淺談國(guó)際反腐合作的必要性

摘 要 對(duì)腐敗要以零容忍態(tài)度懲治，要使涉嫌貪腐的公職人員在全世界都沒有立足之地。這種情況下，國(guó)際反腐合作也必須發(fā)揮更大的作用，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下加強(qiáng)合作，避免沖突提高效率。

關(guān)鍵詞 紅色通緝令 國(guó)際合作 反腐敗

作者簡(jiǎn)介：沈俐穎，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.346

一、現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)反腐情況

1.紅色通緝令：紅色通緝令的定義為作為國(guó)際刑警組織成員請(qǐng)求別國(guó)協(xié)助偵查犯罪之時(shí)所發(fā)布的一項(xiàng)國(guó)際通報(bào)，由于該通報(bào)左上部有一個(gè)紅色的國(guó)際刑警徽章，所以被稱之為紅色通緝令，其屬于級(jí)別最高的緊急快速通緝令。該通緝令有效期限是5年，并且能夠進(jìn)行延期，直到將罪犯捉拿歸案。該通緝令被一致認(rèn)為屬于能夠作臨時(shí)拘留的一類國(guó)際證書。2015年，依照“天網(wǎng)”行動(dòng)的安排，對(duì)于一百位存在犯罪嫌疑而外逃他國(guó)的國(guó)家公職人員與重要腐敗犯罪涉案人員等所發(fā)布的紅色通緝令于國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局正式發(fā)布。這一百名紅色通緝令緝拿的罪犯名單對(duì)外公開以后，受到了國(guó)內(nèi)與國(guó)外巨大的關(guān)注。紅色通緝令顯現(xiàn)出絕不放過外逃貪官，誓不擺休的一種勁頭。中國(guó)海外追逃直線提速，海外已不是貪官的“避風(fēng)港”。

2.獵狐行動(dòng)：“獵狐行動(dòng)”是中國(guó)為了追捕外逃的經(jīng)濟(jì)犯、黨員、國(guó)家工作人員及貪腐案相關(guān)人員而開展的專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過總結(jié)得出了以下結(jié)論，外逃貪官普遍存在著極大的心理壓力，同時(shí)由于心虛的原因，客觀上并不敢顯露財(cái)富，整日惶恐驚懼。許多貪腐官員在外逃之前沒有充分的籌劃準(zhǔn)備，不熟悉別國(guó)語(yǔ)言、不同的生活習(xí)慣和環(huán)境使得無(wú)人有意愿與其交流溝通，思想上的壓力無(wú)處排解。貪腐人員為了防止自己的身份被暴露，每天都提心吊膽躲躲藏藏。即使在日常生活中也不敢放松警惕，時(shí)刻有被人追蹤的擔(dān)心，根本不敢有什么放松的游玩活動(dòng)。長(zhǎng)此以往，其壓力之大可想而知。至于賭場(chǎng)，酒吧這種地方魚龍混雜，更是不敢越雷池一步，生怕會(huì)被人盯上。為了更好地隱藏自己，有些貪腐人員不惜代價(jià)，花費(fèi)大量金錢與當(dāng)?shù)氐牡仡^蛇勾結(jié)，只為茍且偷生。這種行為客觀上是頗有些作用的，使得警方與執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其的控制與抓捕變得愈加困難。

盡管外逃的貪官有著千奇百怪的方法手段用盡心機(jī)，可是最終還是法網(wǎng)恢恢疏而不漏。然而他們的資金流向卻不知所蹤。金融系統(tǒng)本身存在復(fù)雜性： 洗錢可以通過地下錢莊、改名換姓的偷梁換柱，無(wú)所不用其極地因?yàn)楦瘮∷@得的金錢進(jìn)行轉(zhuǎn)移。以上行為毋庸置疑是浪費(fèi)的行為，不僅損害人民群眾的根本利益，也不可避免陷入了官員不作為的嫌疑之中。因此紀(jì)檢檢察部門必須將持續(xù)通過不同的方式方法來(lái)不斷核實(shí)腐敗分子的具體定位，明確他們的存在方向，切實(shí)加強(qiáng)與其他國(guó)家間的交流合作與溝通，將各手段綜合化，以將他們夠緝拿歸案為行動(dòng)目的。

（二）國(guó)際組織的合作與聯(lián)合

反腐新秩序的建立與我國(guó)政府的關(guān)系是密不可分的。反腐規(guī)則需要被重新定義，這樣話語(yǔ)權(quán)才能歸還給原本擁有的國(guó)家。反腐合作的必要性在發(fā)展中被不斷被驗(yàn)證，在此基礎(chǔ)上的外交是必需且必要的。2005年，我國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)18次會(huì)議上通過了由中國(guó)主導(dǎo)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。2014年的《北京反腐敗宣言》的簽訂也離不開中國(guó)的努力與不斷堅(jiān)持。2016年G20會(huì)議通過的一系列文件更是顯示了在全世界的反腐中，日益彰顯的中國(guó)力量。文件也許只是一張薄紙張，但其中蘊(yùn)含的卻是不可忽視的反腐精神。在這種反腐精神的指引下，國(guó)際組織的合作趨勢(shì)必然是不可撼動(dòng)的。

反腐是正確且正義的。這種正義的主張必然獲得社會(huì)的大力贊譽(yù)與支持，在這種國(guó)際形勢(shì)下，對(duì)于反腐敗的力度加強(qiáng)具有深刻含義。中國(guó)的大型跨國(guó)反腐行動(dòng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，給眾多國(guó)家與地區(qū)做了榜樣，同時(shí)做了相關(guān)的實(shí)踐探索。我國(guó)主動(dòng)加入相關(guān)國(guó)際反腐敗組織，能夠使得反腐敗工作獲得有效地環(huán)境與制度支持，并且假如上述組織以后，在抓捕外逃他國(guó)的貪腐人員上能夠有效地削減自身成本費(fèi)用。

二、國(guó)際反腐合作的必要性

（一） 腐敗的影響

腐敗屬于對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)等各方面都有重要影響的問題，并且將極大地?fù)p害到社會(huì)的公平正義，損害到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。腐敗將損害法治進(jìn)程，使得政府的合法性基礎(chǔ)不復(fù)存在，政府與法律的威信降低，國(guó)家的公信力蕩然無(wú)存。與此同時(shí)，腐敗還會(huì)導(dǎo)致投資的萎縮，更能夠使得有組織犯罪與恐怖活動(dòng)獲得滋生的土壤。

腐敗作為一種涉及廣泛且深層次多方面的全社會(huì)問題，對(duì)于其的研究與討論有必要具有針對(duì)性的提出解決方法，在此基礎(chǔ)上的研究必須按照需要對(duì)其進(jìn)行更細(xì)致的分類以此來(lái)深刻明確其對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的影響與不同關(guān)系。GDP能夠較為準(zhǔn)確的表現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，而腐敗必然影響GDP這一問題也早已不言而喻。在腐敗盛行的地方，就是社會(huì)不滿公平蕩然無(wú)存的時(shí)刻。這種民眾對(duì)腐敗的不滿最終必然將會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的不滿。沒有國(guó)民支持與信任的政府，其經(jīng)濟(jì)是得不到進(jìn)步與飛躍的。

（二） 經(jīng)濟(jì)全球化的要求

伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的持續(xù)增強(qiáng)，腐敗是全世界的問題，無(wú)法與社會(huì)發(fā)展割裂開來(lái)。它影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化進(jìn)步，對(duì)于生活中的種種都有影響。跨國(guó)性腐敗僅僅依靠一個(gè)國(guó)家的力量是杯水車薪，蚍蜉撼樹。合作才是解決腐敗的根本措施，縱使貪腐人員潛逃至任何地方都能夠把他抓回本國(guó)受審。建立起這樣的覆蓋全世界的反腐敗體系，將有效地震懾國(guó)家公職人員，改變過去的僥幸心理，增加其貪腐成本，有利于形成官員廉潔的文化環(huán)節(jié)。

全球治理的秩序是朝著穩(wěn)定、和諧的大方向上發(fā)展的。全球合作機(jī)制能夠推動(dòng)每個(gè)國(guó)家的人民進(jìn)行更好的交流，更能推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。腐敗的存在不僅無(wú)益于穩(wěn)定的國(guó)家基礎(chǔ)，會(huì)誘發(fā)危機(jī)甚至?xí)?guó)家分崩離析。

（三） 國(guó)外反腐措施

2012年12月，俄羅斯國(guó)家杜馬出臺(tái)了新的立法，嚴(yán)禁國(guó)家公職人員（包括其妻子子女）在異國(guó)擁有資產(chǎn)與戶頭。2013年1月，俄羅斯出臺(tái)了公務(wù)員輪崗機(jī)制方面的立法，該法律指出對(duì)于經(jīng)過評(píng)定之后屬于存在高腐敗風(fēng)險(xiǎn)的公務(wù)員應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行輪流崗位，確保不會(huì)出現(xiàn)在高危位置直到退休的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。2013年的韓國(guó)亦將《金英蘭法》作為反腐的殺手锏，其規(guī)定將潛在的腐敗成本最大化，對(duì)于腐敗將處以刑事處罰，不僅有嚴(yán)苛法律的支撐并且要支付高額罰款。2014年，加拿大開始實(shí)行對(duì)公費(fèi)開支的具體細(xì)則規(guī)定。西班牙的反腐措施也加大了對(duì)于反腐的刑事處罰力度，以公款報(bào)銷為例嚴(yán)格查賬。英國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化《2010年反賄賂法案》相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)，明確對(duì)于所有公職人員這一法案的使用不存在例外，同時(shí)該國(guó)政府于公職人員當(dāng)中加強(qiáng)推行“公共行政七項(xiàng)原則”，同時(shí)交由專門的人員進(jìn)行監(jiān)督與督查。

三、促進(jìn)國(guó)際反腐

（一） 加強(qiáng)合作

就國(guó)家自身來(lái)說(shuō)，打擊腐敗是一件艱難的事情。即使對(duì)于有了完備的反腐法律的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，腐敗行為依然屢見不鮮，屢禁不止。對(duì)于整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，反腐的任務(wù)更是路漫漫其修遠(yuǎn)兮。盡管經(jīng)過不同組織的大力推進(jìn)可是依舊有著眾多問題。伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，貪腐的蔓延使很多國(guó)家開展合作，摒棄各自為政的觀念，認(rèn)識(shí)到了通力合作的潛力。

當(dāng)前，國(guó)際反腐聯(lián)合行動(dòng)主體進(jìn)行國(guó)際協(xié)作，成為了全球反腐工作的大勢(shì)所趨。

（二）加強(qiáng)國(guó)際的共同認(rèn)識(shí)

各個(gè)國(guó)家在歷史長(zhǎng)河中有著不同的背景與文化，在事物的認(rèn)識(shí)上也會(huì)存在大同小異甚至大相徑庭的區(qū)別。不同社會(huì)的意識(shí)形態(tài)必然有著不一樣的社會(huì)共識(shí)。不同的腐敗認(rèn)知與腐敗規(guī)定也客觀展示了國(guó)家間的不同點(diǎn)。盡管在程度上難以達(dá)成絕對(duì)的統(tǒng)一的標(biāo)注，但必須加強(qiáng)促進(jìn)國(guó)際對(duì)腐敗的定義和危害的共識(shí)。盡管在程度上難以達(dá)成絕對(duì)的統(tǒng)一的標(biāo)注，但必須加強(qiáng)促進(jìn)國(guó)際對(duì)腐敗的定義和危害的共識(shí)。

（三）避免沖突加強(qiáng)效率

腐敗的存在從屬于政治，那么反腐敗亦逃不開政治性的范圍。但值得注意的是，在合作中的反腐合作不僅不能將反腐政治化還要注意方式方法。與政治問題分開，這也是國(guó)際合作中需要加以注意的。

四、總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，廉潔是人類不斷發(fā)展的價(jià)值去向。廉潔的重要性是不言而喻的，深刻影響到個(gè)人乃至國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。世界各國(guó)對(duì)本國(guó)的廉潔的高度重視，更顯示了反腐倡廉的戰(zhàn)略意義。人類對(duì)任何事物都有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，反腐敗亦是如此。我相信在長(zhǎng)期的不斷且有效治理下，通過制度完善的不斷推進(jìn)，腐敗現(xiàn)象會(huì)趨于減少的趨勢(shì)，社會(huì)必將朝著廉潔高效的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

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