公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式研究

[摘 要]由于公共設(shè)施的建筑周期比較長，我國的投資方式主要還是以國家和地方性的財(cái)政資金為主。公共設(shè)施的建設(shè)目前已經(jīng)隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展越來越完善，逐漸成為我國重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組成部分。公共設(shè)施的融資問題一直都是我國面臨的重要問題，需要在公共設(shè)施發(fā)展和建設(shè)過程中發(fā)展多種融資渠道。文章分析了我國公共基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)PPP融資模式的現(xiàn)狀，探究了PPP融資模式在我國公共設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用中需要注意的問題，同時(shí)提出了幾點(diǎn)促進(jìn)PPP融資模式應(yīng)用的基本策略。

[關(guān)鍵詞]公共基礎(chǔ)設(shè)施；PPP融資模式；研究策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.046

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來城市中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也不斷地增多，由于前期的公共基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，導(dǎo)致一部分城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，再加上公共基礎(chǔ)設(shè)施自身對(duì)于資金的需求量比較大，因此也加大了政府和國家的投入力度，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投入不足、設(shè)置不完善加劇的惡性循環(huán)。想要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施就需要緩解惡性循環(huán)，利用好民間資金來投入城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，目前我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中正在使用這種新的融資模式，簡稱為“PPP模式”。

1 PPP融資模式的引進(jìn)現(xiàn)狀

1.1 PPP項(xiàng)目在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢

在我國的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)PPP融資模式，能夠幫助解決目前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨的財(cái)政預(yù)算不足現(xiàn)象，提高城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能夠提高城市人民享受到的社會(huì)福利和社會(huì)效益，同時(shí)公共部門能夠跟民間私人企業(yè)共同來承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和各自的利益做到了最大化處理。

1.2 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP融資模式由于參與方的利益不同，因此發(fā)展目標(biāo)也相對(duì)比較復(fù)雜，只有各方的發(fā)展機(jī)制能夠有效合作，才能夠在統(tǒng)一的目標(biāo)下高效地完成目標(biāo)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的合作目標(biāo)可以分為兩個(gè)層次，短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，短期目標(biāo)對(duì)于政府的公共部門來說就是通過建立公共基礎(chǔ)設(shè)施來提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，對(duì)于私人的私營企業(yè)來說就是需要有一定的資金回報(bào)，并針對(duì)雙方做好收益和責(zé)任的分配工作。長期目標(biāo)就是長期合作的含義，因此政府部門需要對(duì)整體資金有效利用起來，而個(gè)人私營企業(yè)需要在市場上占據(jù)一定的份額，這樣兩者的關(guān)系需要衡量基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的有效供給。

1.3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式

由于每一個(gè)國家的發(fā)展國情不同，PPP融資模式的發(fā)展也有差異性，同時(shí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式還有分類同樣存在差異。在充分地考慮到資產(chǎn)的所有權(quán)、投資還有商業(yè)關(guān)系等因素之后，世界銀行把PPP融資模式分為特許經(jīng)營模式、租賃模式、管理外包模式、服務(wù)外包模式等幾種形式。

1.4 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資的參與對(duì)象

由于目前城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施都在創(chuàng)新實(shí)施PPP融資模式，因此其中的融資模式還有參與方也比較多樣化。PPP項(xiàng)目融資模式的參與放出了政府和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營部門之外，其中還包括有各類銀行金融投資機(jī)構(gòu)、融資顧問咨詢公司、私營企業(yè)、法律稅務(wù)保險(xiǎn)等咨詢顧問公司、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、供應(yīng)商等，這些對(duì)象中都會(huì)存在或多或少的直接、間接利益關(guān)系，然后通過SPC進(jìn)行組織，圍繞著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展工作。

1.5 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資運(yùn)作

完成的PPP融資模式運(yùn)作程序主要有四個(gè)方面：融資前期的研究和分析、選擇合適的SPC、開發(fā)運(yùn)營、轉(zhuǎn)移終止。首先要在前期進(jìn)行分析和研究，確定好項(xiàng)目的可行性，然后再確定好SPC，成立SPC之后開始接受整個(gè)項(xiàng)目，包含有招標(biāo)、投標(biāo)、簽約談判等，政府在項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營中充當(dāng)監(jiān)督作用，最后是SPC和政府之間的交接工作。

2 公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式的應(yīng)用策略

2.1 強(qiáng)化行業(yè)主管部門

政府的行業(yè)主管部門是相關(guān)行業(yè)的政策制定方也是管理者，要通過建立公共設(shè)施建設(shè)推動(dòng)體系來促進(jìn)私營部門的參與，其中包含決策層、執(zhí)行層還有支持體系。通過在政府部門中強(qiáng)化行業(yè)主管部門的推動(dòng)體系，能夠制定出明確的促進(jìn)政策，強(qiáng)化主管部門中基層工作人員的專業(yè)能力掌握，從而從側(cè)面提升了政府部門的溝通協(xié)調(diào)能力還有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政效率。

2.2 充分運(yùn)用民間力量

由于目前PPP融資項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域比較復(fù)雜，同時(shí)政府部門在相關(guān)法律、財(cái)務(wù)、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和商務(wù)談判上的專業(yè)能力具備不足，尤其是在如何能夠把政府部門的服務(wù)公益性和私營部門的營利性有機(jī)結(jié)合上還有所欠缺，因此需要借助于民間的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)力量，來強(qiáng)化政府部門的行政能力。

2.3 建立有效的獎(jiǎng)懲政策

在PPP融資模式推廣過程中，政府可以推出獎(jiǎng)懲政策，通過制定具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)政策來激勵(lì)政府工作人員的工作積極性。例如，對(duì)于在PPP項(xiàng)目推動(dòng)過程中業(yè)績較好的單位或者個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由于私營部門參與到政府項(xiàng)目運(yùn)行中，因此政府工作人員容易針對(duì)私營部門的專業(yè)知識(shí)、工作復(fù)雜性還有利益旁落有一定的抗拒心理，激勵(lì)政策能夠有效提升政府工作人員的積極性，主動(dòng)參與到PPP融資模式和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中來，同時(shí)也能夠在一定程度上提升私營企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

2.4 成立具體的管理部門

在歐美國家政府的商務(wù)辦公室中有專門的單位部門是為PPP項(xiàng)目服務(wù)的，該部門負(fù)責(zé)制定PPP項(xiàng)目的時(shí)事政策還有實(shí)施策略，制定電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也通過發(fā)展有關(guān)軟件來幫助政府具體工作的開展和實(shí)施。因此，我國在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式時(shí)可以借鑒國外的發(fā)展模式，在商務(wù)部門建立專門負(fù)責(zé)PPP開展項(xiàng)目的工作部門，全程推動(dòng)和指導(dǎo)我國PPP項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)對(duì)私營部門參與的評(píng)估力度

在建設(shè)城市公共設(shè)施過程中，可以優(yōu)先選擇采用PPP方式進(jìn)行融資，政府的相關(guān)審批部門一定要針對(duì)主管部門提交的公共設(shè)施項(xiàng)目仔細(xì)研究，同時(shí)也要針對(duì)參與到其中的私營部門的可行性進(jìn)行有效評(píng)估。

2.6 積極辦理工作人員的培訓(xùn)工作

針對(duì)目前參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資項(xiàng)目的成員小組進(jìn)行培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)工作中需要針對(duì)法律、財(cái)務(wù)、合同、談判等中藥專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，能夠幫助提升參與人員的專業(yè)技能掌握水平，幫助提升整個(gè)業(yè)務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)主管部門也需要針對(duì)PPP項(xiàng)目的理論和開展目標(biāo)進(jìn)行積極研究。

2.7 加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的聯(lián)合互動(dòng)

政府部門需要針對(duì)PPP模式適應(yīng)的范圍和原則進(jìn)行評(píng)估確定，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果來設(shè)定項(xiàng)目方案。政府可以在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中成立工作協(xié)調(diào)推動(dòng)小組，再把政府部門中的財(cái)政部、交通部、建設(shè)部還有發(fā)改委等聯(lián)合參與到公共設(shè)施項(xiàng)目的審批和執(zhí)行過程中來。在省市級(jí)部門成立相應(yīng)的推動(dòng)小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的政策制定和項(xiàng)目實(shí)施注意事項(xiàng)的研究。

3 結(jié) 論

在國家政府部門財(cái)力有限的情況下開展PPP融資模式能夠有效提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，但是需要注意的是不同的公共基礎(chǔ)設(shè)施和不同的私營企業(yè)都有自身的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢，因此必須嚴(yán)格審核項(xiàng)目內(nèi)容和私營企業(yè)，選擇出最合適的行動(dòng)方案。PPP融資模式的應(yīng)用推動(dòng)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，同時(shí)也推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著目前我國城市建設(shè)的領(lǐng)域越來越多，PPP模式會(huì)參與到我國的更多的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，推動(dòng)我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展。

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[作者簡介]左瀟（1982—），男，湖北襄陽人，就職于中國葛洲壩集團(tuán)機(jī)電建設(shè)有限公司，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。