食藥領(lǐng)域職務(wù)犯罪“偵防一體化”機(jī)制建設(shè)若干問(wèn)題研究

丁巍　么俊高

摘 要 近年來(lái)，食品藥品安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活水平以及國(guó)民素質(zhì)和健康的重大問(wèn)題。打擊食藥領(lǐng)域職務(wù)犯罪，維護(hù)食藥安全，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。但一段時(shí)間的司法實(shí)踐也表明，在查辦食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體實(shí)施過(guò)程中，存在著線索收集困境、查辦犯罪的力量分散不均衡等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，除了進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)外，本文積極從現(xiàn)有條件入手，以“偵防一體化”機(jī)制為研究重點(diǎn)，以期為促進(jìn)辦案模式改革、合理統(tǒng)籌配置檢察資源提供思路，促進(jìn)檢察權(quán)更加規(guī)范、科學(xué)、有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 偵查 一體化 協(xié)調(diào)

作者簡(jiǎn)介：丁巍，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局科員；么俊高，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.302

一、“偵防一體化”機(jī)制的內(nèi)涵

偵防一體化，是指檢察機(jī)關(guān)有機(jī)整合職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員、職能、信息優(yōu)化配置，有效整合，增強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法律、政治和社會(huì)效果的一種檢察工作機(jī)制。該機(jī)制具有三大特征：一是整體性，偵防一體化是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的整合，反貪、反瀆、預(yù)防部門(mén)相輔相成、辨證統(tǒng)一、不可分割。二是協(xié)作性。作為自偵部門(mén)，反貪、反瀆部門(mén)間信息共享、人員共享、行動(dòng)共享，自偵和預(yù)防部門(mén)積極協(xié)作，打防結(jié)合，發(fā)揮整體性作用。三是開(kāi)放性。檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門(mén)間加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)相關(guān)線索、信息更有效地流通，從而促進(jìn)偵查活動(dòng)，提高精確打擊能力、精準(zhǔn)預(yù)防能力。

二、食藥領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵防工作目前面臨的困難

（一）反瀆、反貪、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)線索重疊交叉

目前，司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)都有權(quán)在各自職權(quán)范圍內(nèi)查處相關(guān)違法、違紀(jì)案件，之間相對(duì)獨(dú)立，甚至檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反貪、反瀆部門(mén)也交流不多。食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪人員在日常行政監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，可能會(huì)存在權(quán)錢(qián)交易、瀆職侵權(quán)等各種情況。例如，從已經(jīng)曝光的“瘦肉精”、“病死豬、假牛肉”、“毒膠囊”等一系列影響惡劣的事件中，都發(fā)現(xiàn)了相關(guān)公職人員的各類犯罪行為交織現(xiàn)象。所以在工作上，反瀆、反貪、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重疊交叉以及溝通機(jī)制上缺乏，造成了本已不足的司法資源又再次浪費(fèi)。

（二）檢察資源的不均衡

遇到食品藥品案件發(fā)生時(shí)，由于沒(méi)有充足的檢察資源，導(dǎo)致辦理案件時(shí)缺乏足夠的司法力量。食品藥品犯罪案件可能會(huì)在某個(gè)時(shí)期某些特定地區(qū)突然發(fā)生，它的影響力乃至可以波及全行業(yè)或全國(guó)。也正因?yàn)槿绱?，檢察院一次性受理大量的案件，人力物力等各方面資源都捉襟見(jiàn)肘，從而嚴(yán)重影響了辦案的效率，“遲來(lái)的正義即非正義”，各地司法資源分配不均致使某些地方檢察院整體辦案效率下降。

（三）地方檢察院的地域管轄存在局限

根據(jù)管轄權(quán)，我國(guó)檢察院可分為兩類，一類是地方檢察院，另一類則是專門(mén)檢察院，前者行使地域管轄權(quán)，后者行使專門(mén)管轄權(quán)，如鐵路檢察院管轄與鐵路運(yùn)營(yíng)有關(guān)案件。地域管轄以具體的行政區(qū)劃為界，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的檢察工作。但食品藥品犯罪以及相關(guān)職務(wù)犯罪往往存在涉案范圍廣，窩案、串案多的跨區(qū)域特性，一旦案件突破了地方檢察院的管轄就涉及司法協(xié)助、指定管轄的多種問(wèn)題，跨行政區(qū)域間很難形成有效的打擊合力。

三、“偵防一體化”運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)上述問(wèn)題，除了進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極從現(xiàn)有條件入手，創(chuàng)新工作思路、改革辦案模式以加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌，合理配置檢察資源，使檢察權(quán)更加規(guī)范、科學(xué)、有效運(yùn)行，其中“偵防一體化”機(jī)制是較為行之有效的對(duì)策之一。

（一）“偵查一體化”建設(shè)

職務(wù)犯罪偵查一體化的辦案機(jī)制是一項(xiàng)全新的辦案模式，它強(qiáng)調(diào)的是將部門(mén)間的橫向協(xié)作與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部間的縱向指揮有力兩個(gè)要求結(jié)合在一起，以達(dá)到充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)能力、快速偵查職務(wù)犯罪案件的目的。在近年司法實(shí)踐中，該概念不斷受到檢察部門(mén)的重視與接受，如，重慶檢察院為了統(tǒng)一辦理瀆職侵權(quán)和貪污賄賂案件，2002 年經(jīng)最高檢察院批準(zhǔn)，在全國(guó)率先成立了“職務(wù)犯罪偵查局”。2015年最高人民檢察院進(jìn)而調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合過(guò)去的反貪、反瀆、預(yù)防廳組建了新的反貪污賄賂總局，加快了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化進(jìn)程。

偵查一體化具體來(lái)講主要包括兩個(gè)機(jī)制建設(shè)，即橫向一體化機(jī)制和縱向一體化機(jī)制。橫向一體化機(jī)制是指各級(jí)檢察院與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、行政、財(cái)稅、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)實(shí)行共享資源、合力預(yù)防和查處職務(wù)犯罪案件?？v向一體化機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部在偵查辦案過(guò)程中，各級(jí)反貪部門(mén)和反瀆部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)一體、人員互補(bǔ)、資源共享、步調(diào)一致的模式。“偵查一體化”辦案模式可以有效解決基層檢察院普遍存在的案多人少的問(wèn)題，對(duì)辦案人員水平和能力參差不齊的現(xiàn)象有著天然的修補(bǔ)作用。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極探索，勇于實(shí)踐，各地積累了許多頗具特色的偵查一體化實(shí)施案例。例如徐州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)瀆職犯罪手段越來(lái)越隱蔽、涉案人員越來(lái)越復(fù)雜和基層院反瀆干警少、工作分散的特點(diǎn)，整合全市自偵力量，建立人才庫(kù)，成立特偵隊(duì)，確保查辦大案隨時(shí)拉得出、打得響。如在查辦江蘇省高級(jí)法院法官等12人瀆職犯罪窩案中，采取先期對(duì)3名主要涉案法官，由市院集中查辦，統(tǒng)一偵查指揮、統(tǒng)一保障協(xié)調(diào)，最多時(shí)集中全市偵查力量100余人，組成12個(gè)偵辦小組，多路并進(jìn)，多管齊下，同時(shí)發(fā)力，集中突破。后期指令下屬基層院分案承辦，各有側(cè)重，分頭查辦，保障了該案的順利辦理。同時(shí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在組織協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，一方面加強(qiáng)對(duì)涉案單位的上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，營(yíng)造順暢的查辦環(huán)境；另一方面靈活運(yùn)用交辦和指定管轄措施，有效解決辦案阻力大問(wèn)題。該市自2013年來(lái)，運(yùn)用偵查一體化查辦各類瀆職侵權(quán)犯罪案件134件189人，重特大案件80件112人，其中涉案金額百萬(wàn)元以上案件40件，千萬(wàn)元以上案件8件，重特大案件率59.7%，查處廳級(jí)干部2人，處級(jí)干部4人，科級(jí)干部36人。

（二）“科技偵查”一體化建設(shè)

這也是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)偵防一體化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)形式為反瀆與反貪部門(mén)同步謀劃、同步推進(jìn)裝備配備、偵查平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用、技術(shù)人才的培養(yǎng)等。 如江蘇省某地級(jí)檢察機(jī)關(guān)，為突出自偵特色，在偵查信息平臺(tái)門(mén)開(kāi)辟有特色的需求信息模塊，對(duì)可復(fù)制、可借鑒的專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)、類案中涉及的數(shù)據(jù)信息、政策法規(guī)及時(shí)收集整理，存入系統(tǒng)平臺(tái)，為日后高效辦案提供支撐。近兩年來(lái)該市100%的案件均使用過(guò)基礎(chǔ)信息查詢，近6成的案件使用過(guò)手機(jī)數(shù)據(jù)恢復(fù)、話單分析、測(cè)謊等手段。僅2015年，全市反瀆部門(mén)共完成人員信息查詢2752次、話單機(jī)主查詢1031次、工商信息1492次、專線查詢101次，有效節(jié)省了辦案部門(mén)用傳統(tǒng)方式到公安、通訊、工商、銀行等部門(mén)查詢的路途及等待時(shí)間，個(gè)案辦理時(shí)間至少可節(jié)省7天以上，辦案效率大大提升。

（三）辦案預(yù)防一體化

結(jié)合辦案，主動(dòng)全面排查、加強(qiáng)研判食品藥品監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把握犯罪趨勢(shì)和規(guī)律，提升檢察建議針對(duì)性，督促相關(guān)單位糾正改進(jìn)，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。通過(guò)各種形式，時(shí)刻對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的公職人員進(jìn)行法律宣傳與教育，筑牢防范職務(wù)犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。通過(guò)加大食品藥品安全監(jiān)督查辦的力度，幫助找出其中的漏洞與不足，完善其監(jiān)管制度，形成可操作的預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告，幫助行政監(jiān)管部門(mén)堵塞監(jiān)管漏洞、細(xì)化部門(mén)、人員間的職責(zé)分工，幫助解決監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白等問(wèn)題。

（四）協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，暢通查詢通道，進(jìn)而提高辦案效率。加強(qiáng)與刑偵、經(jīng)偵的配合，嚴(yán)厲打擊涉及黑惡勢(shì)力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通合作，在既協(xié)同又獨(dú)立的基礎(chǔ)上，完善與紀(jì)委共同查處職務(wù)犯罪的合作機(jī)制。加強(qiáng)與其他辦案機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立協(xié)助調(diào)查機(jī)制，及時(shí)掌握涉案人員或單位的具體情況。

注釋：

劉光輝、張亞軍、檀光.檢察機(jī)關(guān)辦理食藥犯罪案件現(xiàn)狀及機(jī)制研究——以跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄為視域.經(jīng)濟(jì)與法.2015（總第513期）.

張萌萌.論食品安全職務(wù)犯罪的偵查技巧.西南政法大學(xué)碩士論文.2012.