我國社會保障事業(yè)的發(fā)展歷程及未來趨勢

陳彬

一、改革開放以來我國社會保障事業(yè)的發(fā)展演進(jìn)

（一）社會保障制度恢復(fù)改革階段

1978年以前我國社會保障制度的典型特征是“企業(yè)保險”，而1978-1991年這一階段主要是維持、鞏固和完善這種制度模式，因此這一階段的主要目的還是為了解決歷史遺留問題和恢復(fù)養(yǎng)老保障制度。與此同時，這一階段的一些改革措施也積極促進(jìn)了“企業(yè)保險”向“社會保險”的轉(zhuǎn)變。例如，從1984年開始，我國開始嘗試養(yǎng)老保險費(fèi)用的社會統(tǒng)籌，其目的是“還原”社會養(yǎng)老保險的基本職能，并在江蘇泰州、廣東東莞、湖北江門、遼寧黑山等地開始試行退休人員的退休費(fèi)社會統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌方面，自1986年起首先實(shí)現(xiàn)了全國縣、市一級的養(yǎng)老保險費(fèi)社會統(tǒng)籌，進(jìn)而又推進(jìn)省一級的統(tǒng)籌工作。至1994年全國先后有北京、天津、上海、吉林、河北、山西、青海、江西、湖南、福建、寧夏、陜西、四川13個省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。包括鐵道、煤炭、水利、電力、郵電、中國建筑工程總公司、交通、人行、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬總公司在內(nèi)的11個行業(yè)實(shí)行了養(yǎng)老保險的系統(tǒng)統(tǒng)籌。

（二）社會保障制度框架形成階段

1991-2000年這10年是我國社會保障制度的探索性改革階段，也是我國社會保障制度框架形成的重要時期。在這個時期，我國社會保障制度的形成主要由以下4個重要法規(guī)文件構(gòu)成：

第一，1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始嘗試性的社會養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)的改革實(shí)踐。在養(yǎng)老保險的籌資方面，確定社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)和職工三方共同籌資，職工個人按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。在制度結(jié)構(gòu)上，確定探索建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。

第二，1993年中共中央十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》正式?jīng)Q定實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保險制度，其中，一個最重大的突破是關(guān)于個人賬戶的設(shè)置；“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”實(shí)際上就是社會統(tǒng)籌和積累制的結(jié)合。另一個突破是要求建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開，社會保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能；社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性和流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。

第三，1995年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》具體確定“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向。提出到20世紀(jì)末，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資本來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

第四，1997年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定到2000年，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金，對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理。

（三）社會保障制度試點(diǎn)落實(shí)階段

2000年，國務(wù)院決定選擇遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)，頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》，決定從2001年7月開始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作。2003年，黨中央、國務(wù)院決定，在黑龍江和吉林兩省進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作，提出在總結(jié)遼寧省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過兩省的試點(diǎn)，為完善我國城鎮(zhèn)社會保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，從2006年起又將試點(diǎn)改革擴(kuò)大到除東三省之外的8個省、區(qū)、市，包括天津、上海、山東、山西、湖北、湖南、河南和新疆。

（四）社會保障制度全民覆蓋階段

2006年中共十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會保障體系。2007年中共十七大報告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這標(biāo)志著我國社會保障制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。到2020年，我國要在一個十幾億人口的大國做到全民保障。這不僅是全體人民的福音，也是對世界養(yǎng)老保障制度的一個重大貢獻(xiàn)。同時，這個任務(wù)也是十分艱巨的，需要更多的智慧和付出更多的努力。

二、改革開放以來我國社會保障事業(yè)的發(fā)展成就

（一）社會保障制度體系基本形成

我國社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、軍人保險、住房保障、社會慈善、商業(yè)人身保險等，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五大社會保險為核心。

2010年10月28日，全國人大常委會通過了《社會保險法》，這是我國第一部社會保險綜合性法律，是我國社會保障法制建設(shè)的一個里程碑。目前，我國已經(jīng)形成以《社會保險法》、《勞動法》、《收養(yǎng)法》、《職業(yè)病防治法》、《軍人保險法》為基本法律，以《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《廉租住房保障條例》、《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件為配套的社會保障法律體系，我國社會保障體系建設(shè)已經(jīng)全面納入法制化軌道。

（二）社保覆蓋范圍迅速擴(kuò)大

2015年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.54億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為5.05億人，兩者合計達(dá)到8.59億人，比2008年的2.2億人增長2.9倍，總體覆蓋率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為6.66億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為7.36億人（2014年），三項(xiàng)合計已超過14億人，我國已基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數(shù)為2.14億人，失業(yè)保險參保人數(shù)1.73億人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到1.78億人。各項(xiàng)社會保險參保人數(shù)均連年顯著增長。

（三）社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大

2014年，全國五項(xiàng)社會保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)合）基金收入合計3.98萬億元，支出合計3.3萬億元，分別比2008年增長1.76倍和2.19倍，社會保險基金支出增長率超過基金收入增長率5.2個百分點(diǎn)。其中：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入2.76萬億元，支出2.33萬億元，累計結(jié)存3.56萬億元；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入2310億元，支出1571億元，累計結(jié)存3845億元；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金收入9687億元，支出8134億元，統(tǒng)籌基金累計結(jié)存6732億元，職工個人賬戶累計結(jié)存3913億元；失業(yè)保險基金收入1380億元，支出615億元，累計結(jié)存4451億元；工傷保險基金收入695億元，支出560億元，累計結(jié)存1129億元（含儲備金190億元）；生育保險基金收入446億元，支出368億元，累計結(jié)存593億元。全國各項(xiàng)社會保險當(dāng)期收入均大于支出。

除以上社會保險基金之外，我國于2000年開始創(chuàng)建全國社會保障基金，這是為應(yīng)對未來老齡化高峰的挑戰(zhàn)而建立的國家戰(zhàn)略儲備基金。2014年末，全國社會保障基金權(quán)益總額1.46萬億元?；鹱猿闪⒁詠淼哪昶骄顿Y收益率在8%以上，遠(yuǎn)超過通貨膨脹率，實(shí)現(xiàn)保值增值，基金實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（四）社會保障水平不斷提高

2014年，我國連續(xù)第10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，人均養(yǎng)老金水平將超過2000元。此外，全國有1.41億人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金水平為82元。在醫(yī)療保險方面，職工住院醫(yī)療保險費(fèi)用報銷比例在80%以上，城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療保險費(fèi)用報銷比例在60%-70%。此外，通過職工補(bǔ)充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險，參保人的住院醫(yī)療費(fèi)用還可以得到更多的補(bǔ)償。

2014年，共為78萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助；共有198萬人享受了工傷保險待遇，依據(jù)社會保險法和修訂后的工傷保險條例，工亡、工傷傷殘和工傷醫(yī)療待遇水平均有大幅度提高；此外，共有613萬人次享受了生育保險待遇，女職工生育期間的收入和生育醫(yī)療費(fèi)得到較好保障，促進(jìn)了就業(yè)性別平等。

（五）社保服務(wù)體系逐步規(guī)范化、專業(yè)化、信息化

經(jīng)過長期的社保管理服務(wù)體系建設(shè)，目前已經(jīng)形成比較健全的社保管理服務(wù)規(guī)范，并陸續(xù)頒布一些有關(guān)社會保險的國家標(biāo)準(zhǔn)。2014年，人社部發(fā)布了《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》國家標(biāo)準(zhǔn)和《社會保障卡》等11項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定了19家社保機(jī)構(gòu)作為第二批試點(diǎn)單位開展社會保險綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

截至2014年底，全國30個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)際發(fā)卡地市（含省本級）達(dá)354個，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到7.12億人，社會保障卡普及率52.4%。信息化公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，全國已有340個地市級以上人社部門（含省本級）開通了12333電話咨詢服務(wù)，開通率達(dá)到92.9%，全年來電總量達(dá)7839.1萬次。

三、我國社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢

預(yù)計在“十三五”時期及至全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，我國社會保障制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)個人的自由、平等與尊嚴(yán)，最終邁向中國特色社會主義福利社會。

我國社會保障制度改革與發(fā)展，將最終實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從社會保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障制度安排到公平、普惠的保障制度安排，從只能維護(hù)人的生存條件到維護(hù)人的自由、平等與尊嚴(yán)的轉(zhuǎn)變。這個目標(biāo)任務(wù)將分解成如下三個階段來完成：（1）到2020年，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本保障制度。通過強(qiáng)力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，即讓全體人民享有起碼的社會保障，能夠免除生存危機(jī)、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂。因此，這一階段搭建的是社會保障制度的基礎(chǔ)平臺，維護(hù)的是底線公平。（2）到2030年，實(shí)現(xiàn)社會保障全面定型及穩(wěn)定發(fā)展。以覆蓋城鄉(xiāng)的基本保障制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，確保人人享有基本的社會保障，并在規(guī)范、有序的條件下實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。（3）到2050年，完成社會保障由基本保障型向生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。社會保障制度的重點(diǎn)任務(wù)將不再是項(xiàng)目擴(kuò)張，而是通過進(jìn)一步完善制度、提升保障水平、建設(shè)發(fā)達(dá)的公共服務(wù)體系，向生活質(zhì)量型保障轉(zhuǎn)化。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）