干部人事檔案審核中應(yīng)把握的原則

王利華

摘要：干部人事檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠(chéng)信，是衡量干部德的重要方面，也反映了組織人事部門(mén)的管理水平。檔案真實(shí)是對(duì)干部最基本的底線要求，實(shí)際是道德底線。當(dāng)前，干部檔案中存在一系列問(wèn)題，特別是檔案弄虛作假問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部工作的嚴(yán)肅性和公信力。2014年6月中組部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》，此后全國(guó)部署啟動(dòng)了干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案；審核；原則

中圖分類(lèi)號(hào)：G271

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000132-01

在檔案審核中應(yīng)把握如下原則：

一、出生日期的審核

時(shí)間一直以來(lái)都是區(qū)分相關(guān)事件的重要依據(jù)，在干部檔案管理過(guò)程中也尤為重要，檔案的管理，出來(lái)空間上的分類(lèi)，時(shí)間的分類(lèi)也是必要的。在查看干部檔案目錄是，依據(jù)該資料形成時(shí)間可以追溯或找到最早記載出生日期的相關(guān)資料與信息。常見(jiàn)最早形成材料主要有：第2類(lèi)自傳；第4類(lèi)中學(xué)畢業(yè)生登記表、學(xué)籍卡片、初高中畢業(yè)生登記表、選拔學(xué)生登記表、招考報(bào)名材料；第5類(lèi)早期政審材料；第6類(lèi)入團(tuán)志愿書(shū)、入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)；第9類(lèi)應(yīng)征入伍登記表、招工登記表；第10類(lèi)體檢表等。對(duì)于材料形成時(shí)間的理解中，有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起注意，即對(duì)個(gè)別干部的出生日期，檔案記載與戶(hù)籍登記不一致的，因此在找依據(jù)的時(shí)候，應(yīng)該特別記住一點(diǎn)：以干部檔案和戶(hù)籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。在審核中要把握不同時(shí)期的政策依據(jù)?！安荒苤貜?fù)得利”原則，即“堅(jiān)持政策面前人人平等、一視同仁，不能讓造假者得利，更不能重復(fù)得利”。最早材料記載不一致，且其他材料記載出生日期一致的，要按照最先最早原則認(rèn)定，不能按照其他材料記載一致的時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于公農(nóng)歷換算問(wèn)題，最早材料記載的出生日期注明農(nóng)歷字樣的，可按換算后的公歷時(shí)間認(rèn)定。最早材料記載日期涂改的，經(jīng)組織人事部門(mén)到公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，按形成時(shí)間最早的原始戶(hù)籍檔案材料記載的認(rèn)定。

二、參加工作時(shí)間的審核

審核認(rèn)定參加工作時(shí)間一般以參加工作的形成的審批登記材料記載的時(shí)間為依據(jù)。認(rèn)定干部參加工作時(shí)間，材料要齊全完整，制作規(guī)范。干部因早期參加工作的方式不同，其依據(jù)材料也不同，要區(qū)分不同情況進(jìn)行具體判斷。

審核時(shí)要注意從五類(lèi)、九類(lèi)材料中查找干部參加工作的材料。在《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》1992年7月23日施行前招用為勞動(dòng)者的，以其初次參加工作時(shí)縣級(jí)以上勞動(dòng)人事部門(mén)審批時(shí)間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，施行后至《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》施行前招用為勞動(dòng)者的，以首次簽訂勞動(dòng)合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定?！秳趧?dòng)合同法》施行后招用為勞動(dòng)者的，以用工之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。全日制普通大中專(zhuān)畢業(yè)生，該畢業(yè)省是由畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)派遣到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，那么，該畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡，從報(bào)到起薪之日起計(jì)算。民辦教師參加工作時(shí)間，從民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后，從本人計(jì)算連續(xù)工齡的起始時(shí)間算起。鄉(xiāng)村醫(yī)生參加工作時(shí)間，從本人計(jì)算連續(xù)工齡的起始時(shí)間算起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半脫產(chǎn)干部、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨和整黨工作隊(duì)人員參加工作時(shí)間，以縣級(jí)以上組織、人事、勞動(dòng)、計(jì)劃等部門(mén)的批準(zhǔn)時(shí)間計(jì)算。計(jì)劃內(nèi)合同工、臨時(shí)工直接參加工作的，以縣級(jí)的組織、人事、勞動(dòng)、計(jì)劃等部門(mén)的批準(zhǔn)時(shí)間計(jì)算。人事代理人員參加工作時(shí)間，在人才市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)辦理人事代理手續(xù)的人員，可依據(jù)其與有關(guān)單位簽訂的勞動(dòng)合同約定的起始時(shí)間確定。選聘大學(xué)生村官參加工作時(shí)間，沒(méi)有辦理人事代理手續(xù)的大學(xué)生村官，應(yīng)視為參加工作，參加工作時(shí)間可按其到基層報(bào)到之日確定。在民營(yíng)企業(yè)參加工作、簽訂勞動(dòng)合同且繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但沒(méi)有辦理人事代理手續(xù)的，以首次簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間或企業(yè)辦理錄用手續(xù)的時(shí)間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

三、學(xué)歷學(xué)位的審核

學(xué)歷學(xué)位材料主要集中在四類(lèi)。重點(diǎn)看入學(xué)、在校期間、畢業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)的材料是否具備，一般應(yīng)有各種學(xué)歷、學(xué)位相應(yīng)的入學(xué)考試成績(jī)、學(xué)生登記表、考生登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)表、畢業(yè)生登記表、畢業(yè)證書(shū)等。主要學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定：干部專(zhuān)修科，根據(jù)教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校舉辦干部專(zhuān)修科和干部培訓(xùn)班暫行辦法的通知》有關(guān)精神舉辦的干部專(zhuān)修科，學(xué)制二年至三年，屬專(zhuān)科層次學(xué)歷全日制教育。大學(xué)普通班學(xué)歷，對(duì)于一九七零年至一九七六年進(jìn)行普通高等學(xué)校的大學(xué)生，普通班學(xué)制為二至三年，國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷為大學(xué)普通班畢業(yè)，屬全日制教育。

國(guó)民教育學(xué)歷最明顯的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷證書(shū)，主要有三種：普通高等教育畢業(yè)證書(shū)、成人高等教育畢業(yè)證書(shū)、高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)。證書(shū)鑒別通過(guò)以下幾種方法：一是通過(guò)教育行政部門(mén)鑒別學(xué)校是否具有舉辦高等學(xué)歷教育的資格；二是是核查本人檔案。（1）是看成績(jī)表和畢業(yè)生登記表、畢業(yè)生鑒定材料，確認(rèn)是否畢業(yè)。（2）是結(jié)合工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)時(shí)間跨度、學(xué)習(xí)內(nèi)容判斷學(xué)歷是否屬實(shí)，（3）是根據(jù)招生報(bào)考登記表填寫(xiě)簡(jiǎn)歷及學(xué)歷學(xué)位與相關(guān)材料記載對(duì)比，判斷學(xué)習(xí)經(jīng)歷是否一致，是否存在工作年限、身份、學(xué)歷層次等不符合報(bào)考條件的情況。三是查證是否被正式錄取取得學(xué)籍；四是到學(xué)校的教育主管部門(mén)或驗(yàn)印部門(mén)核對(duì)其畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)是否經(jīng)過(guò)審核或驗(yàn)印。五是查驗(yàn)證書(shū)防偽標(biāo)記。

對(duì)干部檔案審核要按原則嚴(yán)格把關(guān)，尤其要注意審核檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，重要原始依據(jù)材料否完整規(guī)范，確保干部人事檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確。