農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策

蒙敬澤

摘 要：近年來，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在穩(wěn)固原有農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。但同時(shí)在流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)了程序不規(guī)范、制度不健全等問題，有必要通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)宣傳、規(guī)范流轉(zhuǎn)制度等途徑來進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不規(guī)范

一是土地流轉(zhuǎn)程序不很規(guī)范。個(gè)別農(nóng)戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，訂立必要的流轉(zhuǎn)合同，以至于在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生較多矛盾，比如土地租賃關(guān)系不明確、土地使用關(guān)系混亂等。二是土地流轉(zhuǎn)仍具有較大難度，對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期承包仍較為困難。農(nóng)民普遍重視對(duì)自有土地的保留，尤其是近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)種地農(nóng)民的扶持力度，農(nóng)民即使不精耕細(xì)作也可以有所收益，導(dǎo)致了實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的難度進(jìn)一步加大。部分農(nóng)民有“戀田”情結(jié)，土地仍是其生存的命根子，不愿對(duì)其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個(gè)農(nóng)戶，協(xié)調(diào)整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進(jìn)行管理和機(jī)械化操作，進(jìn)而又增加了承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)收益減少，影響了承包戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

3.土地流轉(zhuǎn)中的承包經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)偏低

農(nóng)戶文化程度的高低對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要影響，文化程度越高，吸收和掌握新技術(shù)的能力越強(qiáng)。相當(dāng)一部分土地承包戶文化素質(zhì)不高：以初中、高中文化為主，年齡大多在40-60歲之間。年齡老化，知識(shí)老化，制約個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力。許多承包戶對(duì)于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營(yíng)能力不高，重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)夢(mèng)最重要推動(dòng)力量，承包經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的措施

1.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極有效進(jìn)行政策宣傳

為了穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進(jìn)行對(duì)接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)更新，配備相關(guān)的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)。同時(shí)，政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實(shí)際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準(zhǔn)確無誤的講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，形成全社會(huì)尤其是是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會(huì)氛圍。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為

政府應(yīng)對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并對(duì)現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)在法律中要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，保證流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用，這也是保證我國(guó)耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉(zhuǎn)過程中依據(jù)相關(guān)法律，堅(jiān)持自愿、平等、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐幕緱l件和設(shè)施情況，政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的問題。同時(shí)要有效禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的強(qiáng)迫行為，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，保證土地用途不變，確保農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

3.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，積極有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。首先，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。其次，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民工逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

4.開展多種途徑對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形勢(shì)要多樣化：政府要加強(qiáng)投入，可以讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；可以利用農(nóng)村夜校，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，解疑答惑；可以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導(dǎo)，農(nóng)戶相互交流，在共同學(xué)習(xí)中提高農(nóng)業(yè)科技技能；完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力；要把“引進(jìn)來”和“走出去”，結(jié)合起來，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等等。通過這些培訓(xùn)形式，就可以提高土地承包經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)管理能力、產(chǎn)品營(yíng)銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵(lì)承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤(rùn)空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

5.健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國(guó)政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對(duì)農(nóng)民主動(dòng)將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計(jì)問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂；同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家財(cái)政要進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；對(duì)于還未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金且具備一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民，政府應(yīng)通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動(dòng)力的就業(yè)問題，保證其生活不會(huì)因?yàn)槌鲎屚恋囟艿接绊?；可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當(dāng)遇到困難時(shí)，用互助基金度過困難，解決燃眉之急；有條件的農(nóng)民，亦可以自我購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對(duì)生活意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，廣大農(nóng)民擁有了出彩的機(jī)會(huì)，美麗中國(guó)和幸福中國(guó)必將實(shí)現(xiàn)，圓“中國(guó)夢(mèng)”將指日可待。