淺談軍民融合背景下的國防動員法規(guī)建設(shè)

應(yīng)新權(quán)　聞曉歌

摘 要 軍民融合發(fā)展是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，在將來一定可以推動我國國防動員能力的快速提升，并促進我國國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。在此背景下，文章從充分認(rèn)清基于軍民融合發(fā)展國防動員法規(guī)建設(shè)的重要性出發(fā)，分析了當(dāng)前我國國防動員法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，提出了完善基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)的一些現(xiàn)實舉措，如完善國防動員法規(guī)體系、扎實推進專項立法、加快出臺配套法規(guī)等。

關(guān)鍵詞 軍民融合 國防動員 法規(guī)建設(shè)

作者簡介：應(yīng)新權(quán)，軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生一隊；聞曉歌，軍事經(jīng)濟學(xué)院國防經(jīng)濟系副教授 。

中圖分類號：E25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.354

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策，將依法治軍納入依法治國總體布局。習(xí)主席同時強調(diào)“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展”。軍民融合發(fā)展作為統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的國家戰(zhàn)略，作為強國防、促發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，為提升國防動員能力注入了新的活力。在此背景下加快法規(guī)建設(shè)、依法推進融合刻不容緩。國防動員法規(guī)建設(shè)，作為保障國防動員工作落實、提高國防動員質(zhì)量的有效措施，也是依法治國、依法治軍的一個重要組成部分，更是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的一項現(xiàn)實舉措。

一、軍民融合背景下國防動員法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一） 國防動員法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

國防動員法規(guī)，是由國家制定并由國家強制力保證實施的關(guān)于國防動員的法律、法令、條令、條例、規(guī)定等法律和規(guī)章的統(tǒng)稱，是國家法律體系的有機組成部分。國防動員法規(guī)通?？煞譃榛痉ㄒ?guī)和專門法規(guī)。

1.國防動員基本法規(guī)：國防動員基本法規(guī)，是依據(jù)國家《憲法》和國防基本法確定的基本原則，由國家最高權(quán)力機關(guān)制定并頒布實施的關(guān)于國防動員的基本法律規(guī)范。國防動員基本法規(guī)，作為國防基本法規(guī)的下位法，以及制定國防動員其他法規(guī)的依據(jù)。通常由國家最高權(quán)力機關(guān)頒布施行。如俄羅斯的頒布的《俄羅斯聯(lián)邦動員準(zhǔn)備與動員法》、法國1952年頒布的《總動員法》、日本1938年頒布的《國家總動員法》以及我國于2010年頒布的《國防動員法》等，都應(yīng)看作是國防動員領(lǐng)域的基本法規(guī)。

2.關(guān)于國防動員專門法規(guī)：根據(jù)國防動員基本法所確定的方針、原則和要求制定的國防動員專門法規(guī)，是就國防動員某一領(lǐng)域或某一方面的有關(guān)內(nèi)容所作出的法律規(guī)范。在國防動員專門法規(guī)方面，目前我國已在武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、交通動員以及防空動員等方面頒布了專門法規(guī)。如武裝力量動員領(lǐng)域的《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍預(yù)備役軍官法》、《征兵工作條例》、《民兵工作條例》、《民兵參戰(zhàn)支前工作規(guī)定》、《中國人民解放軍動員工作條例》；國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域的《中華人民共和國國民經(jīng)濟動員法》、《戰(zhàn)備應(yīng)急通信管理條例》、《電信基本建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)定》等。

（二） 軍民融合背景下國防動員法規(guī)建設(shè)中存在的問題

自2010年《國防動員法》頒布實施以來，國防動員法制化建設(shè)步伐加快，行業(yè)性、區(qū)域性軍民融合法規(guī)或意見陸續(xù)出臺，為推進融合提供了保障。各地統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防動員建設(shè)，積極探索推進國防動員各個領(lǐng)域的軍民融合，軍民結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深、路子越走越寬，取得了良好的國防動員和經(jīng)濟建設(shè)效益。但是，按照全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，按照深度融合發(fā)展的目標(biāo)要求，國防動員法規(guī)建設(shè)還存在著一定現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是法規(guī)體系不夠健全。當(dāng)下，因為其依據(jù)性和操作性均不夠明確，《國防法》、《兵役法》和《國防動員法》等法律的實施作為我國國防動員工作的主要依靠，也反映出了當(dāng)前我國國防動員法規(guī)體系還不夠健全，立法工作還不能滿足實際的需求。法規(guī)建設(shè)是推進軍民融合深度發(fā)展的根本保障。

二是法規(guī)制度各成體系、互不銜接。從軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的層面看，目前我國國防動員體系主要由戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的國防動員體系和急時應(yīng)急的國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)成。我國國防動員法規(guī)有《民兵工作條例》、《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》等。但這些法規(guī)中很少涉及應(yīng)急處理事件。同樣，應(yīng)急的法規(guī)如《破壞性地震應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也很少有國防動員方面的規(guī)定。有關(guān)應(yīng)急管理法規(guī)與戰(zhàn)爭動員法規(guī)，除在應(yīng)對社會安全事件方面有一定的重合外，都是自成體系，而且也沒有相應(yīng)的銜接規(guī)定。

總而言之，我國國防動員法規(guī)建設(shè)相對于經(jīng)濟領(lǐng)域在軍民融合發(fā)展的大背景下就顯得有些許的滯后不前了，在法律規(guī)范的基礎(chǔ)性建設(shè)上仍有缺陷，在具體的實施細(xì)則方面與運行制度上仍舊存在著信息不完善的缺陷，且面臨著比較繁雜的障礙，在依法治國的要求方面，軍民融合式發(fā)展國防動員法規(guī)建設(shè)與之有較大差距。

二、軍民融合背景下加強國防動員法規(guī)建設(shè)的重要性

實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容是構(gòu)建一個完善的國防動員法規(guī)體系，而這一重要內(nèi)容也成為了國家的各級政府、軍隊、企事業(yè)單位乃至我們每一個公民所共有的責(zé)任。面對軍民融合越來越密切發(fā)展的大背景下，全國各地都存在著諸多不同的矛盾，而這些矛盾多是因為基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展程度的不同而產(chǎn)生。根據(jù)《國防動員法》可知，快速推動并牢牢把握住國防動員地方法規(guī)的建立，不僅僅體現(xiàn)出了解決國防動員矛盾問題的地域特殊性以及快速推動地方國防動員工作的現(xiàn)實需要，同時對于國防動員法規(guī)體系細(xì)化完善、國防動員能力全方位提升的重要措施，也就顯得十分重要。

（一）是推進深化改革、落實依法治國方略的迫切需要

中國共產(chǎn)黨第十八次會議指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。在依法治國的大方針下，唯有完善軍民融合法律體系，對軍民融合領(lǐng)域進行深化改革，才能更好的實現(xiàn)軍民融合的大目標(biāo)。軍民融合發(fā)展，在組織形式上的重要體現(xiàn)是國防動員，而這一重要的體現(xiàn)則直接與軍民聯(lián)系的程度與方式相關(guān)聯(lián)。在軍民融合深度發(fā)展的大背景中，及范圍和內(nèi)容不斷廣泛擴展，此處的軍民融合不僅僅涉及到經(jīng)濟、社會、國防等方面，更加維護了黨、國家、軍隊和各企事業(yè)單位以及民間社會團體更甚于每個公民個體的利益。在國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)了更大范圍更高層次更深程度上的良性互動，這一互動不光為國防動員建設(shè)創(chuàng)立了一片新的廣闊空間，還對國防動員法制建設(shè)提出了更為深層次的要求。軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)的加強，把國防動員軍民融合發(fā)展得更為徹底全面，把國防動員法規(guī)建設(shè)作為一個完備的法律依據(jù)來更加完善的發(fā)展國防動員軍民融合。

（二）為軍民深度融合發(fā)展提供有力保障

完善法律體系是軍民融合的深度發(fā)展的保障。就當(dāng)下形式來看，影響軍民深度融合發(fā)展的重要因素是體制機制。如果想要推動軍民深度融合就需要對頂層策劃進行加強，法律體系進行完善，并且實現(xiàn)有法可依。與此同時，作為國家的重要戰(zhàn)略部署與事關(guān)我國的國民生活以及國家安全的重要領(lǐng)域，軍民融合，必須根據(jù)依法治國的總要求，對其自身不斷進行完善，促進其深度的發(fā)展。不斷推進基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，并逐漸引領(lǐng)軍民融合發(fā)展納入法規(guī)軌道，使得國防動員軍民融合發(fā)展有法可依，有章可循，不斷對配套政策法規(guī)進行完善，使得軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的總方向、原則、思路都有法可依，對于融合發(fā)展過程中的各種問題的解決方法進行細(xì)化，加強引導(dǎo)，使得國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)更深程度的融合。

三、軍民融合背景下加強國防動員法規(guī)建設(shè)的基本舉措

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是黨中央對于全面依法治國的總目標(biāo)的明確指導(dǎo)。國防動員工作的法規(guī)制度建設(shè)的重要法治環(huán)境是由依法治國的總目標(biāo)所提供的，這就要求相關(guān)部門要積極的參與，對于法規(guī)制度要加強宣傳，并不斷落實國防動員法規(guī)制度，增強法規(guī)制度的有效強度。

（一）完善軍民融合背景下國防動員基本法規(guī)

在歷史發(fā)展的長河中，軍民融合發(fā)展已成為必然趨勢，且在時代發(fā)展過程中，國防動員也在不斷發(fā)展并發(fā)生著巨大的變化，這就迫切的要求，我國在國防動員法規(guī)建設(shè)上有一定的突破，建立一種適合軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)體系，當(dāng)法治具有強有力的保障時，才能夠更好地、有序地開展推進國防動員軍民融合發(fā)展工作。

形成一個完善的國防動員法規(guī)體系是全面依法治國的重要要求。而這就要求我們不僅僅是要在《國防法》、《國防動員法》等法規(guī)中不斷完善、充實并規(guī)范軍民融合發(fā)展的基本方針、原則等綱領(lǐng)性的內(nèi)容，還要不斷健全完善各個領(lǐng)域動員法規(guī)和地方性的動員法規(guī)，對于軍民融合發(fā)展中不適合的條款要進行剔除，使得軍民融合發(fā)展所需的體制機制內(nèi)容能夠更加充實，且不斷增強法規(guī)制度的針對性和操作性。

（二）扎實推進基于軍民融合的專項立法工作

我國軍民融合建設(shè)的重要內(nèi)容，是軍民融合國防動員的建設(shè)與發(fā)展，因為這一重要內(nèi)容的特殊性，我們不光要在一些公共法律法規(guī)中給予明確與規(guī)范，還要為其建立相關(guān)的專項法規(guī)。唯有專項立法才能夠?qū)崿F(xiàn)階級制約軍民融合發(fā)展的瓶頸的突破，才能夠更好地推進經(jīng)濟和國防建設(shè)的進一步發(fā)展。國防動員法規(guī)是基于軍民融合發(fā)展而建設(shè)的，加快各項軍隊實力、國防科技、民用資源的征用與補償?shù)戎攸c領(lǐng)域的軍民融合動員法規(guī)專項立法進程，才能夠在國防動員重點領(lǐng)域主要行業(yè)中使得軍民融合發(fā)展具有更加完善的法律規(guī)范，使得軍民融合發(fā)展走上可持續(xù)道路。

（三） 加快地方性法規(guī)的出臺

規(guī)范國防動員軍民融合發(fā)展工作秩序必須具有配套的政策法規(guī)和規(guī)章，唯有如此，才能夠更好的提升軍民融合發(fā)展法治化能力。加快出臺各個重要領(lǐng)域和重大項目以貫徹國防需求、民營企業(yè)參與國防建設(shè)等方面的相關(guān)配套法規(guī)，是基于加強軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)中進行的，而這種做法可以更好的刺激市場與站場有效對接；對于政治、經(jīng)濟、科技、信息、文化、教育、工業(yè)制造等行業(yè)要加快制定相關(guān)推進軍民融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，使得各個行業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展更加明確化。同時各個地區(qū)還要不斷完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源的整合與需要等相關(guān)的地方性法規(guī)，為該地區(qū)國防動員的相關(guān)內(nèi)容提供一個具有可行性的行為準(zhǔn)則。

法律是一個國家的根本，而良法是善治的前提。國防動員若想要推動地方立法，就要牢牢把握住立法質(zhì)量的提高這一關(guān)鍵，根據(jù)《國防動員法》，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，按照立法相關(guān)原則，制定科學(xué)的法律條款，出臺一個可以使經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟效益與國防效益相互共贏的地方性法規(guī)。在加快地方性法規(guī)的出臺的過程中，應(yīng)著重注意以下幾點：一是要注意統(tǒng)籌全局，發(fā)揮國防動員地方性法規(guī)的補充性作用。在相關(guān)法律法規(guī)的建立過程中，不能只注重某一方面，而是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緊密聯(lián)接，不斷細(xì)化；二是立足客觀現(xiàn)實，在國防動員地方性法規(guī)的建設(shè)中要體現(xiàn)出地域特色。立足現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展，將這些年來的國防動員領(lǐng)域方面的成熟經(jīng)驗和有效做法都加入法規(guī)條文中，使得立法更加具有針對性；三是要著眼于實踐應(yīng)用，增強國防動員地方性法規(guī)的可操作性。為推動國防動員平時建設(shè)和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)國防動員潛力轉(zhuǎn)化提供有效依據(jù)。使國防動員重點環(huán)節(jié)和重要工作在法律上法規(guī)層面予以具體規(guī)定，從而增加法律法規(guī)的適用性和可操作性。

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