武漢市“十二五”蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研分析

楊新華+張凱+鄧德紅

摘 要：通過對武漢市蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀的調(diào)研分析，提出了有效整合技術(shù)服務(wù)資源、區(qū)域差異化推廣、技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)化、市場化有償推廣服務(wù)等對策建議。

關(guān)鍵詞：推廣體系；服務(wù)體系；調(diào)研

中圖分類號：F303.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-3547（2017）06-0075-04

1 現(xiàn)狀

“十二五”以來，武漢市蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了輝煌成就。至2015年底，全市涉及蔬菜生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個，基地總面積達到67 700.5 hm2，其中規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地所占比例達到90.5%，高效設(shè)施蔬菜面積占比達到15%；主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達到74.5%以上；基地蔬菜產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在99%以上，質(zhì)量安全水平位居全國大中城市前列；菜價穩(wěn)定在全國36個大中城市處于中下游水平；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率年均提高23.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到1.7萬元，收入水平位列副省級城市第7位。這些成就的取得，一定程度上得益于該市比較健全的蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系。

1.1 基本情況

“十二五”期間，武漢市已基本建立起政府公益性推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)互助組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研和教育機構(gòu)以及涉農(nóng)企業(yè)共同參與的“一主多元”的蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系。市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有314名蔬菜技術(shù)人員常年活躍在公益性推廣第一線，其中大學(xué)本科學(xué)歷以上占32.80%，?？茖W(xué)歷占49.04%，中專占15.61%，中專以下占2.55%；高級職稱占17.83%，中級占35.35%，初級占41.72%，初級以下占5.10%；年齡50歲以上占25.80%，36～49歲占60.06%，35歲以下占11.15%。同時，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步完善運行機制，探索調(diào)動各類社會化技術(shù)服務(wù)主體參與技術(shù)推廣的積極性。目前，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院等教育、科研機構(gòu)協(xié)同如意、東方神農(nóng)、廣地等國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，廣泛參與到全市蔬菜科技的推廣服務(wù)中?！笆濉逼陂g，武漢市培育并認(rèn)定的蔬菜科技型專業(yè)服務(wù)組織116個，國家級蔬菜高新技術(shù)企業(yè)9家，省級以上蔬菜科技型產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)83家，占總數(shù)127家的65.35%。

1.2 主要經(jīng)驗

①以項目為載體打造市級示范亮點 “十二五”時期，武漢市由財政部門牽頭，緊緊圍繞市委、市政府確定的新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，按照集中資金、重點投入的原則，擇優(yōu)確定了《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建》、《速生葉菜優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)示范與推廣》、《七萬畝設(shè)施蔬菜綜合技術(shù)集成示范推廣》、《鋼架大棚資源高效與可持續(xù)利用集成技術(shù)示范推廣》、《設(shè)施蔬菜周年生產(chǎn)綜合技術(shù)集成與示范》等市級重點示范項目，并確保每年安排專項補貼資金350萬元用于項目建設(shè)。在市級財政資金的引導(dǎo)下，各區(qū)政府落實配套政策，按照市區(qū)財政1∶1的比例，安排了配套資金，同時引導(dǎo)和帶動社會投入資金每年約700萬元，有效擴大了蔬菜技術(shù)推廣的資金規(guī)模?！笆濉睍r期，重點打造了東西湖西北部、江夏107國道、蔡甸318國道、黃陂東部、漢南漢洪線及新洲鳳劉-劉大公路沿線等“十大”蔬菜示范片帶，重點建設(shè)了東西湖、新洲、江夏3個現(xiàn)代蔬菜種植示范園，集中新建了

4 669 hm2設(shè)施蔬菜基地。

②充分發(fā)揮公益性推廣服務(wù) “十二五”時期，武漢市公益性蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)主要由市蔬菜技術(shù)服務(wù)總站牽頭負責(zé)，業(yè)務(wù)上指導(dǎo)全市6個新城區(qū)蔬菜技術(shù)推廣機構(gòu)開展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級推廣部門經(jīng)過 2005 年改革后實行“以錢養(yǎng)事”新機制，退出事業(yè)編制。全市6個新城區(qū)先后與科研、教育和技術(shù)推廣部門協(xié)作組建“專家大院”，作為技術(shù)依托單位，負責(zé)項目的立項和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。市財政局與技術(shù)依托單位、技術(shù)依托單位與區(qū)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)部門分別簽訂項目實施協(xié)議；區(qū)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)部門與所涉及的企業(yè)、合作社或農(nóng)戶簽訂項目實施協(xié)議，形成了蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)部門與科研、教育單位的有機結(jié)合和多部門、多層次的協(xié)作機制。項目實施過程中，通過組織菜農(nóng)觀摩、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開通12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)，建立專家顧問咨詢QQ和微信互動平臺，組織科技下鄉(xiāng)、發(fā)放技術(shù)資料或明白紙，進行媒體宣傳，免費試用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等公益性活動，為全市廣大菜農(nóng)、蔬菜企業(yè)和合作社提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)?！笆濉币詠?，通過科技合作、項目推動，重點示范推廣了新品種108個，平均667 m2產(chǎn)量增長20%以上，667 m2產(chǎn)值增加800元以上；總結(jié)推廣了高效特色模式58個；示范推廣了新技術(shù)46項；通過推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥等新技術(shù)，全市化學(xué)農(nóng)藥使用量減少30%，化肥使用量每年減少10%左右，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。

③不斷總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗和實用技術(shù) “十二五”期間，市蔬菜技術(shù)服務(wù)總站組織技術(shù)人員大力開展深入企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)一線的調(diào)查研究，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了一批可推廣、可復(fù)制的精品實用技術(shù)。匯編出版了《設(shè)施蔬菜實用技術(shù)》、《設(shè)施蔬菜集成技術(shù)手冊》等科普叢書；在《Scientia Horticulturae》、《中國農(nóng)技推廣》、《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》、《長江蔬菜》等國內(nèi)外科技雜志上發(fā)表論文48篇。獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎1項，獲部、省、市級農(nóng)業(yè)科技進步獎、推廣獎18項，其中，《武漢市蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)研究及集成示范》、《蔬菜煙粉虱、豆野螟、蘆筍莖枯病預(yù)測預(yù)報與防控技術(shù)研究及應(yīng)用》分別獲得湖北省、武漢市人民政府授予的科技進步獎三等獎，《無公害莧菜栽培技術(shù)規(guī)程》、《無公害大白菜秧栽培技術(shù)規(guī)程》獲武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授予的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督科技成果三等獎”。

④積極引導(dǎo)社會化技術(shù)推廣服務(wù) 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，武漢市積極引導(dǎo)科研、教育機構(gòu)、企業(yè)等廣泛參與技術(shù)推廣服務(wù)。2014年，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與東西湖區(qū)人民政府簽署了農(nóng)業(yè)科技合作共建協(xié)議，在東西湖區(qū)成立“博士工作站”，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+健康蔬菜”信息平臺，示范推廣了設(shè)施蔬菜新品種67個，展示了新技術(shù)10項，推廣了高效茬口模式6種，成功用高效鉬肥和紐翠綠腐植酸有機肥解決了匯春合作社蔬菜基地萵苣葉片黃化、生長停滯的問題；成功解決了天下先合作社番茄青枯病和潰瘍病等問題?！笆濉逼陂g，武漢市新增的蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社135家中，90%以上成立了研發(fā)機構(gòu)，60%以上的企業(yè)科研成果獲得了省級以上的科研獎勵。這些新型主體以市場為導(dǎo)向，通過對技術(shù)的研發(fā)、引進、消化和吸收，然后再指導(dǎo)生產(chǎn)基地種植戶應(yīng)用，既帶來較好的經(jīng)濟效益，又極大地提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，技術(shù)推廣效果十分明顯。2016年，全市龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型主體的人均工資性收入7 626元，同比增長13.1%。

⑤重視專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè) 按照因地制宜、重在基層的原則，全市每年組織開展蔬菜行業(yè)技術(shù)骨干市級技術(shù)培訓(xùn)2 000人次。同時積極整合新型農(nóng)民培訓(xùn)陽光工程倍增計劃、青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民綠色證書工程、農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)、“火炬計劃”、“星火計劃”等各類資源，加強對菜農(nóng)和實用人才的培訓(xùn)，平均每年參訓(xùn)人數(shù)達到11 950人次。通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進修、省內(nèi)外交流等途徑，有效提高了蔬菜技術(shù)推廣人員和菜農(nóng)的科技素質(zhì)，不僅培養(yǎng)了一批懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍，還培養(yǎng)出了一大批有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員和經(jīng)紀(jì)人。

2 主要問題

2.1 “雙重管理”體制下，公益性推廣服務(wù)難以發(fā)揮高效高能

武漢市各級技術(shù)推廣服務(wù)部門一直以來處于垂直的上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與同級的政府行政領(lǐng)導(dǎo)的“雙重管理”中，上級推廣機構(gòu)對下級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作沒有明確的管理責(zé)任，業(yè)務(wù)工作往往受同級政府中心工作的影響，導(dǎo)致技術(shù)推廣服務(wù)工作缺乏協(xié)調(diào)配合，服務(wù)范圍狹窄，功能弱化，效率不高。

2.2 “項目推動”機制下，公益性推廣服務(wù)難以滿足科技受體的現(xiàn)實需求

“項目推動”作為公益性推廣服務(wù)的主渠道，其實施內(nèi)容和服務(wù)范圍主要體現(xiàn)政府的意志，各級技術(shù)推廣服務(wù)部門通過分解任務(wù)、下達指標(biāo)、強制執(zhí)行，所推廣的技術(shù)往往不太重視農(nóng)產(chǎn)品市場需要和種植戶的現(xiàn)實需求，動輒百萬以上的示范項目往往成本太高，門檻太高，除了少數(shù)條件較好的企業(yè)外，大部分種植戶往往只能望洋興嘆。

2.3 公益性技術(shù)推廣服務(wù)的軟件和硬件條件相對落后

一是提升技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量的激勵機制缺乏。技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍抽象，工作的指標(biāo)和工作任務(wù)也沒有具體的量化，尤其是在對專業(yè)技術(shù)人員的考評中，科技受體未能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二是年齡結(jié)構(gòu)偏老化、職稱偏低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市技術(shù)推廣服務(wù)人員中，35歲以下的僅占11.15%，50歲以上的卻占23.95%，具有初級職稱的有131人，占比41.72%，沒有職稱的有16人，占比5.1%，且主要集中在基層。

三是工作硬件條件相對較差。全市僅有黃陂區(qū)開通了技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站，新洲區(qū)、漢南區(qū)甚至沒有技術(shù)服務(wù)的專用交通工具。

2.4 市場化和社會化的技術(shù)推廣服務(wù)發(fā)展滯后

一是市場化服務(wù)組織內(nèi)部缺乏高素質(zhì)專業(yè)科技人員，技術(shù)服務(wù)效能難以提升；二是許多企業(yè)服務(wù)意識淡薄，投機心理嚴(yán)重，沒有對農(nóng)戶進行科技服務(wù)的能力；三是國家目前針對技術(shù)服務(wù)市場化和社會化的相關(guān)法律法規(guī)還不健全；四是蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營的小型化和分散化，導(dǎo)致市場化技術(shù)服務(wù)組織的覆蓋領(lǐng)域與服務(wù)范圍十分有限，短期內(nèi)難以取得突破性進展。

3 對策建議

3.1 以優(yōu)化配置全市技術(shù)推廣資源為重點，實現(xiàn)“三權(quán)”垂直管理

根據(jù)政府公益性推廣服務(wù)的特點，建議由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)籌全市蔬菜技術(shù)推廣人員的“人、財、物”管理，在全市范圍內(nèi)按區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色建立綜合區(qū)域服務(wù)工作站，并爭取80%以上的專業(yè)技術(shù)人員下沉至各綜合區(qū)域服務(wù)站，負責(zé)一線的推廣服務(wù)工作。各地域綜合區(qū)域服務(wù)站根據(jù)農(nóng)業(yè)人口、耕地面積等指標(biāo)確定該區(qū)技術(shù)推廣服務(wù)的體制內(nèi)名額，將其納入市財局預(yù)算，統(tǒng)籌發(fā)放工資。公益性推廣活動以項目為載體，逐步建立核心示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶間的科技擴散關(guān)系，提高農(nóng)民的科技接受率，解決技術(shù)推廣“最后一公里”的難題。相比雙重管理，垂直管理的好處，一是讓區(qū)域站的工作重心可以避免受基層政府的工作重心干擾；二是有利于集中整合與優(yōu)化配置全市的技術(shù)推廣資源，使推廣服務(wù)工作更加區(qū)域化、專業(yè)化。

3.2 以科技受體的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，因地制宜地探索區(qū)域差異化的推廣策略

根據(jù)《武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012-2020年）》，“十大蔬菜基地”將重點布局在“適宜發(fā)展區(qū)”，面積66 700 hm2，分別為新洲鳳凰劉集-劉集大埠蔬菜基地、黃陂東部蔬菜基地、黃陂西北部蔬菜基地、江夏法泗金口水生菜基地、江夏107國道及紙賀公路蔬菜基地、蔡甸張灣-索河蔬菜基地、蔡甸318國道蔬菜基地、東西湖西北部蔬菜基地、漢南漢洪線蔬菜基地和新洲徐古、東西湖如意的食用菌生產(chǎn)基地。這些蔬菜基地土質(zhì)肥沃、水量充足、交通便利、設(shè)施條件較好、蔬菜商品性高，且大多數(shù)為優(yōu)選的規(guī)模化經(jīng)營業(yè)主，有利于采取市場化有償?shù)氖卟思夹g(shù)推廣服務(wù)模式。其他地區(qū)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施配套缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高，許多企業(yè)難以進入的區(qū)域則適宜采用政府主導(dǎo)的公益性推廣模式。

3.3 以技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，帶動科研、教學(xué)機構(gòu)參與技術(shù)推廣服務(wù)

一是加速建立市級“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”云平臺，從生產(chǎn)到銷售各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為全市企業(yè)和農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的技術(shù)服務(wù)，讓企業(yè)和農(nóng)戶切身感受到互聯(lián)網(wǎng)給他們帶來的效果和實惠。目前來看，農(nóng)資資訊，精準(zhǔn)氣象，蔬菜新技術(shù)、新品種、新模式應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場是“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”下企業(yè)和農(nóng)戶最直接的

需求。

二是進一步創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)高等院校和科研院所技術(shù)人員積極承擔(dān)推廣服務(wù)工作。在管理層面給予教育、科研機構(gòu)更多的自主權(quán)，通過改革科技成果驗收、評價制度，建立以效益為中心的獎懲制度，吸引更多的優(yōu)秀人才投入實用技術(shù)的研究和推廣，為技術(shù)推廣提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)源。

3.4 以市場化有償推廣服務(wù)為驅(qū)動力，促進技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的市場競爭力

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)正處于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，應(yīng)不斷創(chuàng)新體制機制，提高市場化有償推廣服務(wù)體系的運行效率，以彌補公益性農(nóng)技推廣體系中的“政府失靈”。

一是要以市場為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥地將國家基層蔬菜技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、蔬菜病蟲害防治以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)分離出來，按市場化方式運作。通過政府扶持，引導(dǎo)企業(yè)和其他社會技術(shù)服務(wù)組織積極參與到技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣中來。

二是強化政府對蔬菜科技型企業(yè)的扶持力度，通過財稅政策、人才政策、金融政策和財政科技項目的傾斜，支持企業(yè)建立研發(fā)中心和開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力與技術(shù)輻射帶動能

Investigation and Analysis on Service System Construction of Vegetable

Technology Promotion in 12th Five-year Plan in Wuhan City

YANG Xinhua， ZHNAG Kai， DENG Dehong

（ Wuhan Agricultural Technology Extension Center， 430012 ）

Abstract： This paper put forward some countermeasures and suggestions， such as the effective integration of technical

service resources， the promotion of regional differentiation， the effective transformation of technical achievements， and the promotion of market-oriented paid services， by investigate and analyze the service system construction of vegetable

technology promotion in 12th Five-year Plan in Wuhan city.

Key words： Popularization system； Service system； Investigation