關(guān)于完善農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理工作的建議與思考

摘 要：在我國改革開放后，農(nóng)村的經(jīng)營體制逐漸發(fā)生改變，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是由于改革的不斷深入，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中逐漸顯露出矛盾。由于一些地區(qū)，農(nóng)村集體財務(wù)管理較為松懈，使農(nóng)民上訪量增高，其中大部分因為農(nóng)村財務(wù)問題上訪，使農(nóng)村工作難以維持正常秩序，造成農(nóng)村內(nèi)部不穩(wěn)定，群眾矛盾較大。因此，應(yīng)加強(qiáng)完善農(nóng)村集體財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：完善；農(nóng)村集體財務(wù)；會計委托代理；建議與思考

目前，我國各地區(qū)正大力實施與發(fā)展農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理工作，來完善農(nóng)村集體財務(wù)管理，采用科學(xué)合理的方式將農(nóng)村財務(wù)矛盾、糾紛從根本上解決，并使農(nóng)村集體財務(wù)管理得到有效的改善，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。因此，本文筆者將對當(dāng)前農(nóng)村集體財務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合實際情況，深入研究并提出關(guān)于完善農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理工作的建議，以供讀者參考。

一、農(nóng)村集體財務(wù)管理現(xiàn)狀與發(fā)展過程

農(nóng)村集體財務(wù)的管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧度有著極其重要的影響。另外，由于會計工作是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又是圍繞農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行的，并且涉及到每一位村民的經(jīng)濟(jì)利益，以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的效益，還將關(guān)系到農(nóng)民、集體以及國家利益的分配情況，使農(nóng)村集體財務(wù)管理引起了廣泛的關(guān)注。

從1996年我國首次發(fā)布農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度及其會計制度后，便開始了農(nóng)村財務(wù)管理漫長的改革道路。直到2012年對于農(nóng)村會計委托代理工作才逐漸實施與加強(qiáng)。然而，大部分群眾對會計委托代理缺少了解，其實農(nóng)村財務(wù)委托代理工作就是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、所有權(quán)在保持不變的情況下，通過村民授權(quán)，由相關(guān)管理部門將農(nóng)村集體財務(wù)交由縣級以上管理部門指定的中介代理機(jī)構(gòu)來開展財務(wù)會計核算的財務(wù)管理模式，是保證農(nóng)村集體財務(wù)管理更為規(guī)范化的基礎(chǔ)工作之一。

例如：在1999年我國的某個區(qū)域開始實行農(nóng)村財務(wù)交由所歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的制度，并在其中某一村莊實行國內(nèi)首次會計電算化的管理模式，便在2003年，在該區(qū)域范圍內(nèi)推廣會計電算化的管理模式來進(jìn)行財務(wù)管理，到了2008年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸成立財務(wù)管理服務(wù)處。之后便取消農(nóng)民原有的銀行賬號，統(tǒng)一由農(nóng)村會計委托代理中心重新建設(shè)賬號，并在保持農(nóng)村“五權(quán)”不被改變的情況下（其中“五權(quán)”包括：財務(wù)審批權(quán)、債務(wù)歸屬權(quán)、資金使用權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)、單位核算權(quán)），對農(nóng)村集體財進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。另外村內(nèi)不設(shè)立會計與出納的職務(wù)，將其工作轉(zhuǎn)給助理會計來做，對村內(nèi)集體財務(wù)使用情況定期向委托代理處匯報，并每隔半年向群眾公開匯報一次財務(wù)收支情況。直到2011年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建立并推行農(nóng)村集體財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)，在原有會計委托代理基礎(chǔ)上，加配計算機(jī)以及相關(guān)設(shè)施，全力推廣使用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，建立以縣、鄉(xiāng)、村三級為主體的農(nóng)村集體財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管網(wǎng)，滿足新農(nóng)村建設(shè)所需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、完善農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理工作的建議與對策分析

1.加強(qiáng)體制建設(shè)。在農(nóng)村財務(wù)管理中，其中相關(guān)管理機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)黨的政策實施，使農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系到各項工作的落實情況，并且會影響到農(nóng)村集體財務(wù)的工作系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受損。因此各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)經(jīng)管部門的體制建設(shè)。

2.確保理財科學(xué)化。在農(nóng)村集體財經(jīng)管過程中，為促進(jìn)群眾對財務(wù)活動將集體財務(wù)在民主決策后進(jìn)行民主理財。將民主管理以及財務(wù)管理實行有機(jī)結(jié)合。因此，具體實施過程中便要求工作人員要了解民主管理方式以及掌握大量專業(yè)知識，從而確保理財科學(xué)化。但是，由于在實際操作中大部分工作人員都無法達(dá)到要求，因此，則需要將民主理財與推行報賬結(jié)合的方式來達(dá)到其目的。

3.加強(qiáng)分級培訓(xùn)。其一，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，加強(qiáng)代理會計與基層干部的知識儲備，主要是了解國家政策與財務(wù)管理方面的知識。其二，在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立培訓(xùn)班，重點(diǎn)對會計以及基層干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其及時了解到黨的新政策，培養(yǎng)出具有專業(yè)性與責(zé)任感的新型農(nóng)村財務(wù)管理團(tuán)隊。

4.加強(qiáng)村干部廉潔自律意識。監(jiān)管部門在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)上，能及時了解到農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)狀，并在第一時間糾正其問題，不僅增強(qiáng)財務(wù)管理時效性，還能提高財務(wù)管理質(zhì)量，保障了農(nóng)民的民主監(jiān)督、決策、參與、知情等權(quán)益，從而提升了農(nóng)村民主自治建設(shè)，促進(jìn)黨群干群關(guān)系的和諧度，使農(nóng)村發(fā)展更為融洽。

5.增強(qiáng)代理會計工作水平。第一，為了穩(wěn)固會計委托代理團(tuán)隊，農(nóng)村集體財務(wù)會計問題代理處應(yīng)面向社會招聘代理會計，不再由相關(guān)農(nóng)經(jīng)干部兼職擔(dān)任代理會計，從而有效解決代理會計缺失問題。另外，應(yīng)對前來應(yīng)聘代理會計的人員進(jìn)行篩選，首先應(yīng)具備《會計電算化證書》與《會計從業(yè)資格證》，再對其進(jìn)行初試、筆試，最終通過來面試選定合適人才。第二，代理會計偏向于監(jiān)督工作。代理會計的工作主要包括監(jiān)督、核算以及決策參與，在各村建成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)后，使會計的處理與核算工作都由計算機(jī)來完成，使代理會計工作量大大減少，這時代理會計應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)向監(jiān)督工作，并且及時掌握到村內(nèi)財務(wù)業(yè)務(wù)狀況，積極參與財務(wù)合同簽訂，從而保障財務(wù)信息準(zhǔn)確度與真實度。

6.將民主理財與報賬相結(jié)合。為將民主理財與報賬相結(jié)合，代理會計應(yīng)到各村參加民主理財大會，為村民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，在會議結(jié)束后，與村內(nèi)出納交接憑證，實行現(xiàn)場報賬，增強(qiáng)民主監(jiān)督的同時還能加強(qiáng)理財小組專業(yè)知識，保障民主理財真實性與準(zhǔn)確性。并且大力會計在參加理財大會的同時，還能夠解決會計委托代理工作中，會計核算脫離會計主體的負(fù)面影響，從而有效發(fā)揮代理會計的指導(dǎo)與監(jiān)督作用。

7.加強(qiáng)管理備用金。為了加強(qiáng)管理備用金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)簡化備用金審批手續(xù)，其中合理小額備用金，在經(jīng)過農(nóng)經(jīng)站處理后，直接對其審批允予領(lǐng)取，減輕由于上級管理部門工作繁忙延長審批時間等不必要的麻煩，從而提升工作效率。另外，大額備用金的支取，管理部門應(yīng)結(jié)合支取人員的實際情況，在各方面條件合理的情況下，應(yīng)適當(dāng)簡化審批過程與審批手續(xù)，做到真正的利民、便民。在一定程度上支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于群眾和諧，更加提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，幫助農(nóng)民實現(xiàn)向小康社會的逐步邁進(jìn)，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，財務(wù)管理改革是目前農(nóng)村緊急發(fā)展的重要任務(wù)之一。由于會計委托代理工作是目前最新的農(nóng)村集體財務(wù)管理方式，使會計委托代理工作中還存在許多問題與不足，因此，需對其進(jìn)行探討與深入研究，從而完善農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：段麗紅（1973-12-），女，吉林白城人，大專學(xué)歷，現(xiàn)任通榆縣蘇公坨鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。