我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律視角建議

張引+周顯卓

摘 要：本文從生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保護(hù)視角出發(fā)，探討如何推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。首先，界定了生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本概念，分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)的三大特點(diǎn)：系統(tǒng)性特點(diǎn)、協(xié)調(diào)性特點(diǎn)、持續(xù)性特點(diǎn)。其次，分析了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系中存在的四個(gè)主要問(wèn)題：立法體系不夠完整、執(zhí)法制度不夠健全、監(jiān)督制度存在缺陷、缺乏配套的法律規(guī)定。據(jù)此，從四個(gè)方面給出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；法律視角；執(zhí)法制度；監(jiān)督制度

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足重輕的重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，但也在相當(dāng)程度上威脅或破壞了生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府在十八大上明確提出了大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是尊重自然、適應(yīng)自然、保護(hù)自然，在這個(gè)前提下去發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中，要盡可能減少化肥、農(nóng)藥的使用，恢復(fù)農(nóng)副產(chǎn)品的原本的“綠色”。然而，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，需要農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、甚至是全體國(guó)民重視和積極參與。尤其是，生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體是誰(shuí)、應(yīng)該按照怎樣的措施展開(kāi)工作、哪些行為在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中必須加以制止，這都需要從立法角度予以明確、都需要完善的法律條文予以約束。因此，本文從法律視角出發(fā)，來(lái)審視我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念的核心是生態(tài)，生態(tài)是指在自然界的大系統(tǒng)內(nèi)、各個(gè)物種自然形成的生存狀態(tài)，這種生存狀態(tài)包含了各個(gè)物種之間的相互關(guān)系，也包含了各個(gè)物種和自然界之間的相互關(guān)系。

所以，美國(guó)和歐洲的學(xué)者認(rèn)為，從生態(tài)的角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是充分尊重自然系統(tǒng)和自然界運(yùn)行規(guī)律的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。相比于工業(yè)革命后形成的“化肥農(nóng)業(yè)”，生態(tài)農(nóng)業(yè)不應(yīng)再使用化肥、農(nóng)藥、添加劑、生長(zhǎng)素，不應(yīng)通過(guò)人工干預(yù)強(qiáng)制改變作物的生長(zhǎng)周期和營(yíng)養(yǎng)成分，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，更不應(yīng)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行破壞。

本文認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)因該在充分尊重生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)體現(xiàn)為“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”為鮮明特征的可持續(xù)生產(chǎn)形態(tài)。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)自出現(xiàn)后，受到了世界各國(guó)的普遍重視。在世界各地開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出典型的特點(diǎn)：第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有系統(tǒng)性特點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不能再單純地考慮某種農(nóng)作物的生產(chǎn)，要充分地考慮農(nóng)作物所在的環(huán)境、環(huán)境中其它物種的生存情況。在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律要整合在一起加以系統(tǒng)地考慮。生態(tài)農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)，也應(yīng)該是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)物種和環(huán)境的共贏。第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求不能為了某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而破壞環(huán)境，也不能為了某種物種的增產(chǎn)而破壞其它物種的生長(zhǎng)規(guī)律。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分都要體現(xiàn)出協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。第三，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有持續(xù)性特點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不追求短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效益，而是謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)。當(dāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)后，不僅其農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出是可持續(xù)的，生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量提升也是可持續(xù)的。理想情況下，每一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，也都是生態(tài)旅游的良好標(biāo)的。

二、有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系中存在的問(wèn)題

誠(chéng)然，生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。但近幾十年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)都是以追求高收益的“化肥農(nóng)業(yè)”。要想改變?nèi)藗円呀?jīng)根深蒂固的經(jīng)營(yíng)思路，不是一件容易的事情。加之生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入成本高，效益產(chǎn)出周期長(zhǎng)，使得很多地區(qū)出現(xiàn)了“口頭生態(tài)，背地化肥”的情況。凡此種種，不通過(guò)明確的立法進(jìn)行引導(dǎo)和約束，很難確保我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

多年來(lái)，我國(guó)中央政府和一些地方政府都推出了有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。比如，《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》也強(qiáng)調(diào)了打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體措施。然而，我國(guó)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系中，仍然存在一些問(wèn)題：

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)立法體系不夠完整。在我國(guó)的立法體系中，確實(shí)有很多法律涉及到了對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展的規(guī)定，例如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就規(guī)定了一些添加劑、催生素的禁用問(wèn)題，而《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境保護(hù)法》也指明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)于環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵守的原則。但不得不指出的是，我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)為生態(tài)農(nóng)業(yè)而制定法律法規(guī)。其它涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律，內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一性，所屬的法律范疇彼此分散，真正涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)或者法律執(zhí)行時(shí)會(huì)非常困難。一些地方政府確實(shí)也出臺(tái)了有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，但往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)地區(qū)性，又不具有在其它地區(qū)推廣的普遍適用性。這就使得我國(guó)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法體系，從上到下都明顯出不完整性。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度不夠健全。立法的根本目的是為了提供法律保護(hù)，而法律保護(hù)效果到底如何則需要通過(guò)執(zhí)法環(huán)節(jié)來(lái)完成，生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法也是如此。生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)本身就是非常復(fù)雜的系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也就涉及到農(nóng)作物、水利、土地等等要素。對(duì)于這些要素，如果涉及到執(zhí)法就要找到相應(yīng)部門(mén)，農(nóng)作物相關(guān)的執(zhí)法找農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利資源的相關(guān)執(zhí)法找水利部門(mén)、土地資源的相關(guān)執(zhí)法找土地管理部門(mén)。這些部門(mén)主體各異，又在某些方面存在職能交叉，執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這些情況，關(guān)鍵在于我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的執(zhí)法制度不健全、執(zhí)法主體的規(guī)定不明確。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)督制度存在缺陷。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否出現(xiàn)違法行為，需要通過(guò)完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)發(fā)現(xiàn)。在我國(guó)的法律監(jiān)督體系中，第一種監(jiān)督方式是執(zhí)政黨監(jiān)督，第二種方式是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，第三種方式是公民監(jiān)督。兩種監(jiān)督方式可以歸并了政府部門(mén)監(jiān)督，同執(zhí)法過(guò)程一樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及到多個(gè)職能部門(mén)，這些部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)也存在相互制約，使得監(jiān)督職能難于落實(shí)。此外，某些監(jiān)督部門(mén)因?yàn)槔骊P(guān)系放松監(jiān)督也是可能存在的問(wèn)題。作為最廣泛的公民監(jiān)督，本應(yīng)是最適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的。但是很多民眾環(huán)保意識(shí)淡薄、“多一事不如少一事”的思維，使得公民監(jiān)督也很難達(dá)到最佳效果。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏配套法律規(guī)定。生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及到諸多領(lǐng)域方方面面的問(wèn)題，因此除了直接相關(guān)的立法條文外，還需要很多配套的法律規(guī)定。然而，從我國(guó)現(xiàn)在有關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)立法體系來(lái)看，很多配套法律規(guī)定還處于空白狀態(tài)，比如：政府如何為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以享受哪些保險(xiǎn)，怎樣規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)的信息推廣，生態(tài)農(nóng)業(yè)的品質(zhì)鑒定和品質(zhì)認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定。

三、推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的法律視角對(duì)策與建議

針對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系中存在的問(wèn)題，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，本文從法律視角給出四點(diǎn)的對(duì)策和建議：完善立法體系、健全執(zhí)法制度、規(guī)范監(jiān)督制度、補(bǔ)充其它配套法律條款。下面，就從這四個(gè)方面詳細(xì)闡述如何從法律視角推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)要完善立法體系。完善立法體系，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有法可依是首要問(wèn)題。這其中的最關(guān)工作在于，制定一部明確的《生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)法》。在這部法律中，可以將《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中涉及到的生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，明確地陳述于其中。同時(shí)，各級(jí)地方政府可以在這部生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的根本大法之下，進(jìn)一步形成下級(jí)法規(guī)，從而形成一個(gè)層次鮮明、結(jié)構(gòu)完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)立法體系。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)要健全執(zhí)法制度。要真正是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到法律保護(hù)，關(guān)鍵問(wèn)題在于加強(qiáng)執(zhí)法，而加強(qiáng)執(zhí)法的關(guān)鍵則在于健全執(zhí)法制度。為避免多部門(mén)執(zhí)法形成的矛盾，司法機(jī)構(gòu)可以在充分協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的前提下，成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須充分依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系中的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)要在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程之中堅(jiān)持長(zhǎng)效執(zhí)法。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)要規(guī)范監(jiān)督制度。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保護(hù)全過(guò)程中，監(jiān)督制度起到了非常重要的作用。因此，應(yīng)該規(guī)范現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，廣泛動(dòng)員各種監(jiān)督力量以配合執(zhí)法。一方面，要強(qiáng)化政府部門(mén)的監(jiān)督作用，增加二級(jí)監(jiān)督、三級(jí)監(jiān)督，確保達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。另一方面，要提高公民的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)要補(bǔ)充其它配套法律條款。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保護(hù)，還處于探索階段。因此，立法、執(zhí)法過(guò)程中還有很多事先無(wú)法預(yù)料到的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的解決，應(yīng)該通過(guò)一些補(bǔ)充條款加以實(shí)現(xiàn)。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)的品質(zhì)鑒定和標(biāo)準(zhǔn)化等工作，也迫切需要補(bǔ)充性立法加以約束，從而使得我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保護(hù)更加全面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張永祥. 論政府行為對(duì)延安特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響——以延安市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為例[J]. 延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2013（2）.

[2] 李霞. 美國(guó)、德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)及對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)， 2015（8）.

[3] 王權(quán)典. 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律調(diào)控保障體系之探討——基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 2011（6）.

[4] 胡光志， 陳雪. 以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律對(duì)策探討[J]. 中國(guó)軟科學(xué)， 2015（2）.

[5] 韓苗苗. 在我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問(wèn)題研究[D]. 河南省新鄉(xiāng)市，河南師范大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2013.

作者簡(jiǎn)介：張引（1977-9- ），女，漢族，河北保定人，研究生，副教授，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

周顯卓（1986-11- ），男，漢族，研究生，助教，研究方向：民商法。