農(nóng)村被征地者的征地補償知情程度及其對補償滿意度影響的調(diào)查

李佳欣

（河海大學 公共管理學院，南京 210000）

[摘 要] 當今中國征地不斷推進，在征地過程中的矛盾也更加突出，農(nóng)村被征地者的知情權(quán)經(jīng)常受到侵害，導致被征地者利益損失嚴重。與此同時，也引起學界對此重視，有部分定量分析開始分析信息不對稱與農(nóng)民滿意度之間的關(guān)系。然而影響農(nóng)民對補償滿意度的因素有很多、需要控制的變量十分復(fù)雜，需要在進入農(nóng)民生活的深度訪談后才能精準把握二者的真正影響關(guān)系。報告采用深度訪談的方式進行定性分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的知情程度和滿意程度存在著較為明顯的年齡差異，而不同年齡階段的滿意度與知情程度的相互影響也是不同的。這與“知情越少滿意度越低”的普遍認知存在了差異。

[關(guān)鍵詞] 征地補償；農(nóng)民；知情程度；滿意度；定性分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 093

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0208- 03

1 引 言

隨著城市化的進程，我國在農(nóng)村征地過程中出現(xiàn)的問題越來越多，引起了社會的關(guān)注與研究?，F(xiàn)在討論的主題較多集中于補償水平過低和地方的土地財政，而反觀這些主題，作為產(chǎn)生征地矛盾的原因，它們都有著更深的誘發(fā)因素——征地補償過程中的信息不對稱。作為公共決策和決策實施中隱形卻重要的標準，信息對稱在征地的過程中常常被無意甚至有意地忽略，被征地者在政策執(zhí)行過程中的知情權(quán)并未受到重視與保障，這導致補償最終不符合被征地者的心理預(yù)期和市場價格，體現(xiàn)在征地的拆遷環(huán)節(jié)矛盾激烈、不可調(diào)和，公共政策的執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)項目都難以理性進行。

隨著社會的進步，行政改革的逐步完善，征地補償?shù)膯栴}受到了更多重視，但是，若要實際的、具體的去認識和描述現(xiàn)實社會中征地補償在被征地農(nóng)民群體中的知情程度，還是需要深入被征地者群體去進行深入的訪談，從中總結(jié)、概括。在本報告中，主要會回答以下問題：被征地農(nóng)民對征地補償?shù)闹槌潭鹊降兹绾?？農(nóng)民在相應(yīng)知情程度上對征地補償?shù)臐M意度如何？被征地農(nóng)民對征地補償?shù)闹槌潭葘ζ錆M意度到底有何影響？

2 資料與方法

信息不對稱的核心內(nèi)容包括“敗德行為”和“逆向選擇”。指的是經(jīng)濟學當中假設(shè)人在一般社會約束條件下都是理性的不斷追求切身收益最大化的“經(jīng)濟人”。代理人在占據(jù)信息優(yōu)勢的前提下，很有可能在釋放信息的同時加入更多的干擾項或者屏蔽關(guān)鍵信息，借由信息優(yōu)勢達到滿足自身利益最大化的同時，損害委托人的相關(guān)利益。

知情權(quán)在農(nóng)村土地征收中是基礎(chǔ)性權(quán)利，是維護農(nóng)民自身權(quán)益的基礎(chǔ)[1 ]。若信息不對稱貫穿征地補償?shù)膶徟?zhí)行和監(jiān)督等過程，不僅會導致作為代理人的地方政府為牟取自身更大的利益致使作為委托人的農(nóng)民的利益受到損害，嚴重的信息不對稱還會使征地補償操作層面的合法性降低，進而影響政府在社會中的公信力。征地補償相關(guān)信息在傳遞的過程中由于代理人主動屏蔽或是操作不規(guī)范導致的不同程度的不對稱現(xiàn)象，正越來越嚴重的影響著農(nóng)民切身土地權(quán)益的保障問題。農(nóng)民對信息的需求得不到有效的滿足，同時農(nóng)民渴望反饋的信息也無處傳達，進而引發(fā)了農(nóng)民對征地補償不滿情緒越發(fā)高漲，征地補償糾紛數(shù)量逐年增加[2 ]。

本報告中的知情權(quán)包括對補償方案本身的了解以及對方案制定過程的了解程度。

本調(diào)查采用實地研究的方法。在南京江寧區(qū)，隨著改縣劃區(qū)和保障房的政策落實，該區(qū)不斷進行著征地拆遷并且原地安置的工作，一方面將農(nóng)村集體所有的平房宅基地和農(nóng)用地征收改建為高層住宅區(qū)，一方面在原地安置被征地的農(nóng)民和承接其它區(qū)的被征地戶，與此同時，高層住宅區(qū)為南京市提供了大量經(jīng)濟保障房。

本報告以江寧區(qū)大里社區(qū)作為個案進行分析。大里社區(qū)自2010年開始對征地進行具體的評估和補償，而大里社區(qū)原黨支部總書記魏田雙在發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)評估價比被征者心理預(yù)期估價高出甚多時，隱瞞了政府的評估價制造了假收據(jù)，同時虛報了青苗補償款，以這種方式套取了拆遷補償款820余萬元，給國家造成了巨大的利益損失，對被拆遷戶造成了極大地傷害。由此可見，大里社區(qū)在征地補償過程中發(fā)生過明顯的信息不對稱的問題。在這種背景下，該社區(qū)作為本主題的個案極具調(diào)查和分析的價值。

本次分析的資料來源于與該社區(qū)已安置戶的無結(jié)構(gòu)訪談。本次調(diào)查團隊共六人，分為三組，每兩人一組，其中一人主訪、一人記錄。三組分別從大里社區(qū)已安置區(qū)域分為不重合且布滿該區(qū)域的三條線路出發(fā)進行隨機訪談。本次訪談共分為3次，共深度訪談19人，其中8人為30～50歲，11人為50歲以上。三次訪談的時間都在下午五點以后，保證了訪談對象的普遍性和充分訪談的時間。

本次訪談的提綱問題主要有：是否知曉征地補償?shù)木唧w項目；是否自己按政府提供的評估標準計算過相應(yīng)的補償總量；對已補償?shù)姆慨a(chǎn)、金錢和社保是否滿意等。這些問題以自然深入的方式在與被訪談?wù)叩恼勗捴幸圆煌姆椒ㄌ岢觥?/p>

在第一個問題上，較年輕的8人中有5人比較熟悉賠償?shù)木唧w項目，但對于賠償項目和單位價格是如何制定的這一環(huán)節(jié)，他們的態(tài)度非常一致：完全不清楚。在年齡較大的一組被訪者中，只有一人說出了較為具體的賠償方案，并且提到了較為細致的“為退休年齡農(nóng)民補償社?！?，但其他10人都表示，所征房、地雖然是自己的，但補償程序都是兒女代表全家去管理，自己能跟著兒女有地方住、有飯吃，就不操心到底是怎么補償?shù)牧恕Ａ硗?，老人自己如果去主動了解會打破家里互相信任的格局，所以大部分老年人表示，就算想知道，但不會過多過問。

關(guān)于是否計算過自己應(yīng)得的補償，年輕被訪者表示肯定算過，但算了也沒用，根本改變不了什么。在補償結(jié)算時，不理解政府提供的一部分算法，在詢問后也不能理解部分解釋，但因為有現(xiàn)有補償總比沒有好，如果自己鬧根本鬧不過村集體和政府，最后只好不說什么接受這個結(jié)果。而年老者因礙于與兒女的關(guān)系問題，只能自己拿原來的宅基地面積和現(xiàn)在高層分配的總面積進行比較，覺得差不多就行。

在滿意度方面，年輕被訪者普遍認為，補償?shù)慕疱X和房產(chǎn)跟自己原來宅基地和農(nóng)用地的面積沒法比，為此不少人鬧，不同意現(xiàn)在的補償方案，但人家政府的解釋就是，公示也公示過了，總價和補償總面積都算好了，到最后交付的時候才反悔太晚了，沒辦法調(diào)整，最后也只能按統(tǒng)一的標準進行補償。年老被訪者則有3位認為補償方案很好，尤其是給被征地老年人購買養(yǎng)老保險的措施，比多分房子讓他們感到安心，補償再多房子也住不過來。其余兩位則認為將原本200多平米的宅基地補償成了三套分散的60平米的房子，住的不寬敞且不能維持原來大家庭的居住習慣，很不滿意。

3 結(jié)果與分析

在征地補償?shù)倪^程中，農(nóng)民的知情程度十分重要。

由訪談的結(jié)果來看，現(xiàn)階段農(nóng)民對于補償?shù)闹槌潭扔兄黠@的年齡差異。在青、中年階段的農(nóng)民，知情度普遍較高，但在知情的基礎(chǔ)上，對于補償方案的理解十分有限。在老年階段的農(nóng)民，知情度普遍偏低。這一訪談結(jié)果不同于以往一概而論的“農(nóng)民對補償?shù)闹闄?quán)普遍低”。這一差別表現(xiàn)在，對補償方案本身的認識程度來說，中青年實際已經(jīng)開始作為領(lǐng)先部分開始關(guān)注自身利益。經(jīng)分析，主要原因是隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，讓征地補償變得尤為敏感，農(nóng)民在大量案例中看到了利益與機遇，所以在傳統(tǒng)農(nóng)村家庭中掌事的中年群體，開始關(guān)注這些信息。然而，按規(guī)則辦事的現(xiàn)代機制還是會受到傳統(tǒng)思想的影響，“養(yǎng)兒防老”、“家和萬事興”這種傳統(tǒng)的農(nóng)村原則也使老年人遠離了他們本應(yīng)行使知情權(quán)的領(lǐng)域，為防止家庭矛盾，將征地事務(wù)全權(quán)交由子女負責，希望用交出自己的權(quán)力作為代價換取自己衰老時能睡覺的一間房、肚餓時的兩口飯。這樣微小而影響巨大的原因，大大削弱了老年被征地者對于自身知情權(quán)和自身應(yīng)得利益的維護。

對于補償方案的滿意度，中青年農(nóng)民較老年被征地農(nóng)民的滿意程度要低。中青年農(nóng)民群體的滿意度低的重要原因有很多，其中最重要的應(yīng)該是這一群體自身素質(zhì)不夠高。這一原因體現(xiàn)在他們會將“價值相等”和“面積、功能相等”等概念混淆，因為認為補償住房面積要遠小于原有宅基地和農(nóng)用地面積加和，所以總覺得自己虧了，但完全不考慮政府為補償性住房所投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地利用類型改變所帶來的房價上漲的利益。為自身龐大欲望的不斷爭取，體現(xiàn)了對科學評估的無視甚至蔑視。而老年群體因傳統(tǒng)意識，心理期望本來就低，加上又有關(guān)注他們養(yǎng)老問題的保險措施，老年期群體的滿意度會更高。

在本次分析中可以看出被征地農(nóng)民對補償方案的滿意度并不會隨著知情程度的提高而提高，這與“農(nóng)民知情權(quán)與農(nóng)民征地補償滿意成正向影響關(guān)系” 有所矛盾。

4 討論與總結(jié)

基于以上結(jié)果及原因的分析，本報告給出以下對出現(xiàn)的問題進行完善的建議：

（1） 采用專業(yè)人員保障農(nóng)民的知情范圍和理解程度。建立專門的部門或組織，對補償政策進行公示和講解，保證被征地對象就是被講解對象，有針對性、有專業(yè)性、運用通俗的方式讓難以了解、理解的被征地農(nóng)民理解補償方案。從“發(fā)送主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑_到主義”。

（2） 拓寬補償方案的公示渠道。在多個平臺進行多種形式的公示，不局限于政府網(wǎng)站，不局限于紙質(zhì)文件。可采用進村宣講、電話提問等方式進行普及。

（3） 鼓勵農(nóng)民參加補償方案制定過程中的聽證過程。在政策制定過程中讓農(nóng)民親自理解、研究補償方案的細節(jié)內(nèi)容，同時可提高方案信任度和征地的可操作程度。

（4） 建立程序缺漏的相關(guān)懲罰措施。利用獎懲機制來使補償執(zhí)行部門重視落實農(nóng)民知情權(quán)的維護，確保農(nóng)民知其該知。

（5） 做好政策公示后的反饋工作。及時收集公示后農(nóng)民的看法，結(jié)合普遍性與特殊性的原則進行合理調(diào)整，達到公示的效果，更好推進征地進程。

本次報告依據(jù)深入的訪談，從農(nóng)民角度認識到現(xiàn)在農(nóng)民對于補償政策的知情程度、滿意程度與二者間的相互關(guān)系，打破了理想中“二者正向相關(guān)” 的假設(shè)。由此可見，征地補償中有著更多“不可見” 的影響因素（年齡需求、文化水平、傳統(tǒng)觀念、農(nóng)業(yè)家庭結(jié)構(gòu)等），僅靠不細分年齡階段的定量統(tǒng)計，就無法發(fā)現(xiàn)影響征地補償滿意度的細節(jié)因素，就無法真實有效地推進征地補償制度的完善。

征地，是我國城市化進程中不可或缺的推動因子，征地補償?shù)睦硇曰鋵嵤钦鞯剡^程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要達到這一要求，在提高農(nóng)民知情程度和滿意度上，我國政府還有很長的路要走。

主要參考文獻

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