民國時期大學教學質量監(jiān)控的結構及功能

蘭珍莉++李森

收稿日期：2016-10-24

作者簡介：蘭珍莉，西南大學教育學部博士研究生，遵義師范學院教師教育學院副教授；李森，海南師范大學副校長，海南省基礎教育課程與教學研究中心主任，教授，西南大學博士生導師。（重慶/400715）

*本文系中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“民國時期大學教學質量監(jiān)控研究”（SWU1609211）、重慶市人文社會科學重點研究基地重點課題“中國近現(xiàn)代基礎教育歷史發(fā)展與基礎教育綜合改革深化研究”（14SKB030）的成果之一。

摘要：人才培養(yǎng)是民國時期大學作為社會子系統(tǒng)的制度化核心功能，契合著當時社會背景下對人才的需求。為實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標，從政府到學校以規(guī)范的形式使教學行為制度化，并在學術權力和行政權力之間做了劃分，從而在大學內部架構了一個以教授會、教務處為信息搜集組織，以“校長”、“學長”、“教師”等“關鍵人物”為調控主體的教學質量監(jiān)控溝通網絡。在合理組織架構之上，教學質量監(jiān)控發(fā)揮了重要功能，保障了民國時期大學教學質量。

關鍵詞：教學質量；教學質量監(jiān)控；民國；大學

我國高等教育肇始于清末，完善于民國時期，并在民國時期取得了輝煌的成就。在我國現(xiàn)階段建設世界一流大學和一流學科背景下，考察民國時期大學教學質量監(jiān)控，可以為當下的教學質量的提升和改進提供借鑒。本研究選取教學質量保障的關鍵環(huán)節(jié)——教學質量監(jiān)控為切入點，結合帕森斯提出的社會系統(tǒng)分析的三個層次（價值、制度和集體[1]）和教學質量監(jiān)控維持基本活動的條件，把民國時期大學教學質量監(jiān)控的結構對應為：目標、標準和行動。其中行動是民國時期大學內部主體的行動，包含了主體和實踐兩個部分。

一、契合社會需要的大學教學質量監(jiān)控目的

1912年民國時期教育部頒布《大學令》，開宗明義：“大學以教授高深學術、養(yǎng)成碩學閎材、應國家需要為宗旨?！盵2]此后，1917年《修正大學令》、1924年《國立大學校條例令》中的大學教育宗旨均未變更，雖蔡元培在任北京大學校長時提出建立研究所之辦法[3]，后來許多大學也陸續(xù)興起了研究學術的熱潮，但“人才培養(yǎng)”始終是1912年至1928年這一時期大學作為社會子系統(tǒng)由法令規(guī)定的唯一具有合法性的功能，研究學術還只是作為助力教學培養(yǎng)人才的一種實踐手段，未曾合法化。到南京國民政府時期，1929年頒布的《大學組織法》[4]才使研究學術的功能合法化，大學培養(yǎng)目標被表述為“以研究高深學術養(yǎng)成專門人才”。1948年頒布的《大學法》[5]也延用了此目標。這一時期，大學功能擴大，在前期法定的培養(yǎng)人才目標基礎上，增加了研究學術功能，并且用“以”字說明了兩個功能之間的關系：以研究學術，促進專門人才的培養(yǎng)。因此，人才培養(yǎng)始終是民國時期大學的核心功能，學術研究的功能是為人才培養(yǎng)服務的。驗證一所大學功能的合理性與功能的發(fā)揮主要以大學培養(yǎng)目標與社會需求的契合度為依據(jù)。

范靜在北京大學二十周紀念會上指出“自甲午敗于日本，國人求所以致敗之由，乃咸以謂學問不如日本，實為致敗之主因”?！案又郏?lián)軍入京創(chuàng)巨痛深更甚于甲午。于是，辦學之主旨亦更確定。各省乃設初等小學、中學、高等學校?！盵6]而我國“經世致用的文化傳統(tǒng)造就了中國知識分子‘天下興亡，匹夫有責的社會責任意識”[7]。因此，在內憂外患的時代背景下，興學校育人才成為國人的共識，顯現(xiàn)在民國時期大學人各司其職的責任擔當。國立浙江大學校長竺可楨在上任之時第一次對學生訓話就以“民族自由重于個人自由”[8]為基點，提出了那一時期國立浙江大學所負的歷史和時代使命。民國時期的大學作為人才培養(yǎng)的基地，其培養(yǎng)的人才質量直接關乎國家命運。因此，民國時期大學以研究學術和人才培養(yǎng)為目標，契合當時社會背景下對人才的需求，從而與時代需求契合。于是，大學培養(yǎng)目標變成了既貫徹國家教育目的又超越學校具體目標的目的自身，內化為大學主體自身的價值觀，把培養(yǎng)高質量的應時所需的人才作為教學質量監(jiān)控的目的。在明確的目標指引下，大學人各司其職，分工合作，共同創(chuàng)造了民國時期大學教學質量的輝煌。

·教育史研究·民國時期大學教學質量監(jiān)控的結構及功能

二、規(guī)范化的大學教學質量監(jiān)控標準

（一）大學組織結構制度化，形成了科層制的管理模式

民國時期大學教學質量監(jiān)控標準體現(xiàn)為相關的規(guī)范性文件。規(guī)范能夠為教學質量監(jiān)控提供可供遵循的行為指導，具備調控沖突和矛盾的功能。為保證人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮，國家層面以法令的形式對大學的組織架構做了制度設計?！洞髮W令》規(guī)定評議會和教授會為管理教學事宜的組織，《修正大學令》規(guī)定評議會管理教學事宜，《國立大學校條例令》規(guī)定評議會、教務會議、教授會議和董事會分擔教學事宜，《大學組織法》規(guī)定校務會議和院務會議管理教學事宜，《大學法》規(guī)定校務會議、教務會議、院務會議、系務會議管理教學相關事務?！洞髮W令》設評議會和教授會繼承和發(fā)展了清末大學堂教學質量監(jiān)控功能，《修正大學令》歸為評議會單一組織功能過渡，《國立大學校條例令》調整為評議會、教務會和教授會的功能合理化。雖然《國立大學校條例令》最終未落實，但這一合理結構卻存在于教學質量監(jiān)控實踐之中。后期，由于《大學組織法》的教學質量監(jiān)控權主要集中在校務會議，造成院務會議和學系教務會議的監(jiān)控功能發(fā)生漂移，到1948年《大學法》教學質量監(jiān)控功能再度復原為校務會、教務會、院務會和系務會的科層制教學質量監(jiān)控，相類于《國立大學校條例令》的合理結構。整體而言，民國時期大學教學質量監(jiān)控的職能部門在不斷調整，從而使民國時期大學教學質量監(jiān)控在制度設計方面不斷調整組織結構的合理性，使教學質量監(jiān)控的實踐活動合理合法。

學校以國家層面的法令、條例等為依據(jù)，架構大學內部的教學和行政機構，并以組織大綱或組織規(guī)程等具體規(guī)則予以制度化。如蔡元培初任北京大學校長時，北大內部設評議會對學校重要事項進行統(tǒng)籌管理，各科設立教務處，管理各科的教學事務性工作，各學系設教授會[9]，管理本學系的教務事宜。以北京大學《法科教務處辦事細則》[10]為例，其規(guī)定了教務處應辦的事務有：學生的考試、調課及通知、講義印刷及保存、教員學生上堂下堂事務、登記教員學生缺席請假、排定教室和學生座次等。這一時期北大設有理科、工科、法科和文科，各科下設教務處，各教務處彼此獨立，時常由于溝通不暢，難于協(xié)調教務。為解決實踐難題，“北京大學本科教務處”于1919年4月成立[11]，以便溝通各學系教務。教授會和教務處在設置時，區(qū)分了學術權利和行政權力，使各組織的責任和權利明晰，便于具體操作。《國立大學校條例令》使這一結構合法化，雖然《大學組織法》中對教務會議的設置只字未提，但從《第一次教育年鑒》中各國立大學的組織結構圖（如國立山東大學[12]、吉林大學（省立）[13]等）可以看出，在大學實踐中仍以“校務會議——教務會議——學系教授會議”的教學質量監(jiān)控實踐系統(tǒng)為主?！秶⒋髮W校條例令》雖然設計了校董會，但立即遭到各學校反對而未能實行。因此，《大學組織法》中取消了校董會在公立大學中的設置，但私立大學中校董會是一直存在的。私立學校的教學質量監(jiān)控系統(tǒng)主要為“校董會——校務會議——教務會議——學系教授會議”，如大同大學[14]、武昌中華大學[15]、私立金陵大學[16]等?？梢?，民國時期大學教學質量監(jiān)控結構已形成了這一時期西方較為盛行的科層制的管理模式，在一定程度上保證了民國時期大學教學質量的提升。

（二）大學教員和學生的身份和地位制度化

1.以“教員資格”“薪俸規(guī)程”等文件規(guī)范教師的教學活動

民國時期大學教員和學生是教學質量監(jiān)控的核心主體。民國初年教育部對教師資格延習了清末的“規(guī)定”[17]和“限制”[18]制度。1914年7月頒布《教育部直轄專門以上學校職員薪俸暫行規(guī)程》[19]對教師的教學活動加以規(guī)范。1917年5月《教育部公布國立大學職員任用及薪俸規(guī)程令》，又以職員薪俸等級和晉級規(guī)定的形式對教員提出監(jiān)控標準。1927年頒布的《大學教員資格條例》進一步明確了大學教員由評議會進行定期審查的審查制度。1940年8月教育部公布《大學及獨立學院教員聘任待遇暫行規(guī)程》[20]，延長了1927年《大學教員資格條例》規(guī)定的職稱晉升時間。1940年的《大學及獨立學院教員聘任待遇暫行規(guī)程》還將大學教員資格審查的部門由原來大學評議會（中央教育行政機關派代表一人列席會議）變?yōu)橛蓪W校呈送教育部學術審議委員會審查。通過這些規(guī)章制度，使教師的身份地位制度化，明確教師的教學行為。

2.以“學則”“成績考查”等文件規(guī)范學生的學習活動

民國時期的大學針對學生的學習和行為習慣的養(yǎng)成制定了《學生學業(yè)成績考查規(guī)程》[21]和《學生操行成績考查規(guī)程》[22]，作為教學監(jiān)控活動的具體參照標準。其中以《學生學業(yè)成績考查規(guī)程》中關于考試的規(guī)定與教學質量最為相關。1931年《學分制劃一辦法》[23]對學分制與學生學習時間與積分的換算進一步做出規(guī)定，有利于學生自身身份的定位，為其學習行為提供參照，也為學校規(guī)范學生的學習行為提供了合法依據(jù)。

此外，民國時期大學為保證人才質量，在國家層面的法令指導下根據(jù)學生和學校的情境，細化為可操作的教員聘任細則、學生試驗規(guī)則、學生懲戒規(guī)則等，進一步規(guī)范和調整了教師和學生教學行為，使教師和學生角色任務清晰，有利于教學活動的順利進行。當在具體執(zhí)行的過程中出現(xiàn)沖突時，相關制度可以發(fā)揮相應的調整和控制作用。如北京大學曾出現(xiàn)過學生對嚴苛的考勤制度和頻繁的考試制度不滿，并對執(zhí)行考勤制度的“事務員肆行辱罵”[24]的沖突事件，學校依據(jù)“本校懲戒規(guī)則第二條第三項”的規(guī)定進行合理合法的調節(jié)。

三、形成了大學教學質量監(jiān)控行動的溝通網絡

（一）教授會對教學質量監(jiān)控信息的搜集和調控

蔡元培執(zhí)掌北京大學初期，北大設立有評議會和教授會，但是在教學質量監(jiān)控的實際操作中以教授會為主，遇重大教學事件才會通過評議會審議。如北京大學1917年11月擬定的《理本預科試驗及考查成績暫行規(guī)則草案》于1917年12月由理科全體教員共同議決正式通過。由于“平時試驗每月至少一次，平時成績不滿六十者，不參加期末考試”[25]的規(guī)定十分嚴苛，受到了“理本科各級學生唐鴻志等要求廢止”的申請。這個事件受到了學校的高度重視?！霸u議會議決：平時試驗不能廢止?！盵26]而平時的教學質量監(jiān)控工作主要是教授會處理。教授會每月舉行一次，具體監(jiān)控內容通過《學科教授會組織法》進行了詳細的規(guī)定。如《北京大學日刊》記載了數(shù)學教授會第一次會議[27]、理科教授會會議[28]等，涉及課程學時增減；課程標準制訂；教材改選；教員選任；教學經驗交流等。到1918年1月20日，北京大學國文、英文、數(shù)學、物理、化學各教授會均已成立，關于教科書、教授法等事，均交教授會討論，由教授會決議施行。[29]因此，教授會具備教學質量監(jiān)測和調控功能。

教授會也是學生監(jiān)控教師教學的重要組織，發(fā)揮著教學質量監(jiān)控中信息搜集的功能。如1917年12月28日理科學長通過《北京大學日刊》告知學生：“英文國文數(shù)學物理化學各教授會現(xiàn)均依次成立。此后諸生關于教科書或教授法無論有何種意見均可函請教授會討論。由敝出封交可也?！盵30]由于各科全體教員都是教授會成員，因此，教授會對教學質量的監(jiān)控也是教師教學質量的自我監(jiān)控。當北大在1919年調整內部組織結構后，為協(xié)調各學院教學事務，教務處應需而建，成為后期教學質量監(jiān)控的重要部門。

（二）教務處對教學質量監(jiān)控信息的搜集

教務處通過教務處辦事細則行使相關的權力和義務。1919年4月， 北京大學本科教務處成立后，其職能與學系教務處職能大致相同。教務處作為教學行政機構，在教學質量監(jiān)控中發(fā)揮信息搜集的監(jiān)測功能，為進一步的調整和控制作準備。大學作為教授高深學問的組織，存在著學術和行政雙重權力。為規(guī)避權力疊加的功能過度及由此造成的學術權力與行政權力的沖突，民國時期大學教學質量監(jiān)控通過層層規(guī)則使相關組織和個人的責任義務制度化，保證教學質量監(jiān)控中各主體角色清晰，任務明確。

總體而言，民國時期大學教授會，直接由從事教學活動的主體組成，是信息搜集和調控的組織，主要行使學術權力；教務處是從事教學活動的保障性組織，主要行使教學行政權力。

（三） “關鍵人物”對教學質量監(jiān)控的調控

“關鍵人物”是指使教學質量監(jiān)控功能完全發(fā)揮的最關緊要的角色。校長、學長和教師在民國時期大學的教學質量監(jiān)控中承擔著這一“關鍵人物”的角色。民國時期大學設校長，總轄大學全部事務。大學校長對教學質量的監(jiān)控主要體現(xiàn)在教風和學風兩方面。民國時期的大學教授多有兼課的慣例。為保證北京大學的教學質量，蔡元培以堅決的態(tài)度[31]，促成評議會做出“本校教授，在他校兼課，每星期至多不過六點鐘”[32]的決議，但兼課之風未發(fā)生根本好轉。到蔣夢麟執(zhí)掌北京大學時，這一問題越加突出。蔣夢麟通過限制教授兼課、辭退舊人、招聘新人等措施，才使兼課問題得到控制。[33]蔡元培和蔣夢麟以校長的身份對教風進行干預，反映出關鍵人物對教學質量的調控作用。學風也是校長最為關心的教學事務。1917年12月30日《北京大學日刊》登載一則《校長布告·曠學除名》的通知，發(fā)布曠課的處理情況，以告全校學生，整頓學風。[34]1918年2月7日《北京大學日刊》發(fā)布《校長布告》：教育部視察某法科大學，“各班缺席學生較多甚有逾全額半數(shù)者”，“自布告之日起，所有法本預科各生于打上課鐘后十分鐘內均須上堂歸座，教員來遲亦須靜待”，“經此次告誡后倘仍有以上情事，應由管理職員呈明學長，按照本學校懲戒規(guī)則嚴辦，以肅校風”[35]。

在學風和教風的監(jiān)控之外，從考勤事件和平時考試廢止申請事件看，民國時期大學中的“學長”對教學質量監(jiān)控微觀活動發(fā)揮著監(jiān)控功能（1924年《國立大學校條例》把“學長”改稱為“主任”，但為便于論述，本文把民國時期大學中主持一科事務的管理人員統(tǒng)稱為“學長”）。蔡元培任北大校長期間，北大學長主要通過調課、更換教師等對教學質量進行監(jiān)控。通過對考勤事件和平時考試廢止申請事件的進一步研究發(fā)現(xiàn)，理科學長對調解兩次沖突起到了很大的作用?？记诤推綍r試驗都觸及了學生的利益，學生有反抗情緒和行為。在一開始，學生反饋意見途徑不明的情況下，以匿名信的形式投遞給了理科學長。理科學長以通知的形式告知大家此種匿名攻擊教師行為不可取[36]，而同時，理科學長開始思考學生意見的反饋途徑。待各科教授會成立后，理科學長又以通知的形式告知全校師生，可將意見反饋到教授會或通過理科學長轉交教授會?？梢?，“學長”也是教學質量監(jiān)控中的“關鍵人物”，可以發(fā)揮溝通協(xié)調的作用，從而實現(xiàn)教學質量監(jiān)控的調控功能。教師作為教授會成員，其對自身的反思和行為調控，將直接關系教學質量的改進，因此，教師理所當然的也是教學質量監(jiān)控的關鍵人物。

回顧民國時期大學教學質量監(jiān)控中的教授會、教務處、學長、教師和學生，可以看見一張清晰的教學質量監(jiān)控溝通網。其中教授會、教務處和學長都具有信息收集的監(jiān)測功能，教授會和“關鍵人物”具有調控的功能。教授會由全體教師組成，教師通過自我反思來監(jiān)控自身的教學行為，而校長、學長所具備的調控功能主要體現(xiàn)在各主體之間關系的調節(jié)。如果教學質量監(jiān)控只有信息收集的監(jiān)測功能，而沒有針對信息作出反映和調整，將出現(xiàn)監(jiān)控功能不全的功能形式主義。如果教學質量監(jiān)控沒有發(fā)揮信息搜集功能，將出現(xiàn)為調整而調整的功能漂移。這時“關鍵人物”成為打通教學質量監(jiān)控溝通網絡任督二脈的關鍵點，使教學質量監(jiān)控本體功能真正發(fā)揮，從而保證教學質量的改進和人才培養(yǎng)目標的落實。

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（責任編輯劉第紅）