淺談如何構(gòu)建基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)反“四風(fēng)”長效機(jī)制

趙英本

【摘要】本文結(jié)合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，深入分析構(gòu)建反“四風(fēng)”長效機(jī)制的必要性，挖掘“四風(fēng)”問題難以根除的原因，提出構(gòu)建反“四風(fēng)”長效機(jī)制的對策建議，推動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好、不斷優(yōu)化、再上臺階。

【關(guān)鍵詞】基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；八項(xiàng)規(guī)定；反“四風(fēng)”；長效機(jī)制

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，保持良好作風(fēng)是我們黨更好地領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的重要條件。黨的十八屆三中全會明確指出，“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。”當(dāng)前，改進(jìn)作風(fēng)的主要任務(wù)就是要從根本上克服在一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在的“四風(fēng)”問題。自中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來，并經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的洗禮，全體黨員干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行，狠抓組織落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)取得初步成效。在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢下，雖然“四風(fēng)”問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現(xiàn)，花樣不斷翻新，搞“上有政策、下有對策”，一些地方和單位“四風(fēng)”死灰復(fù)燃、開始反彈。因此，如何深層次解決“四風(fēng)”問題，構(gòu)建反“四風(fēng)”長效機(jī)制，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風(fēng)建設(shè)的重中之重。

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建反“四風(fēng)”長效機(jī)制的必要性

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象和人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。不良作風(fēng)就猶如一道無形的墻，將黨和人民群眾分割開來，使我們黨失去執(zhí)政根基、力量和源泉。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，是當(dāng)前黨的作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，是基層廣大群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的突出問題，也是其它許多問題和弊端的源頭。“四風(fēng)”問題消蝕了黨性、扭曲了人性、疏離了群眾、破壞了事業(yè)，養(yǎng)出了“老虎”、滋生了“蒼蠅”，此風(fēng)不反，黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)皆壞。

（一）“四風(fēng)”嚴(yán)重違背黨的性質(zhì)宗旨

我們黨是工人階級政黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！八娘L(fēng)”與我們黨的性質(zhì)和宗旨格格不入。形式主義只講形式、不干實(shí)事，置人民利益于不顧，缺乏起碼的宗旨意識。官僚主義不注重聯(lián)系群眾，不注重集中群眾智慧，靠想當(dāng)然決策，在本質(zhì)上是對黨和國家的事業(yè)不負(fù)責(zé)任，對人民的利益不負(fù)責(zé)任。享樂主義導(dǎo)致追求享受、理想信念動搖，誘發(fā)官員腐敗。奢靡之風(fēng)必然腐蝕黨的肌體和黨員干部，甚至?xí)裹h喪失民心。

（二）“四風(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益

染上“四風(fēng)”的黨員干部，對上唯唯諾諾，對下橫眉豎目，不關(guān)心群眾冷暖和疾苦，不顧及群眾感受和利益，有的把有限的經(jīng)費(fèi)用到做表面文章上，大搞“形象工程”、“政績工程”，造成公共財(cái)政巨大浪費(fèi)；有的追求享樂，生活奢靡，合法收入難以滿足奢侈欲望，面對誘惑把持不住，或直接侵吞國家資產(chǎn)，或受賄索賄、搞“權(quán)錢交易”。不論哪種腐敗行為，都嚴(yán)重?fù)p害人民利益。

（三）“四風(fēng)”嚴(yán)重割裂黨群干群關(guān)系

黨的各級干部是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是改革發(fā)展的引領(lǐng)者和實(shí)踐者?！八娘L(fēng)”問題嚴(yán)重背離黨的優(yōu)良作風(fēng)，損害黨的形象和公信力，是橫在黨群之間、干群之間的一座無形的墻。有的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，不為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，甚至損害群眾利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂、意志消沉、精神萎靡；有的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐化，引起群眾極度不滿。領(lǐng)導(dǎo)干部在高樓大院里呆久了，對人民群眾的感情就淡漠了；離燈紅酒綠近了，離人民群眾就遠(yuǎn)了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部正是在追求享樂和奢靡中，不知不覺陷入了浮夸、腐敗、墮落的泥沼。

（四）“四風(fēng)”嚴(yán)重毒化社會整體風(fēng)氣

群眾看黨員，黨員看干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，對全黨、全社會的風(fēng)氣具有重要的引導(dǎo)和示范作用。黨員干部作風(fēng)好壞，不僅標(biāo)示著社會風(fēng)氣的主流，而且影響社會風(fēng)氣建設(shè)成效?！肮俚抡?，則民風(fēng)淳；官德毀，則民風(fēng)降。”領(lǐng)導(dǎo)者不察實(shí)情，弄假必然成風(fēng)，因踏實(shí)做事難、弄虛造假易；領(lǐng)導(dǎo)者貪污腐敗，賄賂必然成風(fēng)，因無賄賂不能成事；領(lǐng)導(dǎo)者奢靡成風(fēng)，排場必然盛行，怕節(jié)儉為人所譏。久而久之，形成惡性循環(huán)，是非顛倒、榮辱錯(cuò)位，社會風(fēng)氣被嚴(yán)重毒化。

二、“四風(fēng)”問題難以根除的原因

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來，通過系列教育活動和懲治手段，黨員干部“四風(fēng)”問題得到明顯改善。但一些“四風(fēng)”頑疾仍然時(shí)有發(fā)生、反復(fù)發(fā)作、難以根治。究其原因，主要是以下四個(gè)方面根未除、枝未剪、芽未滅。

（一）特權(quán)思想仍在作祟

受官本位思想的影響根深蒂固，人們普遍認(rèn)為自古當(dāng)官就應(yīng)該享受超越一般群眾的優(yōu)厚待遇，這是天經(jīng)地義的事。一旦新的政策制度對這種特權(quán)加以限制，人們固有的特權(quán)思想不會因?yàn)檫@種限制而有所減弱，必然會想方設(shè)法尋找更加便利、更加隱蔽的方式，繼續(xù)享受特權(quán)帶來的好處?！半[性特權(quán)”混淆了掌權(quán)用權(quán)的目的，模糊了權(quán)力行使的范圍，扭曲了執(zhí)政為民的觀念，滋生了濫用權(quán)力的作風(fēng)。

（二）慣性思維難以改變

在長期的工作和生活實(shí)踐中，人們始終遵循憑慣性思維想事、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事的法則。中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施，使不少黨員干部在新規(guī)定、新制度要求和約束下，出現(xiàn)了由奢侈到儉樸、由“老爺”到公仆、由管理到服務(wù)三個(gè)不適應(yīng)，思想上轉(zhuǎn)不過彎，行動上剎不住車。特別是面對具體事宜，思想上不清醒，行為上不自覺，不該接待的仍然在接待，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待時(shí)有發(fā)生。

（三）管理漏洞仍然存在

“四風(fēng)”問題的出現(xiàn)和反彈，表明反腐敗的制度建設(shè)還存在明顯的漏洞，這些漏洞成為腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。隨著環(huán)境和形勢的變化，腐敗現(xiàn)象和問題不斷呈現(xiàn)出新情況和新特征，而現(xiàn)有的防治制約措施缺乏針對性和有效性。從“四風(fēng)”問題所涉及的領(lǐng)域看我們的制度建設(shè)，相關(guān)制度常常是宏觀的，不好操作，這無疑等于是牛欄關(guān)貓，給腐敗留下游走的空間。

（四）考核體系有失科學(xué)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分單位和部門職能交叉，人浮于事，開展工作便是發(fā)個(gè)文件，開個(gè)會議，組織一些沒有實(shí)際意義的檢查、評比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收等活動，以此顯示自身存在的價(jià)值和所謂的工作實(shí)績，致使形式主義泛濫不止。同時(shí)，由于檢查評比都是來自上級的某種慣性，一些考核方式偏重于看匯報(bào)材料、憑表面印象，考核標(biāo)準(zhǔn)往往重顯績輕潛績、重結(jié)果輕過程、重考核輕監(jiān)管，形成“干得好不如資料準(zhǔn)備得好”、“干實(shí)事不如跑關(guān)系”等不良傾向。

三、構(gòu)建反“四風(fēng)”長效機(jī)制的對策建議

“四風(fēng)”問題的形成非“一日之寒”，具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，甚至更加隱蔽，紛紛穿上了“隱身衣”、“新馬甲”。如何跳出這個(gè)怪圈，深層次解決“四風(fēng)”問題，構(gòu)建反“四風(fēng)”長效機(jī)制，關(guān)鍵要做好“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)。

（一）創(chuàng)新干部思想教育機(jī)制，筑牢“防火墻”

“四風(fēng)”流弊絕非簡單的吃喝問題，而是深層的黨性問題，必須直面干部思想實(shí)際，從教育入手，抓好干部的思想建設(shè)。

創(chuàng)新作風(fēng)教育的載體。對干部進(jìn)行作風(fēng)教育，應(yīng)貫穿于干部成長過程，并與本職工作緊密聯(lián)系起來。在鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人自我省察、自我教育的基礎(chǔ)上，大力推動形式多樣的集中組織教育。一是集體學(xué)習(xí)。建立集體專題學(xué)習(xí)機(jī)制，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要組成部分，規(guī)定黨委中心組對于作風(fēng)方面的集體學(xué)習(xí)每年不少于兩次。二是開會引導(dǎo)。通過各類民主生活會、述職評議會、意見反饋會等就“四風(fēng)”問題深入開展批評與自我批評、總結(jié)與自我反思、對照與承諾整改，引導(dǎo)各級干部深刻認(rèn)識自身存在的“四風(fēng)”現(xiàn)象。三是實(shí)踐培養(yǎng)。作風(fēng)不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)實(shí)踐問題，必須借助于各類實(shí)踐載體，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，讓轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為干部的自覺行動。

創(chuàng)新干部培訓(xùn)的方式。教育培訓(xùn)是加強(qiáng)對各級干部的作風(fēng)教育的重要手段。傳統(tǒng)課堂上的單純理論灌輸，對于干部作風(fēng)建設(shè)效果有限。要打破封閉模式，充分利用廉政文化教育基地、紅色革命根據(jù)地資源，建立開放式干部作風(fēng)教育培訓(xùn)基地，采取現(xiàn)場教學(xué)等體驗(yàn)式教學(xué)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果和吸引力。要充分利用現(xiàn)實(shí)中正反兩方面的案例進(jìn)行情景教學(xué)，激發(fā)干部對比思考與自我反省，增強(qiáng)培訓(xùn)的感染力。

創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。從以往的實(shí)踐來看，作風(fēng)教育容易流于形式，要把虛功做實(shí)，就必須建立相應(yīng)機(jī)制，把作風(fēng)教育的責(zé)任落到實(shí)處。一要落實(shí)作風(fēng)教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門全面負(fù)責(zé)、部門“一把手”對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員作風(fēng)教育負(fù)責(zé)的作風(fēng)教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二要?jiǎng)?chuàng)新作風(fēng)教育的多層次督促制約機(jī)制。實(shí)行上級黨委班子成員聯(lián)系和參與制度，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期或不定期對作風(fēng)教育執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正問題，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。三要建立作風(fēng)教育激勵(lì)機(jī)制。把作風(fēng)教育工作及成效列入黨組織建設(shè)的考核范圍，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，實(shí)行年度考核與經(jīng)常性抽查相統(tǒng)一，努力形成各級干部學(xué)習(xí)優(yōu)良作風(fēng)、重視作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

（二）完善制度設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，擰緊“安全閥”

破除“四風(fēng)”之害，關(guān)鍵在于建章立制。作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、嚴(yán)格抓、不能松、不能放，必須從制度上給予應(yīng)有的保障。

制度要科學(xué)。制度要獲得良好的執(zhí)行，其前提就是具體規(guī)定要科學(xué)合理。所謂科學(xué)合理，指的就是制度要具備“三性”：一是體系性，即制度體系嚴(yán)密不松散；二是操作性，即內(nèi)容舉措具體不抽象；三是指向性，即行為界定清晰而不含混。只有具備了上述“三性”，制度的各項(xiàng)規(guī)定才有執(zhí)行力。

領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。風(fēng)清則氣正，正揚(yáng)則邪止。制度要獲得有效的貫徹與落實(shí)，首要的是領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)絕不能成為制度的例外，而應(yīng)成為制度的首要維護(hù)者和忠實(shí)的執(zhí)行者?，F(xiàn)實(shí)中，不少單位和部門很好的制度在落實(shí)中打了折扣，很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)制定制度管下屬，而沒有將自己放進(jìn)去，這樣的制度自然就沒有權(quán)威性。要確保反“四風(fēng)”的各項(xiàng)規(guī)定和制度落到實(shí)處，不僅要一級說給一級聽，更要一級做給一級看，一級帶動一級干。

懲戒要落實(shí)。只有禁止，而無懲戒，無疑是對“四風(fēng)”行為的縱容，甚至是變相鼓勵(lì)。制度要具有權(quán)威性和威懾力，必須有明確的懲戒措施予以配套，這樣才能對干部的思想行為產(chǎn)生影響。只有敢于碰硬、嚴(yán)格懲處，才能發(fā)揮制度規(guī)范人、造就人、扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣的強(qiáng)大作用。

（三）健全群眾監(jiān)督參與機(jī)制，常開“聚光燈”

大力推進(jìn)民主公開。要繼續(xù)擴(kuò)大辦事公開民主管理范圍，進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，亮一亮權(quán)力家底，曬一曬權(quán)力清單，及時(shí)公開財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、物資采購、基建工程、干部人事和出差、公務(wù)接待、會議經(jīng)費(fèi)等信息，讓權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行。

切實(shí)寬容群眾批評。對群眾的監(jiān)督和批評，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立“公眾人物隱私權(quán)讓渡”理念。對來自群眾的監(jiān)督和批評遵循“三不”原則，即：不過敏，善意對待批評；不打壓，包容尖銳言辭；不沉默，及時(shí)回應(yīng)問題。

不斷暢通監(jiān)督渠道。渠道暢通是群眾行使監(jiān)督權(quán)利的前提和重要保障。渠道不暢通，群眾的監(jiān)督只能流于形式。必須在監(jiān)督制度化、法定化上下功夫，督促相關(guān)部門對群眾反映問題的真實(shí)與否、調(diào)查進(jìn)展、查處結(jié)果在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，杜絕出現(xiàn)“投訴有人接聽，結(jié)果無人反饋； 反映有人受理，處理無人回應(yīng)”的問題。

（四）狠抓常態(tài)督查懲戒機(jī)制，敢動“手術(shù)刀”

“四風(fēng)”是作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，也是從嚴(yán)治黨必須祛除的毒素，對于“四風(fēng)”問題，就要敢于動真的、來硬的，更要勇敢地拿起解決問題的“手術(shù)刀”，祛除“四風(fēng)”詬病。

建立健全督查科學(xué)化機(jī)制。培養(yǎng)好作風(fēng)，凝聚正能量，要用好督查考核這個(gè)“指揮棒”。一要完善干部考核體系。要始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，引導(dǎo)廣大干部奮發(fā)有為、勤勉工作、求真務(wù)實(shí)；加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶力度，對不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)，貪瀆享受、吃喝玩樂，迷戀特權(quán)、生活腐化的干部該處分的處分，應(yīng)降級的降級，形成威懾力，激發(fā)新活力。二要改進(jìn)作風(fēng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把整治“四風(fēng)”突出問題體現(xiàn)在干部日常管理監(jiān)督、教育培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)更多交給人民群眾。三要注重監(jiān)督檢查實(shí)效。鏟除“四風(fēng)”積弊，貴在“恒”字、求在“實(shí)”字。注重從內(nèi)容和實(shí)質(zhì)看各項(xiàng)工作落實(shí)的效果，讓職工群眾看到干部作風(fēng)建設(shè)的新變化、新氣象、新成效。

建立健全懲戒零容忍機(jī)制。反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，不僅要監(jiān)督檢查，還要查處懲戒，達(dá)到以儆效尤的目的。要繼續(xù)加大明察暗訪、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和嚴(yán)肅處理、公開曝光的力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)者。對那些弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、奢侈浪費(fèi)、腐化墮落的，無論涉及到誰，不管地位多高、權(quán)力多大、威望多高、財(cái)產(chǎn)多富，不護(hù)短、不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，真正編織起黨紀(jì)國法的“高壓電網(wǎng)”。

建立健全問責(zé)常態(tài)化機(jī)制。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)。堅(jiān)持“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的原則，對履責(zé)情況進(jìn)行日常性、持續(xù)性、系統(tǒng)性監(jiān)督，對群眾反映、媒體曝光、作風(fēng)評議等渠道反映的問題，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、報(bào)告一件。實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人違紀(jì)違法責(zé)任，又倒查追究黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

四、結(jié)語

“四風(fēng)破除陰霆散，清風(fēng)勁吹正氣興”，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。掃除“四風(fēng)”，歸根到底是要構(gòu)建長效機(jī)制，讓一股干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的精氣神滲透到黨員干部的身體力行中，滲透到日常的工作、平凡的堅(jiān)守中。祛“四風(fēng)”，樹清風(fēng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠(yuǎn)在路上。

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