民辦高校從制度建設(shè)落實(shí)從嚴(yán)治黨的有效路徑探析

黎冬++++張亮

【摘要】民辦高校作為高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，在民辦高?；鶎狱h組織落實(shí)從嚴(yán)治黨是符合黨的要求，也是必須予以高度重視的。本文結(jié)合民辦高校黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，從制度建設(shè)的角度探析如何在民辦高校落實(shí)從嚴(yán)治黨，從而全面推進(jìn)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 從嚴(yán)治黨 制度建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D267.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）34-0225-02

民辦高校是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)高等人才的重要任務(wù)。民辦高校與公辦高校在辦學(xué)主體、運(yùn)行體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面存在較大差異，與公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同，民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委起政治監(jiān)督保證作用。如何在民辦高校開(kāi)展具有成效的黨建工作，如何將從嚴(yán)治黨在民辦高校全面落實(shí)，從而帶動(dòng)民辦高校健康持續(xù)的發(fā)展，為國(guó)家的教育事業(yè)貢獻(xiàn)更多的正能量，是高校黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域、新問(wèn)題。

在新形勢(shì)下，民辦高校黨組織制度體系的建設(shè)和完善是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，是充分發(fā)揮黨委政治作用的重要保證，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效途徑。筆者結(jié)合廣東幾所民辦高校黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，就此問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、黨的制度建設(shè)主要內(nèi)容及必要性

（一）制度建設(shè)的內(nèi)容

總的來(lái)說(shuō)，黨的制度建設(shè)主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，思想建設(shè)制度體系。提高全黨馬克思主義理論水平，保持黨員純潔性和先進(jìn)性，是思想建設(shè)的根本要求，主要有學(xué)習(xí)制度、宣傳制度、思想政治工作制度。第二，組織建設(shè)制度體系。主要包括民主集中制、組織生活制度、黨員隊(duì)伍建設(shè)制度、黨的干部及領(lǐng)導(dǎo)班子制度。第三，黨風(fēng)建設(shè)制度體系。主要包括：黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)體性制度、黨風(fēng)教育制度、黨風(fēng)監(jiān)督制度、黨風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及黨風(fēng)建設(shè)測(cè)評(píng)制度等。第四，反腐倡廉建設(shè)制度體系。主要包括：反腐倡廉預(yù)防制度、教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度四大基本制度在內(nèi)的制度體系。

（二）制度建設(shè)的必要性

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有制度的約束，人類的行為就會(huì)陷入混亂。對(duì)于我們的黨來(lái)說(shuō)，也是這樣。就民辦高校而言，制度建設(shè)是黨建工作的著力點(diǎn)，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善的黨內(nèi)制度可以充分保障黨建工作在民辦高校發(fā)展中處于正確的政治保障地位，從而更好地把握民辦高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。

二、民辦高校黨的制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）制度意識(shí)不強(qiáng)。在民辦高校的發(fā)展中，制度建設(shè)一直是學(xué)校的一個(gè)弱勢(shì)，很多學(xué)校普遍存在制度不健全的問(wèn)題，制度建設(shè)也一直在摸索前行。而民辦高校的黨建工作又很難引起董事會(huì)的足夠重視，在政策制度等方面，也很少關(guān)注黨建工作，甚至認(rèn)為黨的建設(shè)都是思想意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，不用制度約束，人治在很大程度上代替了制度管理。

（二）制度體系不完善。民辦高校的黨建發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)較少，如果單純照搬黨的制度條款，根本沒(méi)辦法得到落實(shí)，所以需要在大制度的前提下，結(jié)合民辦高校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的適合民辦高校黨建工作的具體制度。在制度制定過(guò)程中，難免出現(xiàn)制度不配套，不銜接的問(wèn)題，從而導(dǎo)致民辦高校黨建制度體系極不完善。

（三）制度執(zhí)行力不強(qiáng)。民辦高校是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委在學(xué)校決策層面的地位不高，而且黨務(wù)工作者大都是兼職人員，主業(yè)都不是黨務(wù)工作，對(duì)這部分人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)也主要是以學(xué)校的考核獎(jiǎng)勵(lì)為主，黨務(wù)工作的好壞對(duì)其個(gè)人發(fā)展、工資待遇不會(huì)有影響，這些原因?qū)е曼h務(wù)工作者對(duì)待黨務(wù)工作不夠重視，所以盡管黨委出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度，也很難得到完全落實(shí)，在執(zhí)行的過(guò)程中走樣變形，制度執(zhí)行力弱。

（四）制度權(quán)威性差。黨委在民辦高校發(fā)展中起監(jiān)督保障作用，并非公辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。黨建制度的落實(shí)必然需要學(xué)校行政部門得支持和配合，但是在民辦體制下，黨建制度難免會(huì)被弱視，強(qiáng)制性難免會(huì)降低，得不到有力的配合和支持，使得制度的權(quán)威被軟化和虛化。

三、民辦高校從制度建設(shè)落實(shí)從嚴(yán)治黨的有效路徑

從嚴(yán)治黨，必須要有法可依、有章可循。就民辦高校而言，落實(shí)從嚴(yán)治黨必須從制度建設(shè)著手。

（一）強(qiáng)化黨的制度意識(shí)

黨委要通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等途徑加強(qiáng)與董事會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通，引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)化制度意識(shí)。黨委要以身作則，帶頭重視制度建設(shè)，修訂完善相關(guān)制度，并定期總結(jié)制度執(zhí)行情況及取得的實(shí)效，及時(shí)向董事會(huì)及校領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)，通過(guò)黨委的工作，讓學(xué)校看到黨建制度在學(xué)校校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面的成果，繼而強(qiáng)化制度意識(shí)，重視黨建工作。

通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部生活會(huì)、黨小組學(xué)習(xí)等多種形式，經(jīng)常性對(duì)黨員干部進(jìn)行法規(guī)制度的教育，引導(dǎo)廣大黨員在規(guī)章制度的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，繼而在全校和黨委范圍內(nèi)增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)和制度觀念。

（二）健全完善黨的制度體系

制度的目的是規(guī)范約束人和組織的行為，所以制度的制定要以人為本，要結(jié)合實(shí)際，要得到廣泛認(rèn)同，才具有可操作性。民辦高校的黨建制度體系應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手完善：

一是學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的動(dòng)力，是工作取得創(chuàng)新和突破的基礎(chǔ)，也是夯實(shí)從嚴(yán)治黨理論基礎(chǔ)的重要途徑。各級(jí)黨組織要就建立規(guī)范的學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立學(xué)習(xí)考核細(xì)則，提高黨員的政治理論素養(yǎng)。

二是組織制度。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實(shí)解決組織負(fù)責(zé)人不勝任、組織生活不嚴(yán)格不規(guī)范等問(wèn)題。制定發(fā)展黨員工作細(xì)則，健全入黨積極分子培養(yǎng)、志愿服務(wù)、入黨介紹人與培養(yǎng)對(duì)象指導(dǎo)聯(lián)系等制度，嚴(yán)格監(jiān)控黨員培養(yǎng)和發(fā)展過(guò)程，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量。

三是考核評(píng)價(jià)制度。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任制。出臺(tái)一系列考核辦法，制定各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人黨建責(zé)任清單，廣泛開(kāi)展黨建工作述職評(píng)議考核，充分貫徹落實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”基層黨建工作責(zé)任制，將黨建工作考核落到實(shí)處。將黨建考核結(jié)果作為黨內(nèi)任免干部、學(xué)校聘任干部的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。

四是監(jiān)督制度。制度的執(zhí)行、從嚴(yán)治黨的落實(shí)都離不開(kāi)監(jiān)督，建立公開(kāi)透明的監(jiān)督制度在一定程度上會(huì)加強(qiáng)制度的落地，會(huì)提升廣大黨員的自覺(jué)性和自律性。

（三）提升制度的執(zhí)行力

制度執(zhí)行力的高低主要在于兩方面：一方面取決于制度本身。制度的制定一定要科學(xué)合理，符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，這樣的制度才具有說(shuō)服力，才能成為行為規(guī)范，否則，只能是掛在墻上的一紙空文。另一方面取決于執(zhí)行制度的人。一要強(qiáng)化廣大黨員的制度意識(shí)，培養(yǎng)制度觀念，形成做事要靠制度，做人要守制度的習(xí)慣。二要建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)制度執(zhí)行不力的組織和個(gè)人要問(wèn)責(zé)，而且要和獎(jiǎng)勵(lì)考核相結(jié)合，必要時(shí)取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)及晉升資格。

（四）增強(qiáng)制度的權(quán)威性

首先，民辦高校黨委要通過(guò)黨建工作的成果，爭(zhēng)取董事會(huì)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持，在頂層意識(shí)中強(qiáng)化黨建及制度建設(shè)的重要性，繼而在全校范圍內(nèi)形成良好的制度意識(shí)和制度風(fēng)氣。二是廣大黨員干部要自覺(jué)維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。樹(shù)立對(duì)制度的敬畏，做到“有所為、有所不為”，照章辦事，堅(jiān)決抵制各種違紀(jì)違法行為，為廣大群眾樹(shù)立良好的榜樣作用。三是要堅(jiān)決做到制度面前人人平等。制度約束沒(méi)有例外，要慎始慎初，任何人、任何組織都不能超越制度的約束，都要平等地接受制度的管束，這樣才能捍衛(wèi)制度的公正性。四是加大對(duì)違反制度行為的懲戒力度，提升制度的威懾力、約束力。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨不僅要靠教育，更要靠制度。加強(qiáng)制度建設(shè)不僅符合依法治國(guó)的大背景，也是抓好民辦高?；鶎狱h的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是落實(shí)民辦高校從嚴(yán)治黨的有效途徑。

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