新形勢(shì)下基層加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

楊子芳

摘 要：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題：農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍總體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)；農(nóng)村黨員隊(duì)伍思想狀況與黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱與農(nóng)民思發(fā)展、想發(fā)展的要求不適應(yīng)；農(nóng)村黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)；農(nóng)村思想政治工作與精神文明建設(shè)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策與建議：繼續(xù)加強(qiáng)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督；為農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；正確處理 “兩委”關(guān)系。解決好村民自治條件下黨支部所面臨的問(wèn)題，更好地發(fā)揮黨支部的作用。一是明確工作職責(zé)；大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村；組織建設(shè)；實(shí)踐；探索

農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

一、目前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

以夏津縣為例，我們用對(duì)夏津縣農(nóng)村基層組織建設(shè)作了一個(gè)全面調(diào)查。從總體上看，目前農(nóng)村基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，主流是好的，但也存在著一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍總體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。加發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要基層黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用，而部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)偏低，黨員隊(duì)伍老化，許多黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不夠，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，普遍感到老辦法不好用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用。同時(shí)，后備隊(duì)伍比較缺乏，個(gè)別村只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠，在黨員發(fā)展工作上積極性不高。

2.農(nóng)村黨員隊(duì)伍思想狀況與黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展，農(nóng)村黨員的理想信念、世界觀、價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了深刻變化。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織忽視了黨員思想建設(shè)，有的黨員觀念退化，在群眾中起不到先鋒模范作用；有的不能正確認(rèn)識(shí)和看待社會(huì)矛盾，把社會(huì)上一些現(xiàn)象擴(kuò)大化，把表面現(xiàn)象的東西看成本質(zhì)的東西，在群眾中沒有起到積極的正面引導(dǎo)作用。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱與農(nóng)民思發(fā)展、想發(fā)展的要求不適應(yīng)。黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路、改水改廁等社會(huì)公益事業(yè)無(wú)力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。

4.農(nóng)村黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。農(nóng)村基層黨支部是農(nóng)村基層黨組織的最小單元，長(zhǎng)期以來(lái)，其設(shè)置多數(shù)是以地域來(lái)劃分，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村黨員流動(dòng)量增大，傳統(tǒng)黨支部設(shè)置的弊端日顯突出。首先是活動(dòng)難組織，因?yàn)槿藛T流動(dòng)性大，在活動(dòng)時(shí)間上很難求得一致。其次是任務(wù)難完成，許多年輕黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，不少支部為了便于開展工作總是選拔那些相對(duì)閑一點(diǎn)的黨員擔(dān)任小組長(zhǎng)，這些黨員往往年齡偏大，文化水平偏低，缺乏開拓意識(shí)，導(dǎo)致黨支部工作缺乏生機(jī)和活力。另外是作用難發(fā)揮，黨支部?jī)?nèi)黨員之間由于行業(yè)不同，不利于黨員之間相互學(xué)習(xí)，共同提高。

5.農(nóng)村思想政治工作與精神文明建設(shè)不相適應(yīng)。實(shí)行農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的勞動(dòng)方式、觀念形式和農(nóng)村管理方式等發(fā)生了一系列的變化，增加了農(nóng)民組織管理的難度，黨的方針政策不能及時(shí)傳達(dá)貫徹到群眾中去，思想教育工作大為弱化，致使部分農(nóng)民政策觀念淡薄，個(gè)人主義、無(wú)政府主義、自由主義、利已主義抬頭，對(duì)己有利的事?lián)屩桑瑢?duì)己無(wú)利的事不愿干。甚至在個(gè)別地方，舊的思潮死灰復(fù)燃，宗族觀念、家族勢(shì)力抬頭，賭博和封建迷信肆意任行，影響群眾安居樂(lè)業(yè)，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)不相適應(yīng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策與建議

1.繼續(xù)加強(qiáng)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一個(gè)好班子，關(guān)鍵是有一個(gè)好帶頭人，要在選準(zhǔn)用好村黨總支書記上下功夫，拓寬選拔范圍，采取適當(dāng)形式，通過(guò)各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記。要著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，對(duì)那些理想信念不堅(jiān)定、組織觀念淡漠、起不到模范帶頭作用甚至是有損黨的形象的黨員，應(yīng)放開出口，實(shí)行勸退。同時(shí)應(yīng)把那些有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的先進(jìn)分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。當(dāng)前除了應(yīng)注意把高中畢業(yè)生、退伍軍人中的先進(jìn)分子吸收到農(nóng)村黨組織中來(lái)外，還應(yīng)重點(diǎn)將能夠熱心為群眾辦實(shí)事的私營(yíng)企業(yè)主、致富能人、種養(yǎng)大戶中的先進(jìn)分子吸收到農(nóng)村黨組織中來(lái)，不斷增強(qiáng)基層組織活力。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。農(nóng)村基層干部與群眾直接打交道，他們的一言一行都直接影響到黨的形象和黨群關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的管理和監(jiān)督顯得更為重要。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理制度，定期組織開展黨員“三評(píng)”活動(dòng)，及時(shí)全面了解農(nóng)村黨員和基層干部的德能勤績(jī)情況，不斷提高干部自我約束的能力。同時(shí)要從增強(qiáng)村級(jí)工作的透明度入手，抓好村“兩委”跟蹤管理，加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)，建立完善村務(wù)公開，民主管理和民主議事等制度，做到用制度管人，按制度辦事，使村級(jí)干部的工作有章可循，規(guī)范村民參與村務(wù)管理的程序和辦法。通過(guò)這些措施，增強(qiáng)村民參與村務(wù)管理的自覺性，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.為農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。根據(jù)農(nóng)村黨員實(shí)際和農(nóng)村工作特點(diǎn)，明確黨員崗位，制定工作職責(zé)，黨員適合做什么，就相應(yīng)安排做什么，如民間糾紛義務(wù)調(diào)解員，計(jì)劃生育義務(wù)宣傳員，農(nóng)業(yè)科技義務(wù)指導(dǎo)員等。通過(guò)為農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范崗等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。使廣大黨員成為團(tuán)結(jié)群眾的模范，生產(chǎn)管理的典型，發(fā)家致富的能手，政治學(xué)習(xí)的榜樣，遵紀(jì)守法的標(biāo)兵。另一方面，要建立農(nóng)村黨員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取財(cái)政撥一點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨員捐一點(diǎn)，社會(huì)贊助一點(diǎn)，縣管黨費(fèi)提一點(diǎn)等辦法，建立完善農(nóng)村黨員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)村60歲以上無(wú)固定收入的農(nóng)民黨員，每月發(fā)給適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金，從而增強(qiáng)黨員永遠(yuǎn)跟黨走的光榮感和自豪感，提高黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

4.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦好多實(shí)事，就會(huì)說(shuō)話有人聽，各項(xiàng)工作就會(huì)出現(xiàn)生機(jī)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)小康社會(huì)就大有希望。 一是解放思想，樹立敢想、敢闖、敢干的觀念，選準(zhǔn)一條符合實(shí)際的發(fā)展路子，利用多種形式大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是突出重點(diǎn)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)影響力的發(fā)展典型，把黨組織的凝聚力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，做到鄉(xiāng)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型得到了廣大群眾的認(rèn)可，也起到了良好的示范作用，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了任何說(shuō)教。三是努力尋找黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)村黨組織中，廣泛開展“三培雙帶”主題活動(dòng)，培養(yǎng)更多的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的黨員能人。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳君鋒；盧深勤；；基層黨組織在農(nóng)村水資源糾紛調(diào)解中的作用——以廣西桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)為例[J]；信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)；2010年03期.