我國高等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與因應(yīng)策略

李士梅++程宇

收稿日期：2017-02-13

作者簡介：李士梅，吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心教授，博士生導(dǎo)師；程宇，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，職業(yè)技術(shù)教育雜志社副社長，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院副院長、副教授。（長春/130012）

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)15BJY072）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國有經(jīng)濟(jì)在加快中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)13JJD790013）研究成果。

摘要：當(dāng)前，全球制造業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，各國都力求在新一輪的國際制造業(yè)競爭中建立優(yōu)勢和占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游位置。職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育源于其為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐的關(guān)鍵性作用，因而成為各國振興制造業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。為應(yīng)對(duì)全球制造產(chǎn)業(yè)競爭、迎接新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，中國政府發(fā)布了《中國制造2025》，而圍繞實(shí)現(xiàn)其提出的建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)，高等職業(yè)教育必須解決好技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量問題，以為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局提供人才支撐。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；制造業(yè)；中國制造2025；國際競爭

作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和整個(gè)人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富最主要的創(chuàng)造方式，制造業(yè)是一個(gè)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，體現(xiàn)了一個(gè)國家的生產(chǎn)力水平，也是衡量一國綜合實(shí)力與國際競爭力的重要標(biāo)志。世界發(fā)展歷史證明，制造業(yè)是國力競爭的主戰(zhàn)場，制造業(yè)的興衰也印證著大國的崛起與衰落。制造業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于有大批技術(shù)技能人才的支撐，而高等職業(yè)教育則是為制造業(yè)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主要渠道。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，促使世界各國開始再次高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛實(shí)行再工業(yè)化戰(zhàn)略，力求在新一輪的國際制造業(yè)競爭中建立優(yōu)勢和占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游位置。因此，在當(dāng)前全球制造業(yè)競爭格局處于深度調(diào)整之中，并有可能再次對(duì)世界大國國力的此消彼長造成深遠(yuǎn)影響的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基于讓“中國制造”成為“優(yōu)質(zhì)制造”“中國創(chuàng)造”的迫切需要，研究全球制造業(yè)格局的發(fā)展趨勢與中國高等職業(yè)教育支撐中國制造的因應(yīng)策略，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、后金融危機(jī)下全球制造業(yè)競爭格局的戰(zhàn)略走向

國際金融危機(jī)后世界各國開始調(diào)整政策以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生的重大變化。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)孕育興起以及與制造業(yè)的融合，使得全球制造業(yè)格局面臨重大的調(diào)整。

1.制造業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對(duì)全球各經(jīng)濟(jì)體和勞動(dòng)力市場影響巨大，尤其對(duì)以虛擬經(jīng)濟(jì)為主的西方金融發(fā)達(dá)國家沖擊更巨，以至于一些國家至今仍未完全走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。在此背景下，美歐發(fā)達(dá)國家開始再度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛制定再工業(yè)化戰(zhàn)略，以推動(dòng)制造業(yè)的振興復(fù)蘇。如美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本發(fā)布《2014制造業(yè)白皮書》，英國發(fā)布《英國制造2050》等。發(fā)達(dá)國家近年來發(fā)布的制造業(yè)振興戰(zhàn)略及其相關(guān)內(nèi)容，具體見表1。

目前，高端制造領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的回流態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。金融危機(jī)后，在奧巴馬政府一系列復(fù)興制造業(yè)戰(zhàn)略的政策推動(dòng)下，制造業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐，2009～2012年美國制造品出口增長了47%。2014年，國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）的研究報(bào)告指出，匯率、頁巖氣革命、勞動(dòng)力成本縮小等因素，推動(dòng)了美國制造業(yè)的復(fù)蘇。然而，美國制造業(yè)回流，不僅僅是美國能源成本、物流成本下降和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升導(dǎo)致的制造業(yè)回歸，更是新的產(chǎn)業(yè)分工模式構(gòu)建，是引領(lǐng)智能化生產(chǎn)方式，滿足個(gè)性化定制需求，制造與服務(wù)一體化布局的新型生產(chǎn)組織方式，是培育構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)展中國家也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。各國爭相介入國際分工爭奪戰(zhàn)，并試圖重塑全球制造業(yè)版圖，由此，制造業(yè)成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。

2.新一輪科技革命成為推動(dòng)全球制造業(yè)變革的主要?jiǎng)恿?/p>

當(dāng)前，新一輪科技革命在全球范圍內(nèi)孕育興起，以信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等為代表的重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，將對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化。隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢。全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。

3.“智能制造”成為全球制造業(yè)發(fā)展的主攻方向

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)正處于跨界融合和群體突破爆發(fā)期，融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施加速形成。圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級(jí)，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國成為全球主要大國的共識(shí)。也正因如此，“中國制造2025” 和德國“工業(yè)4.0”均強(qiáng)調(diào)，由信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行結(jié)合將帶動(dòng)整個(gè)新一輪制造業(yè)發(fā)展。從生產(chǎn)方式看，基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復(fù)和一般技能勞動(dòng)將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。由此，智能制造將成為制造業(yè)變革的核心，并隨之帶來制造業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新方式和組織方式的變化。

二、推動(dòng)制造業(yè)振興下各國職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)

世界各國在制定再工業(yè)化戰(zhàn)略推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展中，盡管各國依據(jù)自身情況在發(fā)展側(cè)重點(diǎn)上有很大不同，但是許多國家都把發(fā)展高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性的職業(yè)教育，建立世界一流的技能體系作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最重要的策略。

1.發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)建立滿足未來需求、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

自上世紀(jì)90年代以來，虛擬經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造出金融繁榮，由此，美歐一些發(fā)達(dá)國家在虛擬化經(jīng)濟(jì)的道路上持續(xù)前行，也因而漸漸喪失了其在制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢。由于虛擬經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，導(dǎo)致金融商業(yè)類人才培養(yǎng)過剩，而技術(shù)工人特別是高級(jí)技術(shù)技能人才嚴(yán)重不足。金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美國家紛紛制定再工業(yè)化戰(zhàn)略開始積極推動(dòng)制造業(yè)回流，但其政策努力卻受到人才供應(yīng)的制約。據(jù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)Manpower 2015年7月發(fā)布的最新人才短缺調(diào)查顯示，全球人才短缺并沒有顯示出消退的跡象，38%的全球雇主表示無法找到合適的人才，全球雇主面臨人才短缺的比率攀上7年新高，在受調(diào)查的42個(gè)國家或地區(qū)中，技術(shù)工人依然是全球雇主最難填補(bǔ)的職位[1]。同樣另一家著名的麥卡錫咨詢公司（Mckinsey&Company）的研究報(bào)告顯示，歐美等國只有43%的企業(yè)能找到所需的技術(shù)工人。而在所有發(fā)達(dá)國家中，日本雇主的人才短缺問題最為嚴(yán)峻，83%的日本企業(yè)表示難以找到適合所需的技能人選。

對(duì)此，發(fā)達(dá)國家將發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)放在建設(shè)完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，滿足高端制造業(yè)回流對(duì)未來技能需求方面。部分發(fā)達(dá)國家針對(duì)高端制造業(yè)發(fā)展專門制定更具針對(duì)性的技術(shù)技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。如英國政府在2009年制定了《英國技能和工作2020目標(biāo)》，提出到2020年，要進(jìn)一步加強(qiáng)技能、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、工作和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進(jìn)的國家之一[2]。2011年英國發(fā)布《繼續(xù)教育和技能體系改革計(jì)劃》，提出建立以學(xué)生為中心的、學(xué)生有清晰晉升路徑的、適應(yīng)社會(huì)需求的、高質(zhì)量、透明、靈活、世界水平的繼續(xù)教育與技能開發(fā)體系[3]，并在2014年推出國家學(xué)院計(jì)劃，為國家急需的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，至今已成立了先進(jìn)制造、數(shù)字化、風(fēng)能、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、核能等7個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的國家學(xué)院，成為繼續(xù)教育學(xué)院和技術(shù)學(xué)院、中學(xué)、高校等教育機(jī)構(gòu)與雇主之間的橋梁。2009年，美國發(fā)布《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》報(bào)告，提出要對(duì)生涯和技術(shù)教育進(jìn)行重新定位，發(fā)展更具適應(yīng)性和結(jié)果驅(qū)動(dòng)的生涯和技術(shù)教育，提升生涯和技術(shù)教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力[4]。2012年7月，美國先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《贏得國內(nèi)先進(jìn)制造競爭力優(yōu)勢》報(bào)告，報(bào)告支持美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，并提出將職業(yè)教育培訓(xùn)作為國家制造業(yè)創(chuàng)新研究所的主要職能。

2.發(fā)展中國家積極擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)模以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

近年來，馬來西亞、印度尼西亞、越南等一些東南亞國家，以及新興大國印度，依靠勞動(dòng)力成本因素和資源豐富等優(yōu)勢，在中低端制造業(yè)上發(fā)力。然而，這些國家大多是發(fā)展中國家，一個(gè)普遍特征是職業(yè)技術(shù)教育的整體落后，技能人才的嚴(yán)重不足與勞工素質(zhì)的普遍偏低，極大制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。研究顯示，上述國家工人工作效率僅為中國工人工作效率的65%-70%。作為世界新興大國，金磚國家的印度、巴西、南非等國都極其重視教育問題，其教育投入占國內(nèi)GDP比例都高于中國，分別達(dá)到4.1%、5.3%和6%，但其投入極不均衡，職業(yè)教育投入資源不足[5]。以新興大國印度為例，作為一個(gè)地域相對(duì)廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、人力資源極其豐富的國家，印度并未能夠向年輕人提供足夠的職業(yè)技術(shù)教育，從而將人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利。除了電子信息等少數(shù)行業(yè)，印度技術(shù)技能人才在規(guī)模和質(zhì)量上都不能滿足市場所需。而同樣作為發(fā)展中大國的金磚國家，南非和巴西的職業(yè)技術(shù)教育也處于較低水平，職業(yè)教育國際競爭力整體較弱。

在此背景下，發(fā)展中國家普遍將發(fā)展職業(yè)教育置于更廣泛的公共政策視野下，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)如下戰(zhàn)略：擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，積極開發(fā)面向全民，特別是更多面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們與經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地融合。如印度政府在2009年發(fā)布《國家技能政策》，提出到2022年，創(chuàng)建一個(gè)在城鄉(xiāng)、組織、性別及現(xiàn)代化程度等方面具有高度包容性的技術(shù)技能開發(fā)與培訓(xùn)體系。2010年，南非發(fā)布《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，提出建立明確的人力資源開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展，提高人們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，支持企業(yè)、非政府組織及社會(huì)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，積極發(fā)展生涯和職業(yè)指導(dǎo)。國際勞工組織（ILO）2010年在《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)及均衡發(fā)展的技能型勞動(dòng)力培訓(xùn)戰(zhàn)略》中也強(qiáng)調(diào)，確保全球所有國家公民，特別是弱勢人口獲得高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使公民在工作世界和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間建立更緊密聯(lián)系，使之成長為適應(yīng)迅速變化勞動(dòng)力市場的技術(shù)技能型勞動(dòng)者。

三、全球制造業(yè)競爭新格局下中國高等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

目前，全球制造業(yè)格局進(jìn)入加速調(diào)整期，新的科技革命和創(chuàng)新競爭驅(qū)動(dòng)整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，而產(chǎn)業(yè)的變化對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才提出了新的要求，由此也為培養(yǎng)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才的中國高等職業(yè)技術(shù)教育提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）能否適應(yīng)制造業(yè)對(duì)人才規(guī)模的需求

隨著我國制造業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些科技含量低的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)部門和生產(chǎn)業(yè)態(tài)將被高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)部門和業(yè)態(tài)所替代，因此對(duì)高端崗位復(fù)合型的技術(shù)技能人才需求日益增長。《中國制造2025》也提出把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本前提。據(jù)全國機(jī)械行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)的調(diào)查顯示，未來5年我國機(jī)械行業(yè)的高層次技術(shù)技能人才需求總量約在400萬人左右，石油化工行業(yè)需求總量在150萬人左右，交通運(yùn)輸行業(yè)需求在100萬人左右。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，我國高職院校制造大類專業(yè)年均招生和畢業(yè)生規(guī)模都低于50萬人。與此同時(shí)，絕大多數(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生取得的是中級(jí)以下的技術(shù)等級(jí)證書。另一方面，我國也存在著制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育資源配置錯(cuò)位的問題，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)本身也是制造業(yè)集中的地區(qū)，既有廣闊的就業(yè)市場，又有良好的辦學(xué)條件，但由于本地生源不足等因素制約而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丶毙璧闹圃鞓I(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模的嚴(yán)重不足。因此，能否培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以適應(yīng)制造業(yè)競爭的需求，是我國高等職業(yè)教育面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

（二）能否適應(yīng)制造業(yè)對(duì)人才質(zhì)量的需求

目前，制造業(yè)在整個(gè)制造環(huán)節(jié)日益呈現(xiàn)出注重通過智能化生產(chǎn)和優(yōu)化流程提升制造品質(zhì)的趨勢。這一變化對(duì)技術(shù)技能人才提出了全新的要求，員工不再是單一的操作工，而主要是智能生產(chǎn)系統(tǒng)的管理者和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，需要極高的分析問題、解決問題的能力，因此具備跨學(xué)科的復(fù)合型能力也將成為技術(shù)技能人才的新特征。然而，我國職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的程度還尚未達(dá)到較高的程度，一些高職院校與企業(yè)行業(yè)之間還沒有建立起有效的溝通機(jī)制，致使課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等不能隨產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。同時(shí)，在專業(yè)設(shè)置上，狹窄而界限分明，在能力培養(yǎng)上，重操作技能而忽略自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。這些都不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，從而在一定程度上影響了技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，如何提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題，是高等職業(yè)教育亟待解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（三）能否適應(yīng)制造業(yè)對(duì)建立適切專業(yè)的需求

應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)競爭新格局，《中國制造2025》提出要集中優(yōu)勢力量，推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的裝備創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。然而，目前我國高職院校對(duì)應(yīng)上述領(lǐng)域的專業(yè)準(zhǔn)備明顯不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)缺乏前瞻性的專業(yè)布局。許多職業(yè)院校針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)進(jìn)行調(diào)整，然而理論課程和實(shí)踐課程并沒有隨之進(jìn)行有效調(diào)整，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容甚至硬件設(shè)施都難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需求。因此，適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略調(diào)整的需求，建立適切的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)是高等職業(yè)教育必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

四、中國職業(yè)教育應(yīng)對(duì)制造業(yè)競爭格局的因應(yīng)策略

為應(yīng)對(duì)全球制造產(chǎn)業(yè)競爭、迎接新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，中國政府發(fā)布了《中國制造2025》。而圍繞實(shí)現(xiàn)其提出的建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)，中國職業(yè)教育特別是高職院校必須在以下方面獲得突破，以為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局提供人才支撐。

（一）優(yōu)化制造業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)布局

加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)人才需求的預(yù)測，開展針對(duì)制造業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、分布等情況的調(diào)研，為制造業(yè)人才培養(yǎng)提供方向指導(dǎo)和依據(jù)，以合理統(tǒng)籌職業(yè)院校制造業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的區(qū)域布局、院校布局、專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)布局。在此基礎(chǔ)上，通過完善政策、健全機(jī)制，加大制造類相關(guān)專業(yè)的招生數(shù)量，大幅度提高面向先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。與此同時(shí)，各職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合地方制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其地域化分布等特點(diǎn)，探索地方政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校如何加強(qiáng)合作，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)渠道，建設(shè)辦學(xué)和培訓(xùn)基地，更有定向性地培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展所急需的各類人才。

（二）確立服務(wù)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)戰(zhàn)略

面對(duì)全球制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，以及中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各職業(yè)院校應(yīng)確立科學(xué)的專業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)面向，完善專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。圍繞《中國制造2025》提出的要求，職業(yè)院校應(yīng)面向新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才。同時(shí)針對(duì)我國制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)移的趨勢，合理調(diào)整升級(jí)原有專業(yè)大類的培養(yǎng)定位，使傳統(tǒng)裝備制造等工業(yè)大類專業(yè)向工業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)專業(yè)點(diǎn)升級(jí)。

（三）提升制造業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

全面改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置水平，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使職業(yè)院校的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)更加適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求。職業(yè)院校應(yīng)將培養(yǎng)質(zhì)量放到最核心的地位，進(jìn)一步深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，建立校企一體化的教育教學(xué)模式，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式，特別是推行現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，改革高等院校和職業(yè)學(xué)校制造業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程設(shè)置，形成與先進(jìn)制造業(yè)對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系，把《中國制造2025》相關(guān)的知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)容納入到專業(yè)與通識(shí)課程中，以此推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升，從而適應(yīng)制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需要。

（四）打造高水平的制造業(yè)領(lǐng)域師資隊(duì)伍

高水平師資隊(duì)伍的建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)制造業(yè)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵。因此，從政府層面，應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)院校教師資格和編制、用人制度的改革，完善制造企業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師的政策規(guī)定，支持職業(yè)院校按照有關(guān)規(guī)定積極聘任和引入制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高級(jí)人才。從職業(yè)院校層面，優(yōu)先引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)積極制定相關(guān)領(lǐng)域教師的培養(yǎng)培訓(xùn)制度，通過實(shí)行相關(guān)領(lǐng)域新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度，建立專兼結(jié)合的一流“雙師型”師資隊(duì)伍。

（五）營造技術(shù)技能人才發(fā)展的良好環(huán)境

營造環(huán)境首先要落實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門在實(shí)施“中國制造2025”時(shí)同步規(guī)劃職業(yè)教育，使技術(shù)技能人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展高度契合。其次，職業(yè)院校要培養(yǎng)學(xué)生良好的勞動(dòng)習(xí)慣、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)情感以及初步的職業(yè)意識(shí)。三是大力宣傳職業(yè)教育對(duì)中國制造、中國經(jīng)濟(jì)的巨大作用，大力營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，努力形成全社會(huì)共同助推職業(yè)教育發(fā)展的合力，從而為實(shí)施“中國制造2025”提供源源不斷的高素質(zhì)技能型人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球人才短缺問題依然嚴(yán)峻[EB/OL].（2015-07-27）.http：//world.huanqiu.com/hot/2015-07/7108720.html.

[2]UK Commission for Employment and Skills.Ambition 2020： World Class Skill and Jobs for the UK[R].2009.

[3]Department for Business， Innovation and Skills.New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan[R].2011.

[4]National Skills Coalition.Toward Ensuring Americas Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment[Z].2009.

[5]程宇，李玉靜.經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的職業(yè)教育發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（31）：17-21.

（責(zé)任編輯劉第紅）