WTO體制下貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制解讀

曹瑞玲

wTO 體制下的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的本質(zhì)表現(xiàn)為成員間的利益協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)過程即是成員互相滿足和平衡彼此利益需求、緩和各方之間利益矛盾的過程。wTO 體制下的利益協(xié)調(diào)是通過成員之間的政策協(xié)調(diào)體制來實現(xiàn)的。政策協(xié)調(diào)是利益協(xié)調(diào)的基本手段和途徑，而對于利益的妥協(xié)與互讓是政策協(xié)調(diào)的核心。對相互沖突的利益進行協(xié)調(diào)是法律的一項重要功能。在wTO 體制下，利益矛盾表現(xiàn)為多種形式，有利益受損或喪失、利益實現(xiàn)受阻、利益關(guān)系失衡等多種形態(tài)。這些利益矛盾體現(xiàn)為一方、雙方或多方的利益需求不能得到滿足。當(dāng)事方在利益關(guān)系方面出現(xiàn)了“你之所得即為我之所失”的情形。

wTO 體制下的政策協(xié)調(diào)所要處理的就是理順各方之間的利益關(guān)系，建立起一種讓各方均有所得、均有所收益的利益平衡體制。這種體制就是建立在互惠互利、競爭共贏基礎(chǔ)上的利益共享體制。該體制旨在滿足各成員的利益需求，旨在確保各方在履行協(xié)定項下義務(wù)基礎(chǔ)上享有協(xié)定項下的權(quán)利。在此體制下，一國享有權(quán)利、滿足利益需求是有代價的。這種代價就是該國須為其權(quán)利的實現(xiàn)履行一定的義務(wù)（如開放本國市場等）。任何一成員對 wTO義務(wù)的違背可能損及一個或多個或所有成員的經(jīng)濟利益。GATT/wTO 框架下政策協(xié)調(diào)的使命就是開展機制化的利益協(xié)調(diào)與合作，通過確保各成員履行義務(wù)的方式來促進共同利益的實現(xiàn)。

貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的機制化和法制化

為避免免費搭車和違約行為的發(fā)生，wTO 做了三個方面的制度安排。一是采取經(jīng)常化的協(xié)調(diào)制度，讓各方在此框架下進行反復(fù)多次的協(xié)調(diào)、博弈。這會減少甚至消除一方在國際合作中的投機行為。二是以規(guī)則和具體承諾方式規(guī)定了各參加方的權(quán)利義務(wù)，這些協(xié)定對有關(guān)關(guān)稅減讓、市場準(zhǔn)入等方面的義務(wù)規(guī)定了比較具體、客觀的指標(biāo)。三是建立透明度、政策審議等制度來對協(xié)定實施情況進行監(jiān)督，建立爭端解決機制對違約行為進行審理裁決，強制違約方履行各協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)?？傮w來看，wTO 構(gòu)建起了對政策協(xié)調(diào)成果進行保障的法制框架體系。

wTO 的機制化屬性有助于克服 GATT的缺陷。為實現(xiàn)共同貿(mào)易利益，GATT/ wTO 創(chuàng)建了國際貿(mào)易憲政規(guī)則，包括：確立指導(dǎo)成員方關(guān)系的原則；談判過程中實行協(xié)商一致的決策方式；以談判方式確定協(xié)定范圍；對發(fā)展中成員實施差別和特殊待遇，等等。這些規(guī)則引申出了 GATT/ wTO 框架內(nèi)有關(guān)權(quán)利義務(wù)的道義力量。GATT/wTO 協(xié)調(diào)機制在制定和適用相關(guān)規(guī)則、推動貿(mào)易自由化、實現(xiàn)共同貿(mào)易利益目標(biāo)方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù) wTO 制度規(guī)定，成員有義務(wù)履行其在政策協(xié)調(diào)中做出的承諾，有義務(wù)遵循政策協(xié)調(diào)所達成的規(guī)約。成員可以放棄其所擁有的法律權(quán)利，但不得放棄其所做出的承諾，不得拒絕履行其在多邊貿(mào)易體制下的義務(wù)。

WTO爭端預(yù)防對貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的意義

爭端預(yù)防是 GATT/wTO 政策協(xié)調(diào)機制的一項核心使命。在 wTO 協(xié)定中，雖然未將爭端預(yù)防列為其宗旨目標(biāo)之一。但毋庸置疑的是，若貿(mào)易爭端和沖突得不到有效的防范和控制，GATT/wTO 的宗旨就根本無法實現(xiàn)。無人能說，在充斥著沖突、摩擦和“以鄰為壑”的貿(mào)易政策的國際貿(mào)易環(huán)境中，GATT/wTO可實現(xiàn)其發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易、充分就業(yè)、增加實際收入、提高生活水平、使發(fā)展中國家獲得其應(yīng)得的貿(mào)易份額、使世界資源得到最佳利用等宗旨目標(biāo)。大量的貿(mào)易摩擦和爭端會引發(fā)國際貿(mào)易秩序的混亂、破壞國際貿(mào)易體系，甚至?xí)?dǎo)致相關(guān)成員國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的衰退和蕭條。在愈益一體化的世界經(jīng)濟體系中，各國的經(jīng)濟發(fā)展變得愈來愈相互依存，一國經(jīng)濟貿(mào)易政策的外溢性特征更為顯著，一國的經(jīng)濟政策也更容易受到他國政策外部性的影響。失控的貿(mào)易爭端和摩擦?xí)訐u正常的國際貿(mào)易秩序，妨礙各方對預(yù)期利益的追求。故此，全面防范貿(mào)易爭端、維護正常的國際貿(mào)易秩序是 GATT/ wTO 框架下貿(mào)易政策協(xié)調(diào)體制的當(dāng)仁不讓的使命。

貿(mào)易政策協(xié)調(diào)對WTO爭端預(yù)防的價值和作用

貿(mào)易政策協(xié)調(diào)是成員間利益協(xié)調(diào)的主要方式。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系是預(yù)防、消除爭端的根本途徑。利益協(xié)調(diào)（通過政策協(xié)調(diào)途徑）是預(yù)防爭端的前提、基礎(chǔ)。爭端預(yù)防是利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，是利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。當(dāng)某種爭端得到了有效預(yù)防就表明某種利益矛盾得到了緩和或解決，某類利益關(guān)系得到了協(xié)調(diào)。要預(yù)防貿(mào)易爭端就必須緩和各方在貿(mào)易利益方面的矛盾，調(diào)和相互間的利益關(guān)系。利益矛盾若得不到協(xié)調(diào)，貿(mào)易爭端就無從預(yù)防。在國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中，引起利益矛盾的情況大致有三種：一是利益關(guān)系失衡；二是利益受損；三是利益目標(biāo)的實現(xiàn)受到阻礙。GATT/wTO 框架下的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)可以在平衡利益關(guān)系、防止利益受損、促進利益目標(biāo)實現(xiàn)等方面發(fā)揮積極作用。貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)有助于消解或緩和成員間的利益矛盾，減少或避免國際貿(mào)易爭端。

完善貿(mào)易政策協(xié)調(diào)體制的建議

協(xié)調(diào)體制的效率建設(shè)?；诨セ菀庠富A(chǔ)之上的協(xié)商一致的決策模式強調(diào)一方可自行決定可否接受他方的互惠承諾。正如 GATT，wTO 一般是通過協(xié)商一致的方式進行決策。即是說，如果無成員正式表示反對，決定就生效。如果協(xié)商一致不可行的話，就以多數(shù)表決方式?jīng)Q定。這種決策實施機制對 wTO 推行不受歡迎的政策施以了限制。該決策機制使發(fā)達國家不能強迫發(fā)展中國家接受于其不利的決定。協(xié)商一致的談判決策機制確有許多優(yōu)越性，但這種決策模式的缺陷也很顯著。該決策模式難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，不利于迅速應(yīng)對和處理復(fù)雜多變的國際貿(mào)易局勢。為克服這一缺陷，筆者認為可將協(xié)商一致的決策方式與多數(shù)表決方式有機結(jié)合起來，在保證決策合法性（主要通過協(xié)商一致的方式）的基礎(chǔ)上提高 wTO 決策的效率（通過多數(shù)表決的方式）。因為，在一定條件下，相對于長期無法達成協(xié)商一致的僵局，投票表決可成為多國決策的次劣選擇。

協(xié)調(diào)體制的民主性建設(shè)。wTO 制度建設(shè)的一項緊迫任務(wù)是開放 wTO 門戶，增加 wTO 框架下的國際協(xié)調(diào)的民主性，增進國際社會對 wTO 的信任。強化談判決策的民主性是 wTO 制度合法性建設(shè)的一項重要內(nèi)容。為促進民主性建設(shè)，wTO 體制須規(guī)定只有在各方有機會表達意見之后方可擬定議程草案。各談判會議主席或協(xié)調(diào)人必須召集議題的支持者和反對者雙方開會，而其他任何感興趣的成員也可自由參加。對于談判議題應(yīng)給予各方代表及政府充分的考量時間，所有議題的新草案文本應(yīng)提前發(fā)至各成員手中，以便各成員有足夠的時間研究草案文本。國際協(xié)調(diào)的民主性建設(shè)有助于制約國際貿(mào)易中的強權(quán)政治行為，防止經(jīng)濟列強對其他成員貿(mào)易利益的侵害。