雄安新區(qū)：橫空出世背后的千年大計

時至今日，雄安邁出的每一步都引人關(guān)注，能否創(chuàng)造下一個奇跡？書寫從無到有、從小到大的故事？令人期待。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》綜合報道

1979年的春天，有位老人在中國的南海邊畫了一個圓，深圳特區(qū)拔地而起。30多年后的今天，又一個“春天的故事”正如畫卷般在燕趙大地次第鋪開——雄安新區(qū)橫空出世。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。按照中央部署，河北雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

雄安新區(qū)設(shè)立的消息在朋友圈不斷被刷屏，“到雄安去”成為無數(shù)人當(dāng)下心中熱烈涌動的最強(qiáng)音。

為什么是雄安？

雄安新區(qū)如何能擔(dān)起“千年大計”這樣的重任？

首先，交通上來看，雄安新區(qū)與北京、天津均在1小時車程距離，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。從地圖上看，雄安新區(qū)與北京、天津形成了一個三叉戟，雄安新區(qū)也將為河北找到新的增長極，同時會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐點。一個全面深化改革的試驗窗口，能夠高度聚合政策性優(yōu)勢，吸引市場資源，進(jìn)而拉動河北“洼地”的全面創(chuàng)新發(fā)展。

河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，和京津相比落差很大，根據(jù)長三角、珠三角的經(jīng)驗，京津冀要想實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，必須實現(xiàn)中心區(qū)域和相鄰區(qū)域發(fā)展步調(diào)上基本同步，設(shè)立雄安新區(qū)將有利于提振河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個新的增長極。

其次，在人口密集、經(jīng)濟(jì)密集的城市群地區(qū)如何實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，這是一個世界級的難題。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，從這個角度看，需要有一個重要的引擎。設(shè)立雄安新區(qū)對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

更重要的是，雄安新區(qū)將成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，這樣的發(fā)展思路也與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，為城市發(fā)展提供探索新的發(fā)展路徑，也將在未來為很多區(qū)域疏解、承接起到示范作用。

習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。

下一個深圳和浦東

雄安的前面，是深圳和浦東。1980年8月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立；1992年10月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)。雄安能否成為下一個深圳和浦東？

三個新區(qū)，三種完全不同的模式。深圳有深圳之路，市場化的運作方式，這么多年不斷市場化的洗禮，才走到了今天。從某種角度來說，深圳特區(qū)的使命是讓世界進(jìn)入中國、讓中國融入世界，充當(dāng)了窗口和橋梁的作用。深圳被視為市場化運作的一個成功案例。這座城市發(fā)展十分可圈可點，2016年深圳經(jīng)濟(jì)總量增長9%，公共財政收入超過7900億元，其中地方財政收入3136億元，增長15%。財政收入增速名列全國前茅。深圳每平方公里土地產(chǎn)出4億元的稅收，在我國大中城市中位居第一。

浦東新區(qū)最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化。27年間，浦東新區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。公開數(shù)據(jù)顯示，2016年浦東新區(qū)GDP已達(dá)到8732億元，同比增長8.2%，占上海全市的31.8%。相較于1990年開發(fā)開放之初，翻了144倍。

雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)雄偉、前景美好，但雄安新區(qū)的建設(shè)與當(dāng)年的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)所處的區(qū)域和歷史條件不同。雄安新區(qū)如何闖出一條新路？

雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃面積，與濱海新區(qū)的2270平方公里、浦東的1210.41平方公里、深圳的1996.85平方公里相當(dāng)。目前深圳GDP接近2萬億元，濱海新區(qū)在1萬億元左右，浦東在2016年GDP也達(dá)8000多億元。未來雄安新區(qū)如果發(fā)展到這樣的水平，顯然會成為新的區(qū)域中心。

其發(fā)展思路，也像深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，將會跳出既有的城市發(fā)展路徑，別開新路，并在補(bǔ)齊河北城市群散、弱、缺乏“極化效應(yīng)”短板的同時，提升京津冀區(qū)域競合的能力，撬動這一區(qū)域固化的發(fā)展格局及路徑依賴。從地理位置上來看，正是要打造一個能夠與北京、天津相呼應(yīng)的第三角，構(gòu)成一個完整的“京三角”結(jié)構(gòu)，對京津冀地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。

京津冀新格局

雄安新區(qū)不僅是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署。

河北省委書記趙克志指出，理解雄安新區(qū)的定位和職能，需要放在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大局中來把握。雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。

“設(shè)立雄安新區(qū)是打造疏解非首都功能集中承載地的必然要求?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、中國工程院院士謝克昌說，雄安新區(qū)距離北京100公里左右，距離適中，既可以通過交通一體化建設(shè)疏解北京非首都功能，又不會一圈圈被動地圍著北京“攤大餅”式發(fā)展。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，雄安新區(qū)的“雄起”，將使得區(qū)域內(nèi)河北一極有了一個全新的強(qiáng)支撐點、一個全面深化改革的試驗窗口，從而既可以在未來承接北京疏解出來的非首都功能，破局“大城市病”，也能夠高度聚合政策性優(yōu)勢，吸引市場資源，進(jìn)而拉動河北“洼地”的全面創(chuàng)新發(fā)展。

其次，京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要定位和目標(biāo)要求就是打造全國創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎，而雄安新區(qū)的改革創(chuàng)新無疑是全方位的。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2017年，三地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域率先取得突破。雄安新區(qū)對于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的建設(shè)大有助益。

雄安新區(qū)地處冀中平原和白洋淀水域區(qū)域。建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市……這些頗具雄心的“雄安目標(biāo)”，意味著雄安新區(qū)將是一座具有新發(fā)展理念的實踐之城、示范之城，也是人們宜居宜業(yè)的理想之城、幸福之城。

與此同時，京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位和總體目標(biāo)是打造以首都為核心的世界級城市群，雄安新區(qū)的建立對于優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群將會發(fā)揮強(qiáng)有力的推動作用。

與世界上其他公認(rèn)的世界級城市群相比，京津冀城市群存在四個明顯短板：一是相比全球主要的世界級城市群，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不足；二是城市結(jié)構(gòu)布局不合理，北京、天津與其他城市之間差距過大，缺乏足夠數(shù)量的各方面實力都比較強(qiáng)的二線城市；三是城市空間結(jié)構(gòu)不合理，特別是在冀中南地區(qū)，缺乏有足夠?qū)嵙洼^強(qiáng)帶動力、輻射力的城市；四是河北城市化水平和質(zhì)量都需要進(jìn)一步提升。

打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念對于協(xié)同解決上述四個突出短板問題和促進(jìn)世界級城市群建設(shè)，都會發(fā)揮強(qiáng)有力的推動作用。

時至今日，雄安邁出的每一步都引人關(guān)注，能否創(chuàng)造下一個奇跡？書寫從無到有、從小到大的故事？這是屬于2017年徐徐展開的中國故事。