓力大，具有負(fù)面影響。

3.在我國的東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，因此形成了比較完善的公路管理模式，但是也存在著一些問題比如服務(wù)較差、管理效率比較低等。

針對我國東部地區(qū)的這種現(xiàn)狀可以采用集中化企業(yè)化管理模式，全面的提升公路管理的服務(wù)水平以及整體管理效率。在我國的中西部，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我國的公路管理模式不完善，公路建設(shè)資金浪費(fèi)比較嚴(yán)重，因此需要減少資金投入，可以采用事業(yè)統(tǒng)籌的管理模式，在保證資金的同時也能夠提升整個公路管理水平和效率。

三、公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.法律手段

（1）立法方面

我國目前的公路經(jīng)濟(jì)管理存在很大的缺陷，并且管理模式不統(tǒng)一比較混亂，這主要是因為沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就需要法律來為我國的公路管理設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)，并且利用法律來進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)管理的保護(hù)，保證公路經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展。通過立法的方式來維護(hù)公路經(jīng)濟(jì)管理的效益，提升公路經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量和效率。

（2）執(zhí)法方面

公路執(zhí)法是實現(xiàn)公路管理體制改革的重要保障。因此，必須對公路行政管理體制上存在的問題進(jìn)行有效的解決，尤其是行政執(zhí)法管理體制。同時，還要對公安部門和交通部門的職責(zé)進(jìn)行明確的分工，制定一套完善的公路交通管理體系，以此促進(jìn)我國公路建設(shè)的健康發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)和行政手段

公共工程本身施工周期長，施工難度大，施工資金投入比較大，并且具有非常強(qiáng)烈的社會公益性特點(diǎn)，這就導(dǎo)致投資回報周期比較長，很多企業(yè)對于公路的運(yùn)營管理都不太愿意接手，所以可以采用經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的方式，政府進(jìn)行行政干預(yù)，將某些路段指定給合適的有經(jīng)營管理能力的企業(yè)，并且對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行一定的指導(dǎo)和干預(yù)，從而來實現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理，提升整體的管理效率。

四、結(jié)語

總之，我們應(yīng)緊跟時代的進(jìn)步研究探索一套高效、合理的經(jīng)濟(jì)管理模式，環(huán)保經(jīng)濟(jì)，降低公路工程建設(shè)的成本支出，提升我國公路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國公路事業(yè)高速發(fā)展。